加强标准化建设推进平台建设规范统一论文

作为深化改革的新事物,公共资源交易平台建设呈现出百花齐放、积极创新、快速发展的良好局面,但也存在着定位不准、秩序混乱、配置效率不高等突出问题。本文认为,加强公共资源交易平台建设研究,探索平台建设的标准化、规范化,是当前的一项重要工作。

加强标准化建设 推进平台建设规范统一

文/罗怡 李锋 陕西省公共资源交易中心

整合建立统一的公共资源交易平台是党中央、国务院在新时代加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,是全面深化改革的重要内容。公共资源交易平台自创建以来,倍受社会关注,市场配置资源的作用已经凸显。作为深化改革的新事物,平台建设呈现出百花齐放、积极创新、快速发展的良好局面,但也存在着定位不准、秩序混乱、配置效率不高等突出问题。加强公共资源交易平台建设研究,探索平台建设的标准化、规范化,是当前一项紧迫的重要工作。

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一、公共资源交易平台建设存在的问题

自2011年中纪委提出建设公共资源交易平台的倡议后,公共资源交易平台开始在各地建立,特别是国务院印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》后,全国各地公共资源交易平台建设得到了快速发展。由于顶层设计和制度安排尚待完善,各地率先开展的公共资源交易平台建设,在职能定位、体制机制、建设标准、管理要求等方面存在着较大差异,客观上形成了当前公共资源交易平台建设方面的种种乱象,影响了公共资源交易平台配置效率和公平性。

二、公共资源交易平台建设的目标和实现路径

2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。会议指出:深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。会上,习近平总书记强调要坚定不移推动落实重大改革举措。

《标准》提出了依法依规,科学规划的平台建设原则,明确了便民高效,规范运行的交易服务原则,提出了公开透明,强化监管的交易监督原则,并且从政策要求、硬件设施、管理机制、监督方式、安全工作等方面提出了具体要求和措施。《标准》还从八个方面的服务内容,八项三十二款的服务流程要求,五项十七款场所与设施建设要求,信息化建设要求,七款安全要求,五款服务质量与监督评价要求等方面,逐一细化标准内容,具有较强的操作性和针对性。国家发改委要求各地要结合实际,制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准,以标准化推进全流程电子化、服务便捷化,这为加快建设统一规范的公共资源交易平台注入了动力,明确了建设方向、建设路径和目标要求,是平台建设过程中的及时雨和指路明灯。

近日,国家发展改革委印发了《公共资源交易平台服务标准(试行)》(以下简称《标准》),《标准》从国家层面完成了公共资源交易平台服务的术语和定义、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价8个方面的顶层设计,其他分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制等方面制度也陆续出台,公共资源交易平台建设迎来了统一规范的加速期,这对于全国各地的公共资源交易平台建设者来讲,进一步指明了公共资源交易平台建设的方向、路径和目标要求,对加快建设统一规范的公共资源交易平台,提高平台配置资源效率和公正性,具有十分重要的指导意义。

《2012世界阿尔茨海默病报告》的作者之一迈克·艾伦伯根在39岁时就出现了该病的症状,在确诊后,他丢掉了通信行业高管的工作。4年来,他将自己的精力投入到对阿尔茨海默病的宣传上,以期减轻公众对这一疾病的误解。“年轻的时候被阿尔茨海默病击中,就好像是残废了一样。”艾伦伯根谈到这个残酷的事实,“然而,如果你失去了胳膊或腿,社会会给你各种帮助;但如果你失去了记忆或者认知能力,人们却会躲开你。”

三、如何加强公共资源交易平台标准性建设

推进全流程电子化、服务便捷化是提高公共资源交易平台资源配置效率和公正性的根本途径,而全流程电子化、服务便捷化的基础是平台建设的标准化。当前,公共资源交易平台建设的乱象也表明,缺乏统一规范的标准是影响平台互联互通、信息共享的主要瓶颈。同时,公共资源交易平台也是权力干涉交易活动的频发地,管好用好权力,防止交易风险和腐败行为发生,是保障平台健康运行的重要内容,而标准化是做好这项工作的有效举措。

加强公共资源交易平台标准性建设要做到以下几个方面:

饲喂试验表明,本次试验所生产山羊颗粒TMR具有很好的适口性,羊爱吃,每次采食时间约1 h,日喂2次,日采食量为0.833~0.889 kg/只,观察期日平均采食量(0.854±0.031)kg/只。日喂3次,日采食量为0.944~1.0 kg/只,观察期日平均采食量(0.978±0.031)kg/只。日喂2次,补料2次,采食量为0.944~1 kg/只,观察期日平均采食量(0.976±0.029)kg/只。

一是要提高对平台标准化工作的重要认识,特别是各级领导要把平台建设标准化工作,作为一项统领平台建设的基础性工作常抓不懈;二是要以国家试点平台建设经验为基础,积极借鉴先进平台标准化建设经验和做法,结合本地区实际认真制定公共资源交易平台建设标准,避免自主创新引发的不全面、经不起检验等问题发生;三是要严格按《标准》要求统一平台系统信息技术要素,依据《公共资源交易平台系统数据规范(V2.0)》要求,构建平台系统结构和系统建设内容,为实现信息共享提供可靠、安全的技术保障;四是要依据国家分类统一的交易规则,积极推进统一的全流程电子化交易,克服各地存在的交易流程、交易文本、交易操作不统一、不规范等问题;五是要着眼便民高效、规范运行的要求积极创新,加强对创新工作的论证和推广应用,注重提高创新效率和效益,避免低水平、重复开发建设;六是要把标准化建设与提高平台治理能力、管理水平相结合,要通过标准化、规范化建设促进复合型人才培养,积极开展流程再造、岗位轮换,形成标准化、流水作业机制,提高工作透明度和工作效率。

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