摘要：工程招投标风险是指在开展项目招标过程中或以后的项目实施过程中，不期望发生的客观不确定性风险。由于建设工程项目大多资金量较大，建设周期、使用资金耗费时间相对较长，如果没有将招投标风险管理内容纳入相应的管理体系中，尽量减轻、转移或回避风险，势必会直接影响整个工程项目的最终质量。可见，加强招投标风险管理意义重大。
关键词：建设工程；招投标；风险；管理
1.招投标风险管理在建设工程中的重要性
(1)建设工程招投标的风险管理是工程项目得以顺利高质量开展的必要前提基础，招投标风险管理的质量和效果将直接影响工程的质量，通过科学有效地对招投标过程中遇到的各类风险进行管理，降低风险造成的影响，对于工程的正常开展具有十分重要的意义。
(2)建设工程招投标是业主根据工程的实际情况设定一些基本参数信息然后进行招标，投标企业根据这些招投标信息和自身的建设实力进行投标。进行建设工程招投标的风险管理工作可以更优的配置资源，提高资源的利用效率；可以用较为合理的成本支出建设出高质量的工程；可以对工程的数量和质量进行更好的把握，从而更好的促进建设目标的实现。所以建设工程招投标的风险管理工作是非常重要的。
2.分析建设工程招投标风险的关键因素
我部门作为公司建设工程招投标的主管部门，在实际招标业务操作过程中，由于外部环境的变化和建设项目本身的复杂性和人们对于多种社会条件控制能力有限，难免造成实际结果和预料之间的差异。招投标风险存在多样性和不确定性。
2.1行业监管与税务风险
建设项目开展招投标过程中，政府部门颁布的各类规章制度和法律法规能够起到规范、公平、公正作用。一方面由于项目招标部门对招标相关法律法规掌握不清或理解深刻，以及对项目本身要求理解不清楚，出现违反招标程序的情况。另一方面随着税收政策体系、市场交易行为、税收征管等的不断改进、细化和完善，加之工程项目本身涵盖的内容复杂，因此税务风险必须得到管理者的高度重视，全面落实防范与控制，有效规避。
2.2招投标过程存在的风险
建设工程招投标通常包括招标、投标、开标、评标、中标等阶段。实施阶段常见的风险通常会贯穿整个招投标过程，比较常见的问题：(1)由于资料完整、真实、全面等问题导致招标结果不符合实际。(2)招标覆盖范围狭窄，一些招投标双方暗中勾结相互串通一气围标串标。(3)由于拦标价编制人员业务水平问题，或是前期设计工作不细致等原因，拦标价制定不合理，不能核算出项目成本的真实水平，对招标结果造成严重影响。(4)在开标期间将会出现严重的漏洞。例如采用的评分办法不合理，难以依据制定的计分法完成相应的评标，或是无法产生择优合理的评标结果。(5)评审结束后，未及时对中标结果进行公示，中标人未能按时履行相应的义务等。
2.3合同风险
在市场经济环境下，合同的法律地位以及作用备受重视，工程项目承包合同中的约定条款不仅仅是合同双方维护自身利益的有效工具，也是整个项目风险管理的有效支撑。合同主要条款是招标文件的重要组成部分，如合同内容存在不足，将会对项目招标工程、合同签订工作甚至整个项目建设开展造成严重影响。
3.建设工程招投标风险管理的有效措施
3.1对投标风险做出合理评估
意外风险的合理预测对于企业来说十分重要，一旦意外风险预测超标，那么标价就会增加，增加建设成本投入。而意外风险一旦预测减少，企业间就会因为风险的承担产生争议，可能拖延建设工期，甚至中断合同履约。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于承包工程中可能出现的风险，应该通过一定的措施对风险的种类以及程度进行合理判断，然后在投标过程中标明相应的风险责任以及处理方式，转移或合理分担已经预见到的风险。
3.2资格后审的实施
资格后审主要是为了确保招投标工作的竞争性以及选择结果的合理性，其具体落实方式为：(1)采用招标公告的方式作为基础，将其中存在的所有限制性条款逐渐减少，并规避招标人为了促使投标人中标而量身定做具体的条款现象，从而提高招投标的竞争性。(2)引入更加严密的保密责任制，需要对投标文件、招投标人、投标企业数量等信息进行严密的保密，最大程度确保招投标信息的真实性与合理性。(3)取消或改进现场答疑过程以及踏勘环节，避免泄露投标人信息。
3.3招标过程风险控制措施
招标过程的合理和规范，是保证招标成功、回避风险的关键：(1)在工程招标工作开始之前要先根据自身情况选择合适的招标代理机构，对代理机构的风险管理水平、信誉、服务和招标水平进行严格审核；(2)规范招标文件的编制工作，要尽量排除可能遇见的法律风险，文本应编制规范、逻辑严谨、文字简洁清晰，符合国家现行的法律法规和政策规定。同时要重视对招标文件中合同条款的拟定工作，对各种可能出现风险的因素进行排查，对合同中的重要条款、工程进度、技术标准以及双方的义务权利明确约定，防止误读造成的风险出现。 (3)加强工程量清单和拦标价的编制工作，保证编制的造价文件真实反映项目的客观实际。(4)开标评标过程必须要公开、公平、公正，要选择水平较高的评审专业人员，为评审人员提供完整的技术资料和相关文件，可以让评审人员透彻地了解招标项目的关键点，减少因评标问题而造成的风险；(5)在定标的过程中，要严格依照法律法规进行，以工程的质量和企业的实际经济和社会效益为出发点，在定标后要及时与中标企业签订合同和相关协议等。
3.4加大清单造价数字化、系统化、集约化软硬件建设
加强对招投标方式的研究，在充分结合工程量清单招投标法规政策内容的基础上，对投标要求进行适当调整，避免出现随意哄抬价格，或者盲目投标的情况。在实际招标清单和拦标价编制过程中，提供给造价人员的设计资料务必清晰、完整，应要求编制人员对招标内容和资料进行深入细致的了解，并对相关设备材料的市场价格作出合理预测，对目标进行合理分解，运用科学方式，提高工程量清单和控制价的合理性。同时招标文件的关键内容应重点突出，便于投标单位对标书中各项内容的解读和了解。在该过程中，要对项目风险问题进行全面分析，对设计图纸进行认真复核，避免在工程具体建设期间，因工程量单出现错误，对工程施工开展造成不良影响。
3.5合理的风险分配
风险分担原则：每一种风险都应该由有能力制止风险发生的一方或者最适合承担风险的一方承担。这种风险转移的原则最为合理，不仅可以实现项目参与方的共赢，同时还可以一定程度地避免风险的发生。就目前国内来看，建设市场多为买方市场，在交易过程中，可能会有不对称的合同条款。风险虽然有所转移，但是会带来更多的潜在风险。因此，风险管理者应对项目招标进行科学、全面的分析与评价，有目的有计划的转移潜在的损失风险，尽可能的避免风险识别和分析的失误，制定出有效的实施方案和决策。工程保险是建设项目招标风险管理计划的关键转移技术与重要转移基础，通过购买保险的方式降低风险损失，一旦意外风险发生，可由第三方保险公司或是会同承包商一起承担意外风险费用。
结束语
建设工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招标企业和相关招标人员一定要通过清楚招投标过程中存在风险因素，结合实际情况，巧妙利用工程招投标风险控制政策，与企业的先进科技技术、社会信誉和经济实力，认真地制定有效的风险分析和决策，找出回避风险、转移风险的办法，有效提高企业管理水平，招投标过程以及建设过程都严格遵守国家的相关规定，促进企业可持续发展。
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[5] 徐静媛 .浅析建筑工程招投标的风险管理[J].《基层建设》2017年第34期
论文作者:李永丽
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/25
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