我国促进全民终身学习的机制研究，本文主要内容关键词为：全民论文,机制论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G420 [文献标识码]B [文章编号]1009-458x(2009)09-0015-04
一、新一轮经济发展呼唤全民终身学习
1.我国经济社会发展所取得的成果为全民终身学习奠定了经济基础
经济是社会存在和发展的基础，也是教育赖以存在和发展的基础。进入“十一五”以来，中国经济和社会发展十分迅速，为发展终身教育、促进全民学习提供了坚实的经济基础。具体可从以下三个方面看出。一是国民经济继续保持平稳较快增长。2008年国内生产总值超过30万亿元，年增长9％；2008年财政收入6.13万亿元，增长19.5％；粮食连续五年增产，总产量52 850万吨，创历史最高水平。我国的综合经济实力进一步提高。二是产业结构进一步优化。第一、第二和第三产业中非农产业比重显著上升，产业结构与就业结构的偏差系数①呈缩小趋势。产业结构的升级优化，既是经济发展、科技进步的结果，又对科教水平提出了更高的要求。三是人民生活质量明显提高。2008年城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15 781元，农村居民人均纯收入4 761元，实际增长8.4％和8％。[1]
马斯洛的需要层次理论指出：人类有五种基本需要，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要，这五种需要由低到高依次排列成一个阶梯，当低层次的需要获得相对的满足后，较高一个层次的需要就占据了主导地位。生活水平的提高，既为人们接受教育、加强学习奠定了良好的物质基础，也使教育和学习成为人们更高层次的需要。我国很多地区人们的生活水平正从小康向富裕迈进，如北京、上海、江苏以及其他部分沿海地区人均GDP已经超过3 000美元，在这样一个阶段，人们对生活的要求已经从“满足就业谋生的民本型”转变为“追求生活质量和价值的文化型”，并正在向“追求全面发展的自我实现型”进行转化，教育和学习已经逐步成为人们更高层次的需要。同时，覆盖了部分地区城乡的各类丰富多彩的社区教育活动表明，人们的学习需求已不再拘泥于学历的提高，很多人不再把学习当作以“谋生”为目的的生存需要，而是成为追求生活质量和价值的以“乐生”为目的的生活需要，学习已经超越传统的“工具性”的意义，体现出“价值性”的新的内涵，学习正逐步成为人们的一种生活方式。
2.未来新一轮经济发展对全民终身学习提出了更高要求
2008年，一场由美国次贷危机引发的、席卷全球的金融危机，迅速蔓延到实体经济，国际经济形势急转直下。世界范围内的经济发展速度放缓，对我国经济发展产生严重影响，沿海地区外贸出口和经济增速出现明显下滑。[2]针对复杂多变的国际经济形势，我国政府迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的重大措施，积极应对国际金融危机的严重冲击。与此同时，我国政府又不失时机地以坚定不移地推进自主创新和经济结构调整为重点，加快制定重点产业调整振兴规划，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，为我国经济新一轮发展注入新的活力。[3]
根据有关预测，美国从衰退走上复苏之路，可能出现在2010年上半年，世界范围内的经济复苏也随之而来，国际金融危机的消解将使得我国经济发展又站在新的历史起点上，面临着重要的战略机遇期[4]。中国能否抢占先机，在新一轮的经济格局演变中占据主动，赢得新一轮经济发展，将决定着2020年实现我国人均国内生产总值比2000年翻两番以及全面建设小康社会奋斗目标的实现。党中央、国务院依据对形势的科学判断和准确把握，战略性地把推进经济结构调整和提高自主创新能力作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，增强国民经济整体素质和发展后劲。[5]
由于教育在经济社会发展中发挥着基础地位和引领作用，从教育的视角对当前中国经济社会发展战略进行分析，中国所酝酿的金融危机消解后的新一轮经济发展战略，从某种意义上讲是一种文化战略，是通过知识创新、技术创新、制度创新进一步解放和发展生产力。从根本上说，是通过产品和产业竞争过程中人的竞争力、创新力和合作精神的提高，来激发知识社会中技术的巨大作用，提升整个社会发展水平。整个社会中的知识管理、人力资源管理其核心目标都集中到人的素质要求上。围绕国家创新体系的构建，作为一种共同愿景，人的发展既是新知识的接受和扩散，也是创新意识的培养，并将作为生产、生活的主要价值追求，进一步提升为整个国家的一种文化精神。从教育层面上来看，就是要深化教育改革，一方面大力发展高水平高质量的学校教育，另一方面，也是更为重要的，即要突破仅仅关注学校教育的狭隘眼光，把视野扩大到农村教育、社区教育、企业教育等社会教育系统，着力于构建终身教育体系，促进全民终身学习，推进学习型社会建设，提高社会全体成员的学习能力、实践能力和创新能力。
二、当前发展终身教育促进全民学习中存在的主要问题
虽然我国在发展终身教育、促进全民学习工作上取得了一定成就，但面对经济社会快速发展对全民终身学习的更高需求，以及构建学习型社会的宏伟目标，我国在发展终身教育、促进全民学习的工作中还存在许多不足之处，需要我们加以分析和解决。
1.缺乏保障和推动全民学习的长效机制，终身学习思想不能真正转化为全民深入持久的学习行动
一是没有深入广泛的传播终身学习理念，许多市民把学习与教育等同，把终身学习看成接受终身学校教育，终身学习没有成为广大群众一种普遍的思想认识；二是没有形成促进全民学习的有效机制，没有真正带动各行各业、各级单位、各级组织，以及各种行会组织，成为全民学习的引领者、组织者、行动者；三是缺乏相关的法律、法规及政策保障，不能在依法保障公民受教育和终身学习的权利的同时，通过评价和奖励，激励个人积极学习、自主学习。
2.各级各类教育资源的开放度不高，优质教育资源整体服务社会的能力不强
由于中国教育发展过程中，学校教育都是以升学为目的，过于关注教育的纵向结构，弱化教育的横向结构，传统教育的各个领域之间处于互相隔绝的状态，学校之间、专业之间、学习者之间的流动转移非常困难。同时，对教育成效的评价停留于学校成就和办学成效上，教育内部的各种形态、各种类型的教育之间无需相互沟通、相互联系，不仅学校的整个课程体系与教学环节难以转换，同时基础教育、职业教育、成人教育和高等教育四大教育机构之间也缺少相互转换的机制，整个学校教育体系处于分割的封闭状态，缺乏弹性与活力，不能在整个社会范围内有效拓展教育功能，放大其社会效应，不符合发展终身教育、推进全民学习的时代要求。
3.各级各类教育资源的整合度不够，不能形成满足全民广泛学习需求的多样化学习项目
一是没有发挥学校教育的社会功能，没有确立大教育观念，难以将学校的优质教育资源与社会的学习资源、文化资源、知识资源进行整合，拓展教育资源，开发适合社会多样化需求的学习项目；二是没有发挥社会培训机构的功能，不能贴近市场的需求，依据其掌握的社会学习信息，形成教育资源供给与学习需求的对接平台，向社会输送多样化的学习项目；三是没有相对于全民终身学习要求进行办学体制上的制度安排，学校、企业、社会力量往往从各自利益出发，造成职业培训和继续教育的机构门类繁多，部门之间缺乏有机的协作、配合，资源大量浪费，办学效率低下，质量不能得到保证。
4.各级各类教育资源的共享度不够，不能真正形成全民学习的通畅途径
一是高等学校的教育资源不能更大程度上通过远程教育网络向社会开放，为各类社会成员提供高层次、多样化的教育服务；二是不能充分利用信息技术的巨大作用，广泛地将优质教育资源转化为电子课程，通过开放式网上学习平台，传输给广大学习者；三是公共教育资源的公益化程度不高，许多公共教育资源过分注重于市场化运作，不能让市民低成本受益；四是政府网、党员远程教育网、农村科研网和中小学“校校通”等多部门网络缺乏沟通和衔接，不能形成学习资源辐射终端的便捷化。
三、发展终身教育促进全民学习的机制创新
发展终身教育促进全民学习是一项系统工程，重大的体制突破还缺乏一定的基础条件，当前应主要着力于机制创新，在促进全民终身学习成效上取得突破。具体来说，应形成促进全民学习的三个机制，即动力机制、组织机制及服务机制。
1.激发学习动力——人人要学的动力机制
图1 激发学习动力的作用机理示意图
人的学习动力来自于外部压力和自身需求，外部的压力包括社会竞争和制度激励，自身需要包括生存、发展和高层次追求。构筑人人要学的动力机制，必须着力于构建促进人们学习的良好的外部环境，同时通过各种活动的开展、表扬奖励以及制度规范，带动人们投身于具体的学习活动中。
(1)注重宣传发动，形成促进全民学习的导向机制
一是要发挥宣传媒体的作用，充分运用广播、电视、网络、报纸杂志等大众传媒，宣传全民终身学习思想；二是要发挥文化艺术部门的作用，通过形式多样、丰富多彩的文艺表演、现场参观、图片展览以及各具特色的影视节目等来提高群众参与的热情，营造尊重知识、崇尚学习的良好氛围；三是发挥教育科研部门的作用，以报告会、研讨会、专题讲座等形式，传播终身学习理念，提高全民终身学习的质量和水平。
(2)加强行动引导，形成促进全民学习的引领机制
一是通过政府牵头，多部门和社会团体齐参与，开展诸如城市学习日、群众文化日、学习节等各种活动来推动全民终身学习；二是发挥终身教育讲师团的作用，深入街道、乡村、社区，重点宣传持续学习、刻苦钻研、勇于创新的先进典型，介绍推广各类学习型组织的先进经验，推进学习活动的有效开展；三是通过建设贴近群众生活的广泛性学习载体，诸如家政学校、市民学校、基层党校、图书室、文化站等阵地，带动大量人群以及社会组织投入到学习载体的建设中，并逐步转化为群体性学习行为，形成全民学习的良好行为习惯。
(3)突出价值认同，形成促进全民学习的激励机制
一是认可各种学习活动的社会价值，通过学分积累，以及学历证书与职业资格证等证书的获得，充分肯定多种学习渠道的法律地位和作用；二是建立健全促进人们学习的奖惩机制，突出学习绩效在招聘、用工、晋升等工作中的评价作用，形成激励人们不断学习、通过能力参与竞争的体制环境；三是对学习成效显著的单位、企业、社区等给予一定的精神、物质奖励，促进激励人们学习的长效机制的形成。
(4)强化制度建设，形成促进全民学习的倒逼机制
一是建立劳动就业的准入、检查、监督、考核制度，通过推行职业资格证书制度、劳动预备制度、就业准入制度，提高全社会人力资源的素质门槛；二是以法规的形式明确政府职能，指出各级政府推进全民终身学习的责任，并设立专门机构从事专项管理，保障全民接受终身教育的权利和机会；三是规范社会行为，促进学校教育资源的开放，建设发展终身教育、促进全民学习所必需的基础设施，提高现有社区学校、乡镇成人中心校等教育培训机构的基础条件和能力水平。
2.组织互动学习——人人在学的组织机制
建立人人在学的组织机制，就是要在学习型组织建设中通过组织互动，形成行之有效的学习方式，制定广受欢迎的学习内容，激发持续的学习活力。
(1)长远规划，保持学习型组织持续的学习活力
一是把学习型组织建设放在社会经济发展和组织发展战略的共同背景下，科学制定组织发展的共同远景。实现组织的发展和人的发展的和谐统一；二是选择性地吸收西方学习型组织的理论精粹，立足于实际，进行学习型组织的学习实验探索；三是在总结经验的基础上不断创新，按照与时俱进的原则，根据时代发展的要求形成各具特色的组织学习模式。
(2)互动学习，不断创新组织学习形式
一是通过评比、交流、互访、研讨等多样方式，交流学习经验，共享学习资源，打破不同的单位、部门、系统之间的壁垒，实现学习成效的整体提高；二是通过定期的检查、考核、评优、竞赛、交流等多种形式，在组织内部的部门之间、处室之间、班组之间、社团之间形成以沟通为主的互动学习，提高组织的学习成就；三是通过个人结对学习和帮扶学习，并采用先进的信息网络，建立内部学习网站或学习专栏，传输学习信息和学习经验，为人人互动学习提供便捷的技术支持。
(3)适应需要，不断充实组织学习内容
一是在学习与工作中，加强业务知识学习，及时跟踪本职工作的最新发展态势，掌握最新知识，以工作任务和问题为牵引，进行研究式学习；二是根据岗位职责和工作任务提出学习要求，把工作过程作为学习机会，解决工作中瓶颈问题，将学习融入组织运行，进行工作式学习；三是实现工作与生活需求相结合，通过内容丰富、形式多样的学习，坚持以人为本，满足人的终身发展要求，进行拓展式学习。
3.提供教育服务——人人可学的服务机制
建立人人可学的服务机制，是通过人人享有的普遍的教育服务，实现教育公平化、大众化、便捷化，满足全民的多样化学习需求。
(1)开放教育资源，建立立体式的教育资源服务体系
一是进一步开放学校教育资源，依据社会需求将学校的体育场地、图书馆和实验实习设备，向社会逐步有序开放；二是在省、市、县有效整合和利用大量分散于行业部门的学习资源，使原先仅属于单位或系统的内部资源对外开放；三是充分发挥全社会教育资源与学习资源的作用，如图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、体育馆等社会公益性的文化机构和场所，实现低成本对外开放。
(2)发展远程教育，构建便捷化的服务平台
一是广泛利用高校、电大的远程教育系统，以及互联网和多媒体信息技术。适应学习者多样化的学习需求，以社区教育、家庭教育、农村成人教育等为窗口。把学习资源输送给每一个学习者；二是加大对城市社区培训学院、乡镇成人教育中心校的支持力度，增加经费投入，规范城市社区和农村成人教育管理，提高乡镇成人教育中心校的办学水平和效益，使之成为高质量接受学习资源辐射的终端平台；三是提供全方位的学习支持服务，通过师生交互式教学模式的创立，以学生为中心，畅通师生之间传递、接收教学信息的渠道，实现天网、地网、人网的“三网”合一，提高学习者的学习成效。
(3)建立中介组织，提供灵活高效的个性化教育服务
充分发挥各级教育中介组织的作用，为全民学习提供多层次、全方位的服务。一是进行市场调研，根据学习者的学习需求有针对性地确定学习范围，帮助教育机构形成具有市场价值的学习项目；二是通过广播、电视、网络等传播媒体，对收集、整理的学习信息进行广泛发布，使学习者能依次找到适应自己的学习项目；三是通过制定各具特色的培训项目，实现教育机构学习项目与学习者学习需求的对接。
注释：
①产业结构与就业结构的偏差系数被定义为三次产业结构与三次就业结构之差的绝对值之和，偏差系数越大，表明产业结构与就业结构的差距越大，相应产业在解决就业方面发挥的作用就越小，反之亦然。