政府投资项目建设工程的成本控制
赵 慧
摘要： 由政府投资建设的项目大多具有较强的公益性，与人们的日常生活密切相关。但是，在政府投资项目的实际建设中，还存在着对项目的控制比较僵硬、成本控制的执行效率低等问题，本文将简单介绍政府投资项目建设工程的主要内容，对工程在进行成本控制过程中常常出现的问题进行分析，并提出相应的改进措施。
关键词： 政府投资项目；建设工程；成本控制
一、什么是政府投资项目建设工程
政府投资建设项目，是指国家或地方政府通过政府债券发行、专项财政资金拨付以及社会捐赠等财政性资本建设资金的投资项目。作为我国宏观经济调控的重要手段和经济发展的有力保障，我国的政府投资建设项目主要是为了满足社会公共服务以及国民经济发展等需要。我国的政府投资建设项目主要包括三种管理模式，即项目法人责任制、项目代建制和政府采购制，具有投资高、工期长和规模大的特点，在建设过程中，因为在成本控制管理和资金使用效率等方面存在不足，导致整个工程在成本控制方面引发了诸多问题，不利于政府投资项目的整体建设。
二、政府投资项目建设成本控制工作的原则
为了保证成本控制的专业化和规范化，在开展政府投资建设项目的成本控制工作时，需要相关工作人员严格遵守成本控制的原则，确保政府投资建设项目的成本控制工作能够满足现阶段的实际需求。而根据项目建设的不同阶段，成本控制工作的侧重点上也有所不同，只有对建设成本进行合理、科学的控制，才能使政府投资建设项目通过较少的资金可以获得更高质量的建设，进而使整个项目获取最大化的综合效益。
（一）成本控制动态化原则
政府投资建设项目在资金投入方面有着周期性长和投入量大的特点，在项目的实际施工建设过程中，工程的变更、项目建设的管理成本以及施工的组织管理等方面都会影响项目成本的管理。因为如果失去对项目工程的成本控制，将会导致整个项目建设成本的增加，不仅会造成政府投资建设项目的经济效益降低，而且会造成国家资产的严重损失。由此，政府投资建设项目在开展的过程中，相关工作人员在进行成本控制工作时要结合实际情况，遵循控制动态化的原则，促进整个项目成本控制工作的有效开展。
（二）成本控制全面性原则
政府投资建设项目在工程建设中的系统性和专业性较强，每一个施工环节都存在一定的联系，这就要求成本控制工作要对政府投资建设项目的每一个环节都落实到位，根据项目各阶段对成本控制的要点和要求，加强内部控制的力度。因此，从事成本控制的工作人员要顾全大局，明确成本控制的重要性，周密考虑成本控制工作过程中可能出现的突发情况，同时遵循全面的性的控制原则，实现科学有效的内部控制策略，进而明确落实成本控制工作的责任和义务。
三、成本控制工作中存在的主要问题
（一）对项目的控制比较僵硬
政府投资建设的项目，往往存在着过程复杂、建设周期长的特点，这就要求在项目的建设过程中，要对项目管理、项目组织、技术运用和经济统筹等环节进行严格的把关，防止各环节出现漏洞。因此，项目的变动就是项目控制过程中需要主要解决的问题。目前，大多数的组织机构在项目的控制方面均采取传统的管理体制，项目产生变动时的容错率较低，从而导致管理困难。与此同时，整个项目的建设如果没有进行合理的控制，极易造成十分严重的后果，因此，应当对项目成本建设时的动态控制予以加强。与企业投建的项目相比，政府投资建设的项目在资金管理方面比较冗杂，缺乏灵活性，容易导致项目控制容错率的。
（二）成本控制的执行效率偏低
在整个建筑工程项目的成本控制环节中，决策阶段是其中的关键一环，在这个阶段，相关工作人员应当提前做好准备工作，对整个工程在建设过程中可能遇到的问题、相关设备在施工过程中的运行情况和项目工程可以获得的经济效益等众多信息数据做好采集和整理工作。在此基础上，还需要编制项目工程建设的可行性报告，通过对建筑工程项目的建设标准和建设规模的合理控制以及整个建筑市场的深入调查，以确定工程项目的建设。投资预算的编制工作需要确保其准确性、细致性和全面性，同时结合项目建设的实际情况和施工材料价格的浮动范围，从而使整个政府投资建设项目的资金投入控制在规定的范围内。
四、完善成本控制工作的改进措施
（一）在项目的决策阶段
工程的成本控制工作应该渗入到各个环节中来，按照各阶段的具体要求，开展具有针对性的内部控制，从而达成工程各部分控制得当和互相作用的目的。目前，我国的政府投资建设的项目在成本控制方面存在一定的问题和漏洞，致使无法对项目采取合理科学的控制，实施方案在实际的执行力上偏低，极易导致无法按期完成等问题的出现。此外，许多政府投资建设的项目在管理模式上采取比较死板的政府采购制，这种模式欠缺应对突发事件的能力，造成管理效率的降低。
项目的设计阶段是工程顺利开展建设的基础，虽然项目设计所需的经费只占整个工程建设总投入的较小比重，但是其设计的优劣却对建筑成本有着极其重要的影响。因此，在项目工程的设计阶段，开展成本控制工作也是十分有必要的。许多建设单位往往只重视工程在施工阶段造价成本的控制，这就要求建设单位必须转变原有的理念，加强对项目设计阶段成本控制的重视。而在建设项目的设计工作完成后，建设单位需要对整个设计工作进行全面的审查，组织专业人员对设计方案的合理性和经济性进行审核，确保设计方案能够满足建设单位在经济效益方面的要求。与此同时，在项目正式施工前，建设单位的相关部门还需要分析项目建设超出预算的内容，追根究底，确定原因，从而对设计方案进行改良和优化，实现有效控制建设资金投入的目的。最后，在项目设计单位的选择上，建设单位应采取招标制度，慎重选择合适的设计单位，提高政府投资建设项目的设计质量。
（二）在项目的设计阶段
The non-monotonic behavior of ημd during periods I and IV indicates changes of the predominance of the two ion sources. From Fig. 3 we can state that this phenomenon is important whenever the conductive filament exhibits most of its largest extension because oxygen ions are lacking throughout it.
其二，《报任安书》中谈到司马迁遭腐刑时，《史记》是“草创未就”。既云“草创未就”，至少是大半未成。史公太初元年(前104)开始作史，至天汉二年(前99)被陵祸，已经五年，而犹言“草创未就”，那么天汉二年，到太始元年(前96)才三年时间，余下的大半就那么快地写完了么？是可怀疑。就是到了太始四年(前93)也就接近征和年了，而若《报任安书》写于征和间，那么上距被陵祸就过去了七八年，从时间上说，或许更较“太始年间”合理一些。
（三）在项目的实施阶段
通过完善、科学的工程项目招投标体系，能够有效的做好项目实施阶段的成本控制工作。首先，建设单位应严格把控招投标过程中所需文件的质量，对相关数字内容进行反复审核，不能存在模糊的概念。其次，建设单位可以任用专业的项目工程监理人员加强施工现场管理的力度，加强对施工企业的监督，确保施工企业能够严格按照设计方案开展施工工作。最后，项目工程的监理人员要及时做好各项施工内容的记录工作，确保准确性和真实性，严格监督整个项目在设计变更、地基处理等方面的内容，避免出现施工现场管理工作不足，影响政府投资建设项目成本控制的问题。
学生在做该题时、易错点为：对5L不知如何处理、代数据时就是5L、不知道用把5L水的质量算出来、还有的学生就只算出水吸收的热量。所以做题时、要认真审题、还要学会把前后知识连贯应用起来。
结语：随着当前社会经济的迅速发展，建筑行业也随之取得了进一步的发展，但是，许多政府投资建设项目在管理和控制成本方面仍存在改进和完善的空间，需要根据实际情况，兼顾全面性和侧重点，做好成本控制工作，缩短预算造价与实际工程的距离，同时确保国家的建设资金可以得到合理有效的利用，从而进一步提高政府投资建设项目在成本控制方面的水平。
参考文献：
[1]章永丹.政府投资建设项目成本控制方法探析[J].财经界(学术版)，2018(01)：70-71.
[2]唐新宇.政府投资建设工程的成本管理与控制[J].财经界(学术版)，2017(23)：45-46.
（作者单位：广东深圳市龙岗区南湾街道办事处）
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