信息网络化时代的领导方式变革，本文主要内容关键词为：领导论文,方式论文,时代论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071(2003)05-0038-05
互联网的出现，使我们生活的世界正在发生着翻天覆地的变化。有人把它比喻为一块 巨大的陨石，正向我们整个经济社会、产业社会砸来，给整个人类社会带来了巨大的变 化，引起人们思想观念、思维方式乃至生活方式和行为方式的深刻变化，也促使党和政 府的领导方式发生深刻变革。
一、时代背景决定了领导方式变革的必然性
(一)领导方式的变革是时代的必然选择
随着我们步入信息网络化时代，特别是经济的全球化、知识的社会化以及市场经济发 育程度的提高，引起社会生活多种现象的出现。比如，新技术革命迅猛发展，新成果不 断涌现，不断改变着人们的生活方式和生活态度；信息技术的发展和应用，大大密切了 社会各个方面的沟通与联系，知识获得快速开发和广泛传播；经济生活的全球化联系和 文化观念的全球性展现与冲突，公众价值取向的多样性和公共生活意识的强化，如此等 等，使社会公共生活中的组织方式出现了一些新的变化趋势：随着信息化步伐的加快， 组织方式的扁平化趋势加强；随着市场经济的发育和社会个性化程度的提高，组织内部 的网络状结构和社会各组织间的网络状结构正在成为趋势；随着知识经济步入社会生活 ，学习型组织正在形成。这些新趋势的出现，表明现代领导和管理活动中正在出现新的 规律性现象，在领导和管理科学性的意义上正在出现一场世界性的革新。党和政府领导 方式的变革与创新不能迅速适应这种世界性的革新潮流，显然关系到我们的党和政府能 不能真正按党的十六大强调的“三个代表”的要求而始终走在时代的前列。
(二)领导方式的变革是信息和网络技术发展的必然要求
日新月异的传播技术提供了人们以往所没有过的多种信息接收工具，互联网不仅具有 报纸、广播、电视等传统新闻媒介及时、广泛传递新闻信息的一般功能，而且具有数字 化、多媒体、实效性和交互式传递信息的独特优势。随着互联网等新的大众传播工具的 崛起，我们正进入一个网络时代，谁也不能否认网络对我们社会生活的影响。我们要充 分地利用网络传媒，采取适合网络时代的活动方法、手段和形式，提高领导素养、改进 领导方式。网络媒体使每一个社会成员都有机会和能力通过媒介获取信息和发表意见， 人们的工作方式、学习方式、生活方式和社会交往方式都会发生巨大的改观，对我们党 和政府的领导方式也会产生重要影响，我们必须学会利用媒体的特点，达到领导活动的 目的。要善于利用互联网获取信息，提高领导者的社会控制能力。要利用互联网国际化 的特点，使党和政府领导活动走到国际大舞台中去，广泛参与到社会当中去。在一个现 代化的社会中，如果不去宣传自己，有意无意地把自己封闭起来，在国际舞台上就不会 听到对自己正面宣传的东西。据统计，在国际互联网上的信息，90%是英文，5%是法文 ，其他语种合起来才占5%，西方国家实际在推行文化霸权主义。我们必须在国际上树立 自己的形象，要广泛利用大众传媒，回击西方媒体的政治偏见。
(三)领导方式的变革是国际社会公共管理改革的必然趋势
20世纪60年代末，西方工业化国家开始进入信息化社会，经济全球化趋势进一步加快 ，社会结构和需求日益分化，使原有的规模庞大、层级复杂、程序繁琐、与工业化时代 相适应的政府组织形式越来越不适应形势发展的需要。特别是20世纪70年代，由于政府 社会职能的无限扩张，导致广泛的经济衰退和严重的财政危机，人们对政府的作用、使 命，特别是领导方式和运行模式产生了怀疑，引发了世界范围的行政管理危机和政府信 任危机。所以，从20世纪80年代开始，英、美等国首先发起了“再造政府”的公共行政 管理改革。这场改革由撒切尔政府和里根政府发端，在20世纪90年代迅速扩展到几乎所 有发达工业国家和新兴工业化国家，并通过国际组织的影响和以援助为条件，波及处于 经济转型的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家，形成了世界性的政府改革浪潮。在 这场改革浪潮中，各国政府改革的焦点都是对传统公共管理模式和行为方式的否定，目 的都是寻求替代官僚制组织的政府治理模式和领导方式，追求以市场为基础，以顾客( 企业与公民)为导向，优化组织结构，放松内部管制，缩小政府规模，简化行政流程， 减少办事程序，以绩效为目标，以社会满意度为衡量标准的新型政府治理模式和领导方 式。
(四)领导方式的变革是入世后我国政府改革的内在必然
当前我国政府领导与管理方式改革面临多方面的挑战，重点是两个方面：一是经济体 制由计划向市场的转轨，要求政府领导与管理由全能政府向有限政府转变。所以，党的 十四大以后，我们从机构改革入手，以转变职能、转变工作方式、转变工作作风为重点 ，加大了改革的力度，使政府管理在向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转轨 上取得很大成绩。但是，与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不 到位、手段原始、效率偏低等问题。事实上，我国政府行政领导与管理方式的改革还有 很长的路要走。二是加入WTO推进和加快了我国政府行政管理方式改革的步伐。经济全 球化加速了国家权力向诸如世界银行、国家货币基金组织、世界贸易组织等国际机构的 让渡，其结果是一国的政策和政府行为越来越受国际规则的限制和约束。我国加入WTO 后，政府成为最大的应对者。因此，党的十六大特别强调要“改革和完善党的领导方式 和执政方式”，以适应入世后的新要求。
二、时代特点确定了领导方式变革的要求及条件
(一)信息网络化时代思维方式特点
信息时代最有代表性的事物，就是人们习惯上说的互联网。它带给人类的是一次交流 方式的革命，并且能够加快知识经济的发展，从而也引发了人们思维方式乃至领导方式 的变革。在信息网络化时代，人们思维方式的特点主要表现为：
1.自由性和多元性
互联网的显著特征是最大限度地给了人们个人自由。现代人不断地在追求个人的价值 和个性化。而互联网能给人带来自由，使人们有随意选择的机会。
其实，多元性的自由并不是互联网带来的。互联网只不过是在技术层面上实现了人类 自我语言的关照和对自我的重新审视，并加速了自我观念的迁移。事实上，不管有无互 联网，社会变迁或文化变迁体现在最小的单位上——个人，都已经发生新的变化。
2.非中心性
互联网发源于美国国防中一个即使在今天看来也十分新颖的战略思想：为避免敌人的 毁灭性武器命中全国的军事指挥中心，应该怎么办?传统的方法可能是不让敌人知道中 心的确切位置和提高中心的抵御打击能力。但是在今天，核武器的毁灭能力惊人，只要 有机密的存在就有打探机密的方法，所以靠保密中心所在位置和提高防御能力并不保险 。于是，美国军事人员充分发挥逆向思维，想到既然不可能长期、有效地保护中心免受 攻击，那么还不如根本不设中心。正是这种“非中心化”的思想后来演化成为互联网最 基本的概念。
互联网作为有效的交流手段，仅仅在交流这一层次并不能解决科学融入社会的问题。 所幸的是，互联网不仅仅是一般的交流手段，它与语言、逻辑甚至数学一样，是能够直 接参与我们思维过程的交流手段。互联网一个非常明显的特征是：它以交流为目的切入 了个人思维领域，其多媒体的性质甚至能够在某些领域绕过数学或语言的困难。我们可 以说它是现存交流手段中惟一的直接交流手段，所以它有可能对科学的方式产生革命性 的影响。
机械化时代的思维方式，表现在形式逻辑上的推理和演绎，采用了以分析、比较为主 要内容的方法。这种思维方式过多地依靠经验和积累，遵循单因单果的线性因果律。而 信息时代的思维方式则表现为既纵观全局，又朝前看。这与知识经济注重生产力发展， 敢于突破禁锢，善于创新的特征有着密切的联系。可以这样说，信息流动、交换、处理 的加速，使现代社会具有更大的活力，使政治与经济体制带有更多的预见性，使科学技 术、自然和社会变成一个协调运动、发展的大系统，形成一种全新的多极化的世界政治 、经济格局。一句话，使人类思维方式变得更加灵活多样了。领导者是人类的一分子， 他同样具备这种思维方式的特点，并具有领导方式的新要求。这就是领导方式的多元、 多样、多维、多形式。不强调千篇一律，只需要发挥个性与潜力；只重视结果，无须考 虑何种手段与方法；从线形转向网型，从单一转向多元，从机械到智能，这是信息化、 网络化时代领导方式变革的特点及要求。
(二)信息和网络技术为领导方式变革与创新提供了条件
科学技术的飞速发展，特别是信息时代的通信技术，为我们的领导活动提供了极大的 方便。今天，一个全球性企业可以把它的研究开发部门、加工基地、销售总部设在世界 各地，这些部门之间的信息交流就像在同一座办公楼里一样方便。在信息社会，大量信 息的存储和检索的任务，几乎已完全由计算机系统来承担。政府机构和各个部门拥有各 种数据库，其中收集的大量数据由计算机来处理。数据库技术已成为信息存储、检索及 数据处理的有力手段。这些信息技术的应用，为领导方式和领导方法的变革与创新提供 了新的技术手段和工具。领导活动的调查研究，信息的获得，不一定非要领导者亲自走 一走、看一看，很多信息通过操作电脑就能获得。在过去的领导活动中，有一种传统的 领导方式，上级向下级传达指示，往往通过层层会议或者函件旅行来完成，这样的操作 ，速度慢，效率低。现代信息技术的应用，大大改变了这一传统方式，不仅减少公务旅 行的开支，更重要的是加快了贯彻指示的速度，提高了工作效率。
(三)领导方式变革的原则要求
信息网络化时代领导方式的变革，除了符合时代特点与技术条件要求外，重要的还要 按照党的原则和社会主义性质实施变革，因为，这是国情、党情、政情所决定。那么， 领导方式变革遵循的主要原则是什么呢?
第一，马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义是党的领导方式变革的哲学指导。
第二，经济基础决定上层建筑，领导方式和方法属于上层建筑的一部分，必须适应生 产力发展的要求，适应经济体制的深刻变革，适应社会结构的变化。
第三，民主和法治是领导方式方法变革的价值取向。
第四，与时俱进是领导方式领导方法的内在品质。
第五，坚持“总揽全局，协调各方”的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系。
三、时代发展赋予了领导方式变革的内容
在信息网络化时代，党和政府的领导者如何把分散的各部门整合在一起，既保持员工 个人和团队的自主性，又维持他们行动的集中与协调；如何重整对外关系并创造新机遇 ；如何在动态的信息网络环境中保持自身责任感；如何把持续的学习、培训和快速反应 的能力融入政府的结构之中，这就要对传统的领导方式进行革新。
变革与创新领导方式和领导方法，是一个过程。随着这个过程的推进，必须实现以下 几个转变：
(一)由封闭式转向开放式
自20世纪80年代以来，随着通信和计算机技术的“数字趋同”，国际网络化的进程， 使得知识的创造、储存、学习和使用方式发生了巨大而深刻的变化。这在客观上也要求 政府领导方式进行创新，实现由传统封闭式领导到现代信息化领导的转变。
信息化是一个内涵非常深刻、外延十分广泛的概念。从内涵的角度来看它是指信息的 利用非常广泛和普遍，信息观念深入人心，信息咨询服务业的高度发达和完善。从外延 的角度来看，它是指一个国家或地区的信息环境。从这个角度来讲，政府信息化领导， 是指政府领导由从以物质与能量作为领导重心向以信息为领导重心转变的过程。在这个 过程中，不断地采用现代信息技术装备政府领导的各部门，从而极大地提高政府领导的 适应度和政府领导的效率。如数字城市政府领导模式的产生过程，即是一个政府领导信 息化的过程。它实现了一国政府领导由封闭的、集权的、单向度的向开放的分权的和多 向度的转变。
具体而言，数字城市政府领导实现由封闭式到信息化领导的转变其具体途径有如下几 个方面：第一，领导手段由集中领导到网络领导。传统领导中，政府是领导和统治的惟 一权威，而在数字城市政府领导中领导的主体既可以是政府机构也可以是其他公共部门 ，从而形成了对社会网络化的领导。数字城市政府领导所拥有的领导机制主要不依靠政 府的权威，而是政府、其他公共部门和公民社会形成的合作网络的权威。第二，权力向 度由单一向度转到多元向度。在传统的集权领导中，政府权力的运行方向总是由上而下 的，政府是通过制定并实施公共政策实现对公共事务单一向度的领导。而数字城市政府 领导则是一个公共部门和市民社会互动的过程，它通过公共部门和市民社会的互动合作 来实现对公共事务的领导。在这个过程中权力向度是多元的、互动的。第三，权力基础 由物质化到信息化。数字城市政府领导的最重要的职能是服务，政府领导所依赖的资源 从物质转向了信息，政府的任务在于最大限度地利用信息资源以有效地推行公共事务的 领导。与此同时，政府也有责任向公众提供权威性和指导性的信息服务。信息的获取和 利用构成了政府权力运作的基础，也决定着公众对政府领导的认同程度。无论是领导手 段的网络化、权力向度的多元化还是权力基础的信息化，都表示着信息成为政府公共行 政领导的主要资源和主要依托，信息化的领导取代封闭式的领导而成为现代公共管理的 重要特征；数字城市政府领导模式的确立，使得这一特征更加凸现出来，也预示着未来 的领导发展趋势。
(二)由集中式转向民主式
网络信息技术分散了领导者的权威，领导者与被领导者之间、上级与下属之间更多是 以对话的方式进行协同工作。
网络的发展，促进了人们工作内容的丰富化，并以此来促进个人自我实现。由于分权 、参与式、信息共享、公共交流的组织工作环境，使领导者可以有更多的自主权。因此 ，其结果是，集中权威等级制要么被推向一定程度的分权，要么陷入缺乏效率的不合理 性的活动。相反，电子政府的工作方式则体现了一种分权与民主的特质，它捍卫效率与 理性：对社会和市场的领导主要是简化审批和强化规制。简化审批主要包括放宽市场准 入、行政审批制度的法制化和提高行政审批的透明度；强化规制主要是指：全面规范市 场经济主体的市场准入、市场运营和市场退出，加强对市场客体和市场载体的领导，对 现行宏观调控不能覆盖的薄弱领域加强规制，增强微观规制和宏观调控的互补性，以达 到纠正市场失灵、提高审批效率、培育和促进市场经济主体特别是民族企业的国际市场 竞争力的目标。
(三)由单向式转向交互式
在传统的工业社会中，作为政府重要职能之一的决策活动，往往采用垂直式进行，决 策信息往往从上往下流动，上级政府机构决策，下级必须无条件服从，而且决策的最高 层也很难了解最底层的基本情况。作为行政领导的中间层，往往缺少横向沟通，完全容 易产生政出多门的弊端。而在网络社会，公众通过互联网可以对高层的行政领导的决策 直接发表意见，甚至表决。行政组织权威的基础被建立在知识和信息之上，而知识和信 息的分享，决定了权威的分散性，进而决定了决策权的分散化，一般大众所获得的知识 与信息，亦足以与领导抗衡。它将使公民不相信权威当局而提倡分权。由公民自己“决 定”一切。公民的参政基础便是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，他们参政的 方式之一是上网。为此，奈斯比特早就科学预见信息时代需求的政治形式是“共同参与 制”。
在信息网络化时代，各政府部门之间也可以加强联系，网络也可将各部门的决策情况 列在一起，让公众进行选择，从而形成交互式行政领导决策制度。不仅网络的发展为行 政领导决策的科学化与民主化奠定了坚实的物质基础与制度支持，而且科学化与民主化 的行政决策反过来也促进、推动了经济的可持续发展。
(四)由“黑箱式”转向透明式
如果行政系统是一个“黑箱”，那么系统外的人便看不见里边的运行，就会产生神秘 感。而越是神秘，行政领导就越有可能被权力的光环所笼罩，权力的行使就越容易“挥 洒自如”，它是与服务性行政的要求相悖的。服务行政所要求的是公开的、透明的行政 ，只有公开、透明，才能使“顾客”明白办事规则和办事程序，才能有方便和快捷。尤 其重要的是，透明的行政是防止腐败的良药。
作为政府的领导者必须在政务活动中实行公开化。所谓政务活动公开，是指政府决策 和行政行为除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外，都应通过适当的渠道和途 径告知社会。只有在公开的环境中，才能有效保障各种行为主体能在平等参与、自由竞 争的基础上实现公正和公平的交往。推进政务公开化不仅是加入WTO对我国政府体制和 经济体制改革的迫切要求，也是提高政府公共服务质量，全面保障公民知情权的重要内 容。公开是领导方式变革的新体现。
从我国政府运行体制和行政特征来看，政务公开主要是公开政府重大决策，公开重要 法规规章，公开行政标准，公开办事程序，公开办事结果。总之，积极利用各种媒体及 时发布政务信息，尤其是对有些重大决策和政府规定要借助互联网等新技术手段，尽可 能全面、具体披露和公开。
(五)由“管制”式转向服务式
要转变行政领导模式，创立以服务为中心的政府领导机制，就要站在社会与公众的立 场更好地为公众服务。政府服务既包括提供有效的制度规则，建立和维护良好的市场秩 序，在国际谈判中为国内企业争取有利的条件等间接形式，也包括提供信息、信贷优惠 等直接形式。在这种以提供服务为特征的公共管理机制中，虽然也有控制，也有“管” ，但不是像计划经济那样直接管钱、管物、管人的指令式管制，而是用市场方法进行领 导，进行协调和调节。由以往的直接控制、直接经营转变为以间接调控为主的领导模式 ，即政府利用法律手段和运用汇率、税率、利率等经济杠杆，统筹规划、信息引导，为 企业提供服务和监督，为企业提供一个公平竞争的生存发展的环境。这就要求各级政府 机构和公务员，改变多年来习惯的“管”字当头的政府工作思维和方式，树立公共服务 意识，将“为人民服务”观念真正落实在政府各项工作之中，促进领导由管制型转变为 服务型。
由于服务型政府是建立在开放、创新、协同的政府体制的条件下，这就要求政府领导 吸收更多的专家和知识分子，强化现有人员的培训、学习，运用科学领导方式改善政府 决策程序。同时，也要求采用先进的运作方式，包括运用数字化和网络技术，推进电子 政务，提高行政效率，降低行政成本。
在现代信息社会中，政府的某些决策及其决策结果的公布，不一定要采取文山会海的 形式，可以利用网络、新闻媒体和其他信息工具来进行。这既能提高政府决策和信息的 透明度，同时还可以使政府的行政行为受到广泛监督和约束。为此，要加快政府部门信 息化建设，推进政府管理现代化、领导方式的科学化，促进政府职能的根本转变，更好 地把政府职能调整到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。
收稿日期：2003-08-28