石油销售企业安全管理工作存在的问题及对策
王鲲（中国石油内蒙古销售公司，内蒙古 呼和浩特 010015）
摘 要： 分析了石油销售企业当前安全管理工作中存在的主要问题，结合作者的工作实践，运用健康安全环境管理体系（以下简称：HSE管理体系）的理念和方法，提出了有针对性的对策及建议。
关键词： 风险管理；安全责任；监督考核
中央企业下属的石油销售企业作为国有重要骨干企业和危险化学品经营单位，始终高度重视安全管理工作，普遍推广应用HSE管理体系，经过多年的体系运行，取得了一定成效，基本形成了体系运行的架构，安全管理形势总体受控。但是，从日常工作落实和历次HSE管理体系审核情况来看，作业现场“三违”行为仍时有发生，同类问题依然屡查屡犯，这些都反映出企业的安全管理工作还相当薄弱，安全发展的基础还不够牢固，安全生产形势依然十分严峻。在这种形势和背景下，安全管理工作必须慎言成绩，多找不足，严抓严管，持续改进。
1 当前安全管理工作存在的主要问题
1.1 风险识别和管控能力有待加强
（1）风险分级防控机制还没有真正建立起来。虽然每年都组织开展风险识别，但工作还比较零散，在风险防控责任上下衔接、措施相互配套上缺乏整体策划，哪些风险由企业管控、哪些由二级单位管控、哪些由基层管控还不够清晰，防控责任几乎全部落实到了基层，致使工作衔接不畅、风险管控不力、应急处置能力不足。
（2）风险识别还不能贯穿于生产经营全过程。对新工艺、新技术、新材料、新设备带来的危害因素辨识和风险评价不到位，一些控制措施与制度、规程、预案相脱节；有些基层单位风险管理意识不强，对作业风险识别不全面、不深入、不细致，特别是在工艺设备、作业环境等发生变化时，对新产生的风险和隐患事前不能及时识别和管控。
（3）施工、检维修作业全过程受控管理亟待强化。承包方管理存在“严进严出”的现象，加之建设单位安全监督能力不足、施工监理履职缺位，导致一些企业承包商事故多发、频发；一些项目风险识别走形式、走过场，施工方案直接套用模板；一些危险作业审批不严格、变更管理不到位、控制措施不落实、作业许可票证超期等问题突出。
1.2 安全生产责任还没有完全落实
（1）职责交叉、错位、缺位的现象依然存在。一些新业务的安全生产责任没有得到有效落实，一些管理工作职责交叉，个别管理部门的HSE职责与部门工作职责不匹配，部分基层单位属地管理范围界定不清、职责不明。
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（2）“管工作必须管安全”的直线责任落实不到位。部分职能部门对自身安全生产职责认知不清，安排业务工作不同时布置安全管理工作，个别仍然错误地认为安全工作就是安全部门的事；一些安全部门监督检查工作走马观花、流于形式。
汉语拼音与英文混用这种翻译错误为数不少，即翻译内容一些是汉语拼音，一些是英文，使人不知所云。例如，在楚雄的某公交车宣传画上,“曙光医院”被译为“Shu Light Hospital”,可以改为“Shuguang Hospital”；彝人古镇中的“茶花溪”被译为“Camellia Xi”，建议改为“Camellia Stream”；“环城西路”被译为“Huan Cheng Xi Road”,应改为“West Ring Road”。
1.3 执行力有待进一步提升
（1）精细化管理还有较大改进空间。安全管理规章制度不可谓不全，工作要求不可谓不严，文件没少下，工作没少安排，但一些单位和部门工作拖沓，忙于应付事务性工作；一些基层单位现场管理低标准，低老坏现象屡见不鲜。
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正向激励与考核追责相结合，完善各级HSE考核指标，量化考评标准（如：安全科长每月要检查库站多少座，调取油品装卸监控录像多少批次），加大对屡查屡犯、明知故犯问题的考核力度，以考核问责倒逼责任落实。
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1.4 基础管理依然比较薄弱
牢固树立用体系抓管理的思想，对照法律法规及上级规定，梳理制度流程，将风险管控要求植入文件制度，做到管理有程序、执行有标准、操作有规程。所有制度发布后必须组织宣贯，让员工熟知每项工作怎么干、干到什么程度。
（2）基础工作需进一步强化。制度建设的科学性、严密性不强，一些制度在制定过程中生搬硬套上级规定，上下一般粗，基层单位看不懂、不会用、难执行。
（3）员工基本素质有待提高。安全培训的针对性不强，培训需求调查分析不深入培训课程设置缺乏系统性，培训的延续性不强；基层自主培训的力度不够，基层岗位的安全意识和操作技能与国际先进企业相比还存在较大差距。
1.5 设备设施本质安全水平亟待提升
（1）隐患排查治理工作机制尚不健全。有的单位没有将隐患整改与形象提升、达标改造、扩销增量有机结合，整改资金分散投入、“撒芝麻盐”，治理效果不理想，基层硬件设施整体水平得不到明显提高；有的单位“等靠要”思想严重，自身缺乏长效投入机制，使一些小问题逐渐演变成大隐患。
针对上述问题，以“两定、三抓、四提升”为着力点，继续在提升HSE管理体系运行实效性上下功夫，进一步加强安全管理各项工作，杜绝各类事故事件发生。
（2）制度执行不力的问题依然突出。一些管理部门存在制度不落实、随意变通的现象；一些基层单位视制度、规定、操作规程为摆设，管理人员靠经验、按习惯指挥生产作业，甚至违章指挥，员工图省事、走捷径的违章行为时有发生。
2 对策及建议
（2）设备全生产周期管理仍需持续强化。部分设备设施设计、安装不符合要求，造成使用不便或埋下安全隐患；一些基层单位设备设施日常巡检、维保等过程管理不到位，可燃气体检测仪、液位仪、监控摄像头等重要的监视测量设备发生故障后未及时修复。
2.1 定责任，着力解决“谁来干”的问题
认真落实《安全生产法》规定的主要负责人七项职责，自上而下全面开展职责梳理，健全完善全员、全覆盖的安全生产责任制。编制安全生产责任清单，实现一岗一清单，推动全员照单履职、失职追责。
2.2 定制度，着力解决“怎么干”的问题
（1）基层建设需进一步加强。HSE管理体系运行模式在基层的融合度不够，理论化、专业化的内容比较多，流程化、通俗化的程度还不够高，致使一些管理要求不能落地；各类台账、记录较多，不仅增加了基层工作负担，还出现了“两层皮”现象。
2.3 抓培训，着力解决“不会干”的问题
建立培训需求矩阵，逐级落实培训责任，充分发挥内训师和业务骨干的作用，录制视频培训课件，分层级、有侧重地抓好安全培训工作。积极开展虚拟现实技术、手机APP、微信等在培训方面的课题研究，一岗一单、生动形象地开展员工培训和应急演练工作，引导员工养成“先评估，后作业”的安全习惯。
（3）属地责任落实有待进一步强化。部分班组、岗位的责任落实层层衰减，部分岗位HSE职责内容与实际操作不符，培训宣贯工作不到位，员工不掌握自身HSE职责，属地责任还停留在口头上、字面上。
2.4 抓执行，着力解决“不能干”的问题
常态化组织好HSE审核工作。建立审核发现问题数据库，针对屡查屡犯的问题，分析致因，分批编制排查治理手册，举一反三，对照排查，逐步根治。强化动态监管，继续加大“四不两直”、视频扫站的工作力度和频次，发现问题，及时纠正，确保规定动作执行到位。
2.5 抓考核，着力解决“干不好、干不成”的问题
方案一：选用三轮双驱的车体。三轮双驱是车体使用三个轮子、两个驱动马达和一个电机驱动模块构成。后轮为一个万向轮，用于转弯和调整方向；前面两个轮用于驱动车身，安装过程容易。
2.6 提升库站作业风险识别和管控能力
全面识别作业风险，建立风险管理台账，落实分级管控要求，确保各类风险的控制措施得到逐级评审和确认。全力推进HSE管理体系在基层单位有效运行，切实打通体系运行在基层落实的“最后一公里”。
2.7 提升施工、检维修作业管理水平
建立承包商项目经理资格认证制度，编发施工作业风险识别和管控典型案例，严格作业许可管理，从一顶安全帽、一条安全带、一座脚手架抓起，着力打造一支业务过硬的甲方安全监督队伍，确保施工作业安全受控。把有条件的员工培养成电工、机修等专业技术工种，探索建立“区域维修站+外委”的检维修管理模式，有能力开展的检维修工作由区域维修站承担，无力开展的项目委托承包商实施。
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2.8 提升隐患排查治理效果
持续抓好开展隐患排查治理工作，把隐患排查与风险识别、日常巡检有机结合起来，健全《隐患管理台账》，统筹考虑，持续投入，分批治理。
2.9 提升监管队伍的能力和水平
大力弘扬“石油精神”和“工匠精神”，深化走动式管理，“请进来，送出去，走下去”相结合，提升监管队伍的专业能力和综合素质。
3 结语
解决安全管理问题，办法常在安全之外。安全管理工作中存在的问题不是一朝一夕形成的，解决问题也不可能一蹴而就，需要我们从“三基”工作入手，统筹兼顾，形成合力，不断完善HSE管理体系，全力打赢安全生产的攻坚占、持久战，为实现企业高质量发展奠定坚实基础。
“我们景区内的43辆接驳小火车都已全部投入了营运，几乎一刻都没休息。”中山陵景区工作人员告诉扬子晚报记者，昨天景区内所有的小火车都在不停地运客，但尽管这样，热门站点的接驳火车排队时间每班还得等上半小时。
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