汝南县卫生计生监督所 河南 驻马店 463300
摘要：伴随社会主义市场经济的陆续推进，民众的生活环境变得舒适，而且生活品味开始提升。而依照我国国务院颁布的有关文件，在较长的一段时期内，怎样减少新生人口是计生领域面临的永恒课题。笔者将阐述新形势下，人口计生工作存在的经济问题与对应策略。
关键词：新形势；县级人口；经济问题；策略
目前我国计生工作已经获得了一定的成效，人口增速得到控制，然而应解读到一部分基层计生管理机构中，行政的权威性还不够。这为基层的计生教育带去一定的麻烦。县级人口计生工作还有着诸多漏洞。这部分漏洞为何？面对这部分缺陷赢如何弥补？此问题的解决会因时因地而异，需要融合调研数据方能够得出准确的结论。
一、某县级地区计生作业民众满意度调研
（一）指标来源
为了解读某县级地区民众（包括本区域民众与流动人员）对计生委与各计生办作业的满意度，笔者使用了问卷调研与访问法结合的模式实施了实际调研。权衡到该县级地区包含17个镇，数目过于庞大，间距拉开，笔者难以全方位调研。因此，在某县级地区的核心区域实施了调研。改核心区域坐落有县国家机关，是整个县城的经济、政治、文化核心，人口基数大、交通便利、生活便利，民众对国家机关极为仰仗，对策略与各类体制较为熟悉。因此，该核心区域民众对计生委的满意度调研有着表率性。问卷包括三个版块——个体的基础讯息、个体对计生各类作业的熟悉与满意度的调研，问卷包括37类题型，覆盖了策略、体制、常规生产、宣讲服务等层面，内容较为宽泛，不受限于基础服务。
（二）描述性统筹解析
此回现场调研共发下问卷250卷，收回的有效问卷达到231卷，有效收回率达到92.3%。收回的问卷使用SPSS软件完成记录与解析。
二、新形势下县级人口计生工作存在的缺陷
（一）流动人员管控困难
近年来，某县级地区发展情况乐观，各领域开始涌现出许多用人机会，这也导致大批流动人员涌入。2015年人员总数是97.4万，当中流动人员就占据将近1/3。外部人员的涌进，为该县级地区供应了充裕的人力资源，推动区域经济进步；其二，也为本区域的各类行业带来了冲击，并形成了诸多社会疑问。流动人员大部分来源于经济落后区域，其文化水准通常比城市民众低，缺少法制观念，劳力能力、本身素养参差不齐；其三，其构造较为繁杂，组织纪律性不强，流动频率高，踪迹不容易把控，对人力资源的记载、管控形成极大阻力；其四，流动人员的行为持续时间较短，其所干的工作大部分都是编制外的，缺少劳动保障，住所不定、行为任意性强，极易导致社会动荡。我国对流动人员的管控并不到位，缺乏对应的法律条文进行管控，管控制度不给力，而且并未归入行政部门的管控范畴，并未加大投资来实施微观管控与宏观管控。与常驻人员对比，流动人员的管控较为落后。其人群自身的繁杂性与管控的失位，让人员管控变得困难。
（二）计生团队自身的缺陷
长时间来，该县级地区计生委秉承为贯彻计生基本策略、为基层服务、为达到生育年龄的对象服务的方针，以推广计生的理论、贯彻避孕举措、重视育龄群体的身体与心理的工作为核心，进行宣讲教育、科技服务、药品配套、职位培训等为关键版块的整体服务，获得了社会的认同。就当前来讲，其迎合了县城民众的需求。然而与外部环境比较，要让民众得到更好的计生服务，服务人士的专业理论储备还必须进一步扩大。而且，某县级地区极为关注考评，对具体作业状况反而不大看重，宣传模式单调，通常都是发放宣传单、以宣传车播送、挂横幅等模式；内容单一，大部分是策略规则，缺乏对民众的启迪，让宣传流于形式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一部分集体权益导向策略很难实现，一部分乡村对拨款款项截取挪用，一部分乡村因为财政压力过大、村团体收入捉襟见肘，没有实力完成计生工作。甚至一部分区域让民众阻扰调研考察，借此遮掩基层计生领域的实际情况。
三、新形势下县级人口计生工作的完善
（一）推动考评排队“末尾淘汰”体制，完成阳光计生
推动申报查验与末尾淘汰体制，规范市场竞争秩序，致力于打造“先进有风险，后进有期望”的作业新局面，推动各乡村间的良性竞争体制的形成，致力于完成阳光计生项目。因此，县级地区人口计生管控机构应落实“七大清除”作业，全方位肃清作业环境，并对地区人口计生机构的工作者实施绩效考评。
其一，应做好生育状况的清理。在对2004年国庆至今的计生状况实施全方位清底作业阶段，必须让各村镇根据公安户籍管控体系、农村合作诊疗体系、卫生疫病防治体系中的相关参数，将HNWIS体系内的人员出生讯息进行核查与汇报，让清底作业顺利完成，并且指标精准。其它六项此处不再赘述。
（二）践行作业相互挂钩体制，打造“效能计生”
践行作业体系骨干业绩考评与升迁调动的四个挂钩体制，努力推动持证上岗、异域作业、异域沟通、作业表现考评、绩效薪酬等一些关键工作，提升计生骨干的国策理念、职责理念，推动良好的作业风格的形成，着力打造一个业务能力过硬、作风优良、技术精湛、能管控、能服务的计生团队。通过加强对人口计生管控机构工作者的绩效考评，切实端正区域人口计生工作者的作业态度，提升其对作业的积极性，并且提升人口计生管控机构的全员素养。
（三）践行公平考核作业成效体制，打造“铁面计生”
高效地完成对县级地区人口计生管控机构的作业实施绩效考评，是确保人口计生作业高效开展的前提，也是提升计生管控机构工作者的热情的前提。动员各乡村举办四术、业务、法制等层面的劳动比赛，出重拳整治违规行为。对查验出的问题不多，并且与平日所掌控的具体状况严重不吻合的情况，组织精锐力量对原监督点实施查验与突击检查，突击检查的成果与监管的成果要纳入绩效考评范畴，并且由此预判考察监管者的作业心态与作业风格，对监督与检查者只顾情谊不顾公正的，应进行调节或不再派遣其检查与监督，打造铁面无私的计生系统。
(四)践行经常性作业量化考评体制，打造“理智计生”
仅对县级人口计生管控机构的作业实施定性的考评价值有限，当地国家机关应进行大刀阔斧的革命，构建健全科学的考评系统。注重实践，规避监管举措流于平淡，强化经常性作业的量化考评，将年度的作业任务分解为几次经常性任务实施分线考评，并将其作为排位参考。应秉承作业阶段偏向于村庄，并主动探寻，在村镇做出实效的新措施，加强对经常性作业考评的权重，用理智的考评体制创设取代形而上的、打发了事的创设模式。并且，对每回经常性作业完成状况实施重度奖励或重度惩处，做的出色的予以鼓励；做的恶劣的应予以惩处。严惩无论何种效率奖惩统一的不正之风，推动县城各乡村基本作业的均衡发展。
结束语：
综上，人口计生作业研究到现在，国际国内的专家大部分以策略本身与策略践行流程对民众的作用为核心内容，以县级地区为切入点，观察作业中可能的问题与对应策略，尚属少数。笔者通过论述的论点与社会学、人口学理论的融合，有一定的科目渗透色彩，并从多个视角实施了观测与解析。而因为计生策略在我国历史悠久，其发展过程极为繁杂，本文仅通过文献去研究，有着一定的限制性。并且，以县级区域为入手点实施研究的文献过少，必须发散思维方能完成。
参考文献：
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论文作者:刘伟
论文发表刊物:《科技中国》2017年2期
论文发表时间:2017/5/2
标签：作业论文; 计生论文; 人口论文; 县级论文; 民众论文; 人员论文; 策略论文; 《科技中国》2017年2期论文;