山东省广饶县稻庄镇安全生产监督管理办公室 山东 257336
摘要：随着我国社会经济的不断发展，近年来，在各层各级领导的重视下，乡镇安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全监察、化工产业安全生产攻坚治理、转型升级、“打非治违”等工作均有了不断的进步，取得了显著成绩。安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化。但是，乡镇安全生产工作仍存在诸多薄弱环节，例如，安全监管体制、机制、制度仍不完善，安全生产形势依然很严峻，表现为生产性安全事故多发，特别是各类火灾事故时有发生。这些安全问题在影响社会经济发展的前提下还会给社会带来巨大压力所以要极力的解决这些问题。
关键词：乡镇；安全生产；监督策略
1现阶段安全生产管理的现状
基层的乡镇企业主要是指私人投资或者个人合资为主的各类企业，主要是依托乡镇地区的区位优势、资源优势、和劳动力优势建立起来的。这类企业的特征是投资规模比较小，启动化程度比较低，人工操作的程序复杂对劳动力没有过高的要求。所以在生产过程中从业人员安全意识比较淡薄，加上企业宣传和防护做的不是很到位很容易出现安全隐患。究其原因主要有几个方面：第一，企业中高层领导对安全管理重视度不够，很多企业为了经济效益忽略了对安全管理中的人力和物力投入，认为安全生产的投入没有任何短期的实质性收益，导致投入不足；第二，没有建立健全的安全管理机构，企业的安全部门只是为了应付检查而设立的没有任何实际的用途；第三，监管不到位。乡镇都设有安全生产监督管理机构，但是管理中因为企业能够为当地带来收入，所以很多生产项目都不去严格实行，还有就是管理人员感觉定期检查很麻烦，让企业自己上报材料和内容不经核实直接呈报，造成了数据资料的不真实。
2乡镇安全生产工作中的问题
2.1安全监管工作力度欠缺
一是重视程度不高。乡镇政府作为最基层的政府组织，各项工作千头万绪，部分乡镇对于安全生产工作的重视仅停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，存在“上面重要，下面次要”“说起来重要，做起来可要，忙起来不要”的状况。二是工作保障不到位。受地方经济水平的制约，不少乡镇安全生产监管专项经费不多，无法满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传教育、岗位培训和考核奖励等工作的需要。同时，很多乡镇对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，还尚未纳入财政预算给予应有的保证。三是监管存在盲区。因监管力量不足、改制不彻底、流动人口失管等原因，城中村老旧小区、新建住宅区、出租屋、老改制企业的原办公区和生产厂房等，底数不清、情况不明，无法管、无人管，存在大量安全隐患。
2.2安全工作监督体系不完善
要想乡镇的安全生产工作顺利进行，就必须建立完善的安全生产监督体系。目前为止，很多的乡镇在都设立了相关的安全生产管理机构，但安全生产管理机构在进行安全监督时的监督力度还有待加强，而且安全生产机构中的工作人员对自己将要负责的监督工作没有明确的认识，在监督管理过程中也存在一定的专业性不足等问题。不完善的监督体制，不仅发现不了安全工作过程中的隐患，更阻碍的乡镇安全工作的进程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3企业员工的安全意识较低
近年来的乡镇安全事故的发生，在很大程度上是由于工作人员在安全生产工作中安全意识差、操作不正当。工作人员的专业水平、综合素质等情况都会直接影响安全生产工作的进行，但是种种事件表明，企业员工的安全意识有待提升。
3加强乡镇安全监管工作的对策
3.1落实安全生产监管“五级五覆盖”责任体系
责任是安全生产工作的灵魂，脱离落实责任的任何安全生产工作都是无稽之谈。乡镇、社区、村（街道、居委会）最接地气，是责任体系的神经末梢，最了解基层企业的情况，具有任何监管部门不可替代的区位优势。按照规范化建设要求，将安全生产监管责任分解到乡镇机关及站、所的每一位干部职工，分解到每一个村委会，做到监管全覆盖，责任无盲区；做到事事有人干，人人肩上有责任。需要强调的一点是，基层安监人员必须强化责任意识。“党政同责，一岗双责，齐抓共管”是我国安全发展战略的根本原则，是各级干部落实监管责任的灵魂，是我们履职尽责的基本要求。落实责任决不可打折，不能因乡镇工作繁杂而牢骚满腹、“安全监管工作不是我的事情”常挂嘴边，思想上存在问题就是最大的隐患，应从根本上解决“不愿管、不想管”的问题。
3.2镇政府应建立月督查、月调度、季考核机制
镇政府应建立月督查工作制度，由镇政府督查办和安委会办公室人员组成督导小组，对全镇安全生产行业主管部门及社区、村的，日常安全监管工作和安全专项活动进行督导，及时发现并解决问题，督导情况形成报告，通报全镇。实行月调度会议制度，每月对全镇安全生产工作进行调度，由安委会主任组织，全镇主管安全生产负责人参加，汇报本月工作情况和下月工作计划，提出当前难以解决的问题；会议进行综合点评，表扬先进，批评落后；传达上级有关精神，安排近期重点工作。实行季度考核制度，根据季节不同特点，制定季度考核细则，由镇安委会办公室对全镇进行安全生产工作考核，考核结果列入年终综合考核体系。把指导督促考核工作做实做细，做在平时，避免年终忙忙碌碌“后补”资料应付考核，同时也能解决“管好管不好一个样”的问题。
3.3加强教育培训提高全员素质
第一，加强安全生产监管队伍培训。县级安全生产监管局要采取组织外出学习、以会代训等方式加强对乡镇安全生产监管人员的培训。一是要加强乡镇安全生产监管人员培训，使其全面了解掌握相关安全法律法规，掌握综合监管与专项监管的业务知识，不断提高乡镇安全生产监管人员的专业素质及监管素质。二是要加大对村级安全协管员的业务培训，提高他们发现问题的能力，切实发挥协管员作用，将安全监管视角拓展到每个角落，以及时发现和制止非法生产经营及安全生产违法行为，避免酿成事故。三是要加大对乡村干部的培训，提高乡村干部的安全生产意识，从而起到良好的引领带头作用。乡镇安全生产监管人员要按照“缺什么，学什么”的原则积极开展自学，不断提高自身业务素质，以适应乡镇安全生产监管工作的需要。通过学习培训，切实改变乡镇安全生产监管队伍在开展工作时存在的“不能管、不会管和管不好”的现象，为正常开展工作提供素质保障。第二，要加强全员安全培训。乡镇安委会要在市、县举办培训的基础上，多措并举加大基层安全生产教育培训力度，切实提高全员安全生产意识，积极营造安全生产的良好氛围。一是要加大对生产经营业主的培训，使其知道应怎样去抓安全生产工作。二是要加大对各类生产经营单位的从业人员的培训，以提高从业人员劳动安全技能为重点，增强其自我保护意识及能力，改变其安全意识淡薄，缺乏自我保护意识及能力的现状。三是要加强全民安全教育，可以通过设立咨询台、发放宣传资料、张贴宣传条幅等举措，切实提高全民安全意识，积极营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。
总结：乡镇企业必须落实企业主体责任，加强学习培训，积极整改隐患，借鉴其他企业的优秀经验，提高安全管理能力和技能；通过企业与乡镇政府的共同努力，开创一个安全健康、和谐发展的良好局面。
参考文献
[1]方安宁.全区重点乡镇安全生产工作专题培训班在广西区党校召开[J].安全生产与监督,2015.
[2]谢斌.乡镇安全生产管理工作的思考田.安全生产与监督.2014.
论文作者:马芳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/2
标签：安全生产论文; 乡镇论文; 安全生产工作论文; 工作论文; 企业论文; 安全意识论文; 安全监管论文; 《防护工程》2017年第28期论文;