搭建成人学历教育“立交桥”的思路设计——兼论成人教育、网络教育、自考教育的融合发展，本文主要内容关键词为：立交桥论文,成人教育论文,自考论文,学历教育论文,网络教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2012)03-0007-04
我国2010年颁布实施的纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：加快发展继续教育，大力发展非学历教育，稳步发展学历教育，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。成人教育(成人高等学历教育)、网络教育(现代远程教育)、自学考试作为我国成人学历教育的三大主力为我国社会主义现代化建设培养了大批人才，但其发展过程中也存在各种问题，在新形势下如何实现三者优势互补，融合发展，逐步搭建起成人学历教育“立交桥”，成为当前亟须研究的课题。
一、搭建成人学历教育“立交桥”是建设学习型社会的必然要求
成人高等学历教育是面向在职或非在职成年人实施的，具有继续教育性质的高等教育水平的学历教育[1]，其发展基本贯穿了我国高等教育发展的整个历程，目前主要有夜大和函授两种形式。网络教育是现代远程教育的一种高级形式，是通过音频、视频(直播或录像)及包括实时和非实时在内的计算机技术把课程传送到校园外的教育。[2]从1998年开始试点招生，到2011年全国有68所试点高校开展网络教育招生。自学考试是自学考试教育者(计划、大纲、教材的编制者，助学者，咨询指导和管理者等)根据社会的需要，有目的、有计划、有组织地对自学应考者施加影响，使其成为适应社会发展需要的人的活动。[3]自考是具有中国特色的考试制度。截至2010年底，我国成人教育在校生为536万余人，网络教育在校生为453万余人，自考助学班在校(学)生59.5万余人。[4]上述三种教育虽然都面向成人，但在招生、办学及教学模式上有明显不同。成人教育通过全国成人高考招生，网络教育由试点高校自主招生，自学考试是符合条件者均可注册入学。在办学方面，成人教育和网络教育都由学校主办或与有资质的单位合作办学，但合作双方的分工明显不同。区别于上述合作办学，自学考试的社会助学是一种帮助、指导自学考试学习者进行专业课程学习的辅导性助学活动。在教学模式上，成人教育夜大主要沿用传统课堂教学，函授主要以自学为主，面授辅导为辅。网络教育主要采取学生网上自主学习加上在线辅导答疑的方式。前者以教师为主体，受时空限制明显，后者以学生为主体，不受时空限制。
当前，我国成人学历教育面临着前所未有的挑战：第一，法规建设滞后，办学定位不准，培养目标模糊。目前，我国成人学历教育在办学定位、发展方向、办学环节上都缺乏具有可操作性的法律法规。教育主管部门及办学机构的指导思想也不明确，对发展目标和发展规划缺乏宏观思考和政策调控。部分高校则重规模轻内涵，重效益轻质量。第二，生源素质较低，教学管理不规范，教育质量有待提高。受普通高校扩招和职业教育推广的影响，成人学历教育近几年陷入生源困境，教学组织困难，质量明显下滑。有些高校担心影响招生和毕业，放松考试管理，出现只收费不办学现象。网络教育在逐步规范中也一直备受教学过程监管和质量监控的困扰。自学考试发育缓慢的助学体系使大批应考者难以得到有效辅导，助考不助学现象较为普遍。第三，三种教育的课程设置千差万别，教学计划数年基本不变，与社会实际严重脱节。
因此，只有创新性地把网络教育教学手段应用于成人教育和自学考试，把成人教育的面授优势适当嵌入网络教育，把自学考试弹性学分制和考试管理优势引入成人教育和网络教育，实现三者相互融合发展，实现学分互认，资源共享，才能构建起成人学历教育的“立交桥”，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
二、搭建成人学历教育“立交桥”的部分条件已经具备
(一)相同的教育对象和培养目标为三种教育相互融合提供了前提条件
无论是成人教育，还是网络教育及自学考试，他们的教育对象均是从业人员或有学历提升需求的人员，培养目标均是培养技术应用型人才，只是三种教育的具体实现过程、教学手段不同。相同的生源结构和培养目标为三种教育的有机融合提供了基本保障。
(二)持续增长的社会需求为三种教育相互融合提供了发展空间
当前科技与信息的瞬息万变使人们无法在学生时代储存今后工作所需的全部知识，只有不断地学习新知识、掌握新技能、吸收新思想，才能适应社会变化。由此，成人学历教育的社会需求在今后一段时间内将继续呈现持续增长态势。与此同时，随着我国农村城镇化的发展，大量剩余劳动力将转向城镇寻求就业。据统计，2010年农民工总量达到24223万人。[5]急于提升自我素质与能力的大批农村剩余劳动力将成为我国成人学历教育长期稳定的生源市场。
(三)信息技术的普及为三种教育网络化发展提供了技术支撑
网络化教学不受时空限制的强劲优势能较好地缓解成人学员的工学矛盾，提高教学质量。随着信息技术的快速发展，我国网民数量急剧增加。现代网络技术、多媒体技术和优秀网络教育教学资源，为改进成人教学模式和自考助学模式准备了充分的技术条件。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第26次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，宽带网民规模为36381万，手机网民规模达到2.77亿，农村网民规模达到11508万。如今，全国各地提供学习支持服务的校外学习中心(点)多达8000余个，这为三种教育网络化发展提供了重要的技术支持。
(四)个别领域的实践创新为搭建成人学历教育“立交桥”积累了丰富经验
2006年6月，教育部高等教育司启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目。该项目由中央广播电视大学牵头组织，浙江大学、清华大学等高校参与实施，主要依托中央电大公共服务体系，在学习模式和服务模式、管理模式和运行机制、支撑平台总体设计、模块建构等方面进行了积极探索，为搭建“立交桥”积累了宝贵经验。2007年，教育部又启动网络教育国家精品课程建设与评选工作，力图实现优质资源社会共享。普通高校尤其是完成网络与成人教育院级行政整合的试点高校，不仅具有了丰富的成人教育教学经验，建立了一支相对稳定的教辅和管理队伍，而且不断努力开发了大批优质课件资源，掌握了先进的平台管理开发技术，形成了全面的学习支持服务体系，已初步具备了搭建成人学历教育“立交桥”的必要条件，个别高校如北京邮电大学已率先走上融合发展之路。
三、政策建议
成人教育、网络教育与自学考试的融合发展是一个庞大的系统工程，它的具体运作应在统筹规划的基础上，采取“自上而下逐步推进”结合“自下而上锐意改革”的方式分步有序进行。
(一)自上而下逐步推进
首先，自上而下加强法律保障。欧美国家的成人教育有专门立法，依法办学在执行过程中有不可更改的权威性。我国当前要想创新性地发展成人学历教育，必须加强立法建设，通过专门立法明确成人教育的地位、权力、基本制度、机构设置、教育投入和社会保障措施等，使其有法可依、依法治教。
其次，自上而下加强制度创新。改革并创新三种教育招生入学制度，构建相同的招生入学方式或实行注册入学制度。实行学习者不受固定学习年限限制，在规定年限内修满规定学分即可毕业的学分制。只有这样三种教育之间才有可能实现课程、学分互认。
再次，自上而下加强体制改革。目前将成人教育、网络教育和自学考试三种教育归口管理有一定难度，因此，政府应成立成人学历教育专门管理机构，统筹规划、严格管理并提供权威性的指导。成立各级成人学历教育理事会，协助教育行政主管部门管理、沟通、协调、调研普通高校及有关部门。
最后，自上而下加强经费支持。欧美国家的成人教育既有国家专项拨款、地方政府拨款、国家和地方专门机构或者专门委员会拨款，又有企业出资。长期以来，我国成人学历教育经费主要来源于办学单位自筹和学生学费收入，国家投入严重不足，教学质量快速滑坡。因此，中央及各级政府部门提供一定的经费保障是成人学历教育可持续发展的重要条件之一。
(二)自下而上锐意改革
在自上而下逐步推进过程中，普通高校可以从以下四个方面创新实践，为搭建成人学历教育“立交桥”自下而上地奠定坚实基础。
首先，以转变教育观念为前提，以整合管理部门为保证，实现融合发展，搭建成人学历教育“立交桥”。相互融合要求成人学历教育领域的所有人员要突破传统观念，树立科学的教育发展观，把规模与内涵建设、效益与质量建设统一起来，以质量为本，通过内涵建设，办出专业特色，创出品牌效应。同时，在高校内部积极进行成人教育、网络教育、自学考试院级单位行政合并，并逐步推进合作办学教学站点与校外学习中心的整合，进而为加强专业设置、课程建设、教学管理和质量评价等方面的融合，构建协调发展的统一平台，节约人力物力资源和教学资源。
其次，以优化课程设置为核心，以改进教学方法为重点，实现融合发展，搭建成人学历教育“立交桥”。以技术教育为目标，以应用为宗旨和特征来制定和完善人才培养目标。实行学分制，根据教育对象、层次、形式、学科专业等不同的特点设置课程。具体对于公共基础课而言，因自学考试执行国家统一教学大纲，可以将成人教育和网络教育向自学考试靠拢。对于专业课而言，一般网络教育设置较新，而且已经开发了大批优质课件资源，从办学实际上建议先尽量以网络教育为基础进行优化，将成人教育和自考助学向网络教育靠拢，争取以最少的投入实现最快最优最稳妥的融合。至于三者课程的最终融合，必须由上而下分步推进。适当减少成人教育的面授比例，加大自学考试网上课件和在线辅导答疑比例，逐步推进成人教育和自学考试教学手段的网络化，甚至可以将更为先进的移动学习引入东部发达地区。在完成行政整合的办学单位，可以将成人面授延伸至网络教育，增加师生面对面的交流，尽量缩小时空分离。同时，结合实际、采取灵活多样的课程考核方式，逐步加大作业考核、开卷考核的比重，积极尝试网络无纸化考试。
再次，以加强师资队伍为关键，以建设优质资源为基础，实现融合发展，搭建成人学历教育“立交桥”。按照德才兼备、好中选优的原则，一方面可以从三种教师队伍中优化出一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化师资队伍；另一方面还可以从优秀企业入手，精选经验丰富的工程师和技师共同组成实践教师队伍，努力实现师资横向融合。组建责任心强、熟悉成人教学、技术全面的教学管理队伍，同时采用多元化的交流平台为教师和教学管理人员进行业务培训。建立激励机制，奖励有突出贡献的教师和教学管理人员。始终坚持高起点、高标准、严要求开发和制作网络教育的电子课件、成人教育的自学指导、自学考试的助学辅导资源。只有这样，才能不断满足新形势下学生自主学习的需要。此外，还必须建立强大的支持服务平台和体系，为学生提供更便捷、及时、人性化的学习支持服务，保证各教学环节落到实处。
最后，改进质量监控是融合发展、搭建“立交桥”的重要保障。成人教育督导制和教学检查制、网络教育的学习中心评估、教育部年报年检制、试点高校网络教育部分公共基础课程全国统一考试等在相当程度上起到了质量监控的作用，但从总体上看各教学过程监督和质量评价还相当薄弱。自学考试虽具有一套相对严格的考试管理机制，但对社会助学的监管仍需加强。因此，三者的融合发展需建立起相对一致的管理工作评估体系、学习效果评估体系以及教学质量评估体系以保障和提高教学质量。
总之，成人教育、网络教育及自学考试的融合发展是当今成人学历教育发展的必然选择。只有实行分类引导、稳步推进、上下结合才能搭建成人学历教育“立交桥”，为建立终身学习型社会奠定基础。值得一提的是，融合发展并不是将三种教育简单地合成一种模式，这三种教育原有模式在某些地域仍具有长期存在的必然性。
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