联合国：维和行动和财政危机，本文主要内容关键词为：财政危机论文,联合国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
正当联合国为其成立50周年庆典而紧张忙碌时，从纽约联合国总部却传出了一些令人不安的消息。先是联合国秘书长驻波黑特使明石康挥泪洒别萨拉热窝，联合国历史上最大规模的前南地区维和行动宣告失败；继之就是联合国秘书长加利在联大一般性辩论场合公开向与会的各国政府代表大念“联合国缺钱、欠债还不了”的苦经；紧接着就是拥有万人之众的“联合国职员联盟”因面临经费不足有被裁减之虞而发出怠工、扰乱50周年庆典的威胁，加利深表不安。这些情况与联合国的节日热烈气氛格格不入，之所以会发生这样的事情，其原因就在于联合国出现了历史上空前的负债局面。
联合国缺钱，这已经是一个公开的秘密了。迄今为止，联合国的会费拖欠37亿多美元，派部队的国家拖欠10亿美元左右。去年，联合国185个成员国中有39个根本就没交会费。
这里不能不对那些被称为“无赖国家”说上几句。美国经常指责“伊朗、伊拉克”是“无赖国家”，但就缴纳联合国会费而言，美国可以说得上是世界上最大的“无赖国家”。按规定，联合国会费分三类，一是正常预算，二是维和费用，三是会员国自愿认捐款。前两类费用是联合国会员国按宪章和联合国有关章程必须缴纳的，会费分摊按会员国人口、经济社会发展水平按比例摊派，是会员国应尽的义务。美国自诩是世界上“最民主、最富有、最强大”的国家，迄今却欠下了联合国约14.2亿美元的会费！在此过程中，美国还一再推脱，将自己的意志强加于联合国，擅自将其正常预算分摊费从31.4%下调到25%，同时美国会还在预算中砍去了10亿美元的维和费用。美国欠联合国的会费约占联合国全部所欠会费的近30%。而且，美国会、美政府还有人经常对联合国颐指气使，要联合国砍掉机构、削减编制，要联合国这，要联合国那。美国拖欠会费及其类似“无赖做法”，不但激起发展中国家的反感，而且也招致了美国盟国的强烈围攻。本届联大期间，英、法、澳、加等国代表相继不约而同地就此问题向美“开火”。
当然也不可否认，抛去美国等39个国家拖欠会费不算，联合国90年代维和行动摊子铺得太大、维和面太广、维和行动效率并不甚高也是导致联合国出现空前财政危机的重要因素。
也许是联柬行动的成功让联合国冲昏了头脑，应各国政府的要求，在经过了一番必要的程序后，联合国随即在海地、索马里、安哥拉、莫桑比克、萨尔瓦多、纳米比亚、波黑等地区展开了其维和行动。蓝盔士兵遍布亚非拉欧几个大洲。虽然纳米比亚等地的维和行动成绩也不错，但联合国在索马里翻了船，其强制以武力介入“创造和平”的企图、目标和手段均遭到了惨败，既花费大量钱财又无所建树，最终灰溜溜地离开了摩加迪沙。但联合国似乎并没有从索马里维和行动的失败中吸取它应有的教训，而是继续插手巴尔干半岛的内战纷争之中。波黑内战打了三年多，联合国在波黑维持了三年的“和平”，不但未实现和平，还往这个“无底洞”里扔进了无数的美钞。用加利的话来计算：“联合国在波黑的维和每天都要花费500万美元”，那么2000个日子里就要花掉100亿美元。结果却是劳而无功！
不幸中之万幸，联合国毕竟现在开始认识到自己的局限性了。“实施和平超出了联合国的能力”。明石康离开萨拉热窝时如是说。加利秘书长在联合国总部也理解到了联合国维和的局限性，总结起来无非三点经验——
如果交战各方没有表现出遵守他们自己达成的停火协议的诚意，联合国无能为力。
如果寻求停战的外部几种力量意见不一致，也不可能找到一个解决问题的办法。
联合国不可能从维持和平（即监督停火协议）转为以武力实施和平，即所谓的“强制和平”。
诚哉斯言！正如前面所说，造成联合国目前的财政危机原因是多方面的，有美国等“无赖国家”拖欠联合国会费不缴纳造成联合国现金周转困难的；联合国及其附属机构内部机构设置重叠、工作效率低下、浪费现象严重使正常预算支出过多；联合国实施维和行动的面铺得过广、过大，维和目标不明，效果不佳，耗资巨大，周期过长，使维和专项费用凸显不足。能清醒地意识到这些不足，对今后开展维和行动是大有裨益的。
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