西部贫困地区图书馆的困境与出路，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,出路论文,困境论文,图书馆论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、西部地区特点
从经济地理角度划分，中国西部地区主要包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、贵州、云南、西藏、广西、内蒙古等十一个省区，面积700万平方公里，占全国总面积的73%。该地区一是自然条件差，生态环境恶劣，除少部分平原、盆地、河套地区相对比较发达外，整个地区贫困面占相当大比重；二是多民族混居，全国55个少数民族约占800万人口，其中90%以上分布在上述省区里，落后、闭塞、保守的风俗习惯和生产方式仍禁锢着人们，多种经济形态并存，商品经济不发达；三是基础设施落后，人口居住分散，交通不便，信息不灵；四是财政普遍困难，资金不足，缺乏自我启动能力；五是文化教育事业落后，科技力量薄弱，人才匮乏。据调查，该区域的文盲半文盲占50%左右，科技人员普遍不安心在艰苦地方长期工作。上述种种特点亦成为贫困地区经济开发中的不利因素，使这些地区陷入“缺乏投资→基础设施差→人口素质低→生产发展迟缓→资金难以积累”的贫困循环圈。
二、西部地区县级图书馆的困境
当历史跨进八十年代，西部地区县级图书馆饱含着图书馆人的无限期望，相继建立。但是近年来的大量数据却表明，由于整个西部地区诸多不利因素的影响，整个地区图书馆事业的发展亦处于一个低徘徊、低增长，令人失望的状态。
首先，西部地区仍未实现县县有图书馆。据《1993年中国文化事业统计年鉴》数据表明，东部地区县馆普及率较高，如辽宁省共44个县市，图书馆机构达103所。广东省78个县市，设立图书馆91所。整个东部地区各省县馆占现有县级县市的115.3%。西部地区如贵州、宁夏、青海、四川、新疆、西藏等省区，尚有许多县未设立图书馆，整个地区平均各省建立县馆占县级县市的88.6%。（见表一）
其次，西部地区已建立的图书馆，特别是县级馆，财力不足，年度事业费特别是购书费的投入严重不足，远远低于东部地区。许多县级馆有馆无书或有书无架，几乎成为一堆陈年书报积压的仓库。据1993年统计，东部地区图书馆年度事业经费平均各省为5256千元，西部地区平均各省为3234.27千元。至于购书费的差距更大，东部各省平均为1260.6千元，西部各省仅为557.8千元。（见表二、表三）
就经费状况较好的广西而言，1989年全区县级馆总购书费1640千元，1992年为2510千元，仅增长870千元，到1993年出现严重滑坡，下降到1017千元。广西百色、河池一带的“老、少、边、穷”山区县，多年来仅维持65～3000元左右的报刊订购费，其中扶绥、融安、德保、罗城、东兰、大化、马山、上林、靖西、西林等县相继购书费为零元。
一面是图书馆经费的严重不足，另一面是书刊报纸价格的暴涨。西部地区县级馆藏书不足，书籍残缺破损，书架破旧不堪等触目惊心的情况几乎随处可见。西部地区图书馆事业的不景气最典型的表现是图书馆利用率的低下。图书馆失去对读者的吸引力，对贫困地区的教育科学文化经济显得无能为力或力不从心，随之而来的是图书馆价值的丧失，人们对图书馆美好的憧憬破灭之后，对图书馆的认识走向反面，图书馆读者剧减，地方领导视图书馆为地方财政的包袱，是只见投入不见效益的低消耗工具。东西部地区图书馆在读者工作中的差距及东西部地区图书馆价值实现的不同程度。（见表四）
表一：1993年东西部县级图书馆机构建立对照表
东 部 地 区
地 区 县级图书馆 县 馆
县、市数机构数 普及率
辽 宁44103 234%
江 苏64 79 123%
黑龙江69 83 120%
广 东78 91 117%
湖 北70 81 116%
江 西84 97 115%
山 东98 109 111%
安 徽68 75 110%
山 西 100
109 109%
湖 南96102 106%
浙 江66 68 103%
吉 林41 41 100%
海 南17 17 100%
河 南 118 11497%
福 建64 6094%
河 北 139 11590%
西 部 地 区
内蒙古84 94 112%
陕 西93 106 114%
广 西83 90 108%
云 南 123 129 105%
甘 肃75 78 104%
贵 州80 7999%
宁 夏18 1794%
青 海39 3385%
四 川 179
14179%
新 疆85 4654%
西 藏77 1621%
注：县级县、市数根据92年中国行政区划统计表统计。市辖区不计在内。
表二：1993年东西部地区县级图书馆总拨入经费对照表
东部地区 西部地区
地 区 经费（千元） 地 区经费（千元）
广 东9248 四 川6493
辽 宁8040 内蒙古5672
山 东7918 云 南5030
浙 江7360 广 西4201
福 建7179 陕 西2983
江 苏6185 贵 州2912
河 南5434 甘 肃2910
吉 林4754 新 疆2815
黑龙江4416 宁 夏1394
湖 南4367 青 海1004
江 西3975 西 藏 113
河 北3696
山 西3623
湖 北3552
安 徽2984
海 南1185
注：购书费指图书、报刊等文献购置费
表三：1993年东西部地区县级图书馆购书费对照表
东部地区 西部地区
地 区 经费（千元）地 区 经费（千元）
福 建5777 四 川1417
广 东2583 云 南1315
浙 江1877 广 西1017
江 苏1706 内蒙古563
辽 宁1177 贵 州480
湖 北 940 陕 西404
山 东 867 甘 肃342
湖 南 860 新 疆340
黑龙江 752 宁 夏162
河 南 739 青 海77
江 西 639 西 藏19
吉 林 518
河 北 473
山 西 454
安 徽 449
海 南 359
表四：1993年东西部地区县级馆业务活动对照表
东 部 地 区
地 区 发放借书证
总流通人次 书刊外借
（千个） （千人）
册次
（千册）
辽 宁140 4420 4936
吉 林 67 2952 2318
黑龙江122 4424 2494
河 北110 3093 2090
山 西 94 4054 2604
江 苏241 7493 6862
浙 江168 4955 3800
安 徽111 21989 3260
福 建114 14375 3030
江 西123 4833 4421
山 东196 3892 3919
河 南157 5153 3796
湖 北178 3304 3054
湖 南181 4482 3518
广 东183 8827 3751
海 南 17791364
西 部 地 区
地 区 发放借书证 总流通人次 书刊外借
（千个）（千人）
册次
（千册）
内蒙古 77 1820 1602
广 西121 5288 3702
四 川210 6744 5686
贵 州 93 2002 1857
云 南132 4979 4425
西 藏 1 37 73
陕 西 72 3864 1987
甘 肃 63 1815 2374
青 海 14 251303
宁 夏 27 823 1182
新 疆 44 870814
笔者作为业务辅导人员，因工作关系，到过区内一些县馆，对此深有感触。
有的县馆馆长更换频繁，上级机关常常将一些外行随意安排在“馆长”之位，或者将权力调整中其他系统的干部任意安排在“馆长”之职。一些长期从事图书工作，熟悉图书馆业务的内行却得不到重视，未能充分发挥作用。
有的县馆工作人员长期被上级机关抽调参加“社教”、“计生”工作。图书馆工作人员得不到保证，业务工作几乎无法开展。一些县馆仍是上级机关安置亲属与老弱病残者的场所，图书馆几乎没有一个业务骨干，即便曾培养出一两个业务骨干，又迅速被上级单位或其他行业挖走。总之，图书馆人力不足、素质低下，加之领导的不重视，使图书馆难以实现自我价值。图书馆门前可罗雀，图书馆价值一落千丈，许多县馆只得在场地出租、开发第三产业方面另找出路。据《1993年中国文化事业统计年鉴》中关于发放借书证，流通人次、书刊外借册次的统计数据，对西部县级图书馆利用率情况。即可略见一斑，从中亦看到东西地区图书馆读者服务工作中的差距及不同地区图书馆值价实现的不同程度。
固然，西部的开放改革使现代文明冲击到边远闭塞的村落乡镇，许多农村青年期望获得读书机会，但由于远离图书馆或由于新书好书太少，未能充分利用图书馆。整个西部地区人口素质低下，当社会环境变化后，人们普遍热衷于享乐性的生活消费，忽略知识性智力性的阅读需求，整个社会仍然缺乏浓厚的读书求知氛围。
三、西部开发给图书馆带来的机遇
开发西部地区，使东西部地区协调、平衡、持久、高速发展，是国家宏观经济发展必须解决的问题。目前我国政府及各级地方政府集中一笔资金，陆续安排一批综合开发项目，在西部地区围绕“钱、粮、水、路”等核心环节，有计划地开展了“扶贫攻坚”计划。
因此，在论及西部地区图书馆事业的危机状况时，笔者不期望跌落悲观失望的结论中。相反，笔者认为西部的经济开发给图书馆事业的发展带来了一丝希望。
首先，经济上的开发要求国家或地区重视智力因素的开发利用。经济开发首要问题是将先进的科学技术转化为现实的生产力。转化过程中一要解决传播渠道问题，二要解决接收者的吸收消化应用问题。在科学技术传播的渠道里，除广播、电视、新闻出版业外，图书馆是最为低廉、方便、公正地获取知识信息的场所。在解决广大群众根本素质提高的教育方式上，除了学校教育外，图书馆亦是实施社会教育的最佳课堂。对于贫困地区而言，就学率低，收听看广播电视率低，个人购买书刊率低，国家兴办图书馆，以此作为普及文化，推广科学技术的重要场所的需求可能性就愈高。
其次，随着西部地区的开发进程，市场经济逐步形成，商品经济日趋活跃，社会对各类信息的需求量相应增长，信息的收集与传输反馈节奏逐步加快。科技情报、政策法规、市场动态都将成为人们的关注焦点。图书馆收藏大量的书刊报纸等各类文献信息，图书馆的免费公正平等的服务方式，都有可能使广大农民生产者选择图书馆，利用与咨询图书馆。
第三，西部地区经济开发唤醒了沉睡在人们心底的摆脱贫困愚昧状态的愿望，仍然有不少青年寄希望于图书馆，积极自学自修，为改变自身知识结构和生存环境求助于图书馆。
上述分析表明，西部开发给图书馆带来了机遇。但它仅仅是机遇而不是现实。能否将机遇变成现实，关键取决于图书馆界自身的态度和能力，是积极促成事物发展，还是消极地观望等待。如果图书馆界本身丧失了顽强的进取精神，不能把握机遇，面临西部地区的严峻困难，图书馆的衰败状况必将延续下去。
四、出路
西部地区图书馆面临的困境与机遇证明了贫困地区需要图书馆，贫困地区的图书馆却受到贫困的限制。解决问题的出路何在？笔者认为一是寻求外援，二是实现对贫困图书馆的改造和在社会公众中重新塑造图书馆的良好形象。
（一）
图书馆服务价值的实现与图书馆经费的投入成正比关系。西部贫困地区自身的财政困难制约着对图书馆的应有投入和图书馆服务价值的实现。为此，国家实施西部开发的“扶贫”、“倾斜”政策时，应适当在“智力扶贫”方面投入必要资金，解决图书馆的建设发展及购书问题。同时，国际友人及各类发展计划与项目在关注西部开发的同时，亦应注意西部图书馆事业的发展。美国华人科技教育基金会在中国边远贫困地区赞助建立乡镇图书馆，在图书馆初建五年内，每年赞助购书费5000美金。这种作法启动了农村图书馆的建设与服务，应成为西部地区倡导和仿效的模式。
对于贫困地区图书馆而言，寻求社会的支持，寻求发达地区的企业团体赞助，开展企业集团与县乡图书馆结对子，一帮一活动，以先进带动落后，亦是一种明智的起步之举。美国图书馆史上钢铁大王卡内基赞助建立2500所公共图书馆之举，随着中国实业界的力量日渐雄厚，应成为中国小型分散的公共图书馆建立和发展的又一种模式。例如，广西政府在整个广西范围内开展的“知识工程”活动，旨在引起全社会对读书对图书馆的重视，其中重要措施之一就是在图书馆建设经费上采取“几个一点”办法，即各级财政出一点，基金会出一点，社会赞助一点的办法，支持图书馆事业的发展和建设。柳州市将发动市内众多企业支持全市37个乡镇图书馆。梧州市拟选择市内几十家效益好的企业公司，结成“一对一”，“二对一”，“三对一”或更多的领养乡镇图书馆的对子。这些措施与作法将有力地推动图书馆事业的前进与发展，亦是贫困的图书馆摆脱贫困的可行之路。
（二）
上述措施仅解决图书馆外部因素的不足，贫困的图书馆从贫困的阴影中挣脱的关键性因素还在于图书馆自身的改造。长期以来，图书馆的封闭，清静，安逸，舒适的工作观念和环境形成了工作人员的惰性和无所作为。政将机关的人事管理制度和对图书馆认识的误差迫使图书馆接纳了众多的低能力低素质、缺乏良好教育的工作人员，优其西部地区人才匮乏，图书馆自身的改造与更新难度远远超过图书馆服务价值实现的难度，西部图书馆事业发展进程中，不解决人的业务素质问题，低下的管理水平，无效的服务，即便有外援，也难逃脱建一个垮一个、多建一个馆多一个包袱的厄运。
笔者认为，改变图书馆自身的人员结构一是必须改变图书馆身不由己的进人制度，实现图书馆的聘任制，尤其是图书馆馆长应实行在社会上公开招聘，以网罗优秀人才，改变现有图书馆的人员成份；二是大力加强对现有人员的业务培训。目前许多县馆工作人员亟待培训，特别是需要贯穿始终的创业与敬业精神教育。在教育培训中应摒弃以往千篇一律的陈词滥调，侧重阐明西部特定社会背景和阅读需求，实事求是地研究贫困地区图书馆的发展策略与工作方法，注重社会活动能力和拓展读者工作新领域的能力和技巧的训练，注重传统的封闭的无所作为的观念到开放的创新的进取的寻求机遇和发展的观念的转变。笔者认为，西部图书馆的复苏与兴旺只能寄希望于一批熟知社会环境特点，具备良好的业务素质，有足够的应变能力和顽强的进取精神的图书馆人。因此，在人力资源尚不具备的地区，假如有外援，应当先用于该地区的人员培训和教育。对于尚未建立图书馆的地区，各级政府在考虑图书馆建设时，应将人员的物色和培训计划先于馆舍的建设计划。
（三）
在论及树立图书馆的良好形象问题时，我们不能不注意到一个严峻的事实。近年来，许多图书馆尤其是贫困地区图书馆几乎一轰而上地开展各种各样的创收营利活动，例如图书租借，办商店、餐厅、舞厅、歌厅等。上述现象的出现归咎于地方政府宏观管理上的失控，造成公益性事业单位承受了计划经济向市场经济转轨过程中经费不足，不得已自谋出路的“地方政策”的冲击。图书馆作为首当其冲的受害者，在商业化的倾向和图书馆的社会教育职能的矛盾中难以两全。与图书馆山穷水尽形成鲜明对比的则是新闻出版广播电视等行业源源涌入的高额利润。面对各行各业的“各显神通”，很难有几所图书馆继续保持公共图书馆知识殿堂的圣洁与庄严。因此，特定的历史背景与社会环境对图书馆的领导与普通工作人员更是一场严峻的挑战，既要寻找一条走出困境的权宜之计，维持生存，保持自我。更要考虑根本上扭转困境的永久大计，在困境中求发展，而不是作茧自缚。造成社会公众对图书馆的不良印象。这同样要求图书馆员特别是图书馆领导应具备敏锐的洞察力，不为表面现象所迷惑；高超的驾驭局势和管理事物的能力，将不利局面变为有利局面，争取社会公众及广大读者的理解和支持。令人遗憾的是，西部大多数县级图书馆在商业化大潮的冲击下失去了自我，面目全非，馆容馆貌及其服务活动受到严重影响，在社会公众面前留下了不良印象，为今后图书馆事业的发展留下了难以磨灭的阴影。
事实上，贫困地区图书馆的自谋出路方法有许多。笔者认为，图书馆创收活动中最值一试的是开展有偿情报信息服务活动。从西部经济背景看，开发初期，因交通不便，信息不灵，农产品往往季节性强，生产周期长，最易造成盲目生产、流通被动，产品积压等问题。图书馆若能适应经济开发的形势和需求，调查了解本地资源优势和重点项目，及时捕捉市场动态，根据广大农民生产者需求收集整理报道各类有关的生产技术资料及经济信息，开展跟踪服务定题服务。那么，图书馆在这种服务中得到的不仅是可观的经济效益，更能获得社会各行各业的刮目相看。此外，图书馆要彻底扭转以往坐等读者上门的被动服务方式，广泛发动读者，开展读书活动，建立众多小型的服务网点，搞好图书馆的宣传辅导，配合学校及科技站的各种教育活动，介绍推荐各种刺激读者阅读兴趣的书籍和适用性较强的致富情报，通过扎扎实实、实事求是的服务，赢得社会和读者的支持。在创收活动中，值得注意的是严格分清有偿服务与无偿服务的界限，不能用商业性活动取代图书馆正常业务活动。
总之，彻底清除以往图书馆在社会公众中留下不良印象，重新塑造起社会公众敬慕和赞扬并感觉到如同生活中的阳光空气和粮食般不可缺少的良好形象，是西部地区图书馆面临的难题。它需要来自图书馆内外部双重力量的作用，它需要自上而下和自下而上的双向运动以及政治、经济、人员等多方面条件的具备。
五、建议
为了振兴我国西部地区的经济发展，首先要振兴西部地区的图书馆事业，为此，本文建议：
1、认真深入并实事求是地研究我国西部贫困地区图书馆事业的现状及问题，找出症结，提出目标与方向。并将上述研究贯彻于西部地区的图书馆实践活动及教育培训中去。
2、实现西部图书馆界的联合行动，包括联合宣传、联合倡议、联合开展教育培训等活动，形成强大的统一战线，引起国际组织的关注，形成对社会和政府进一步重视图书馆的压力和舆论。
3、立即着手对西部地区图书馆工作人员的教育培训工作。彻底澄清目前困扰图书馆的种种混乱思想和不正确观念。尤其要对图书馆馆长进行高水平的培训和管理能力的训练。
4、统一制定西部贫困地区图书馆的标准规范和要求。包括图书馆布点和网点建设、人员、藏书、设备，服务项目与方式等。使其适用可行，易于激发图书馆、社会及政府三方面的积极性，使图书馆工作逐步纳入与社会相互作用的良性循环轨道。
5、在全国范围内开展东部发达地区与西部贫困地区图书馆之间的“结对”与“互助”活动。通过双方的参观、访问、取经、跟班学习、交换馆员、挂职服务等方式，实现先进帮后进，人才的交流及知识与能力的传授。
西部图书馆事业面临着机遇与挑战，抓住机遇，迎接挑战，西部图书馆就一定能为西部开发做出自己独特的贡献。这亦是本文的目的和期望。
〔收稿时间：1994-12-15〕