广播电视大学实现跨越式发展的若干思考，本文主要内容关键词为：跨越式发展论文,广播电视大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G728.8
文献标识码：A
文章编号：1008-4207(2001)01-0005-04
在我国社会主义教育事业迅速发展的进程中，现代远程教育的地位和作用愈益重要，并吸引着越来越多的人们的关注和参与。党的十五届五中全会又一次明确提出，要“提高教育现代化、信息化水平，大力发展现代远程教育”，要“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系”。这对于广大远程教育工作者来说，是莫大的鼓舞与鞭策，同时也给广播电视大学的发展提出了新的课题和新的挑战。
随着我国社会经济和科技文化的迅速发展，社会对高等教育提出了新的要求。江苏的高等教育正在实现由精英教育向大众教育的历史性转变，高等教育模式多元化发展，竞争日趋激烈。广播电视大学如何在国家现代远程教育工程中，面对挑战，正视问题，寻求对策，抓住机遇，推进教育现代化、信息化的进程，实现跨越式发展，是电大人必须深刻思考并积极实践的重要课题。
思考之一：实现跨越式发展，首先要深刻领会现代远程教育“开放”的真正内涵，牢牢把握开放教育的发展方向。
这是讨论广播电视大学发展战略的一个关键问题，也是正确认识远程教育本质的一个重要问题。有人认为，远程就是开放，这是认识上的片面性，实际上过去多年的广播电视大学教育及高校函授教育都只是体现了教育在空间上的有限开放，在相当程度上仍然是封闭的。这使得这种新型的教育形式缺少生机活力，竞争力低下，因而严重影响了它的进一步发展。
“开放”在内涵上远比“远程”丰富、深刻得多。除了远程性这一表现形式外，它还包括教育观念、教育对象、教育时间、教育空间、教学资源、教学过程、教学组织形式等等的开放，而深层次的、最本质的开放则是教育过程的开放和教学模式的根本性转变，这就是要从教师中心、课堂面授、单一媒体的传统教学模式向教师导学、学生自主学习、多种媒体综合运用的现代教学模式转变。而教学模式则是教育制度、体系在教学组织形式上的具体体现，不抓住体系、制度的改革创新，就是没有抓住“开放”的本质和要害。依托现代远程教育，构建终身教育体系和学习化社会，真正的开放教育就是要做到：能随时随地为任何一个社会成员，在任何一个地方，以任何一种方式，提供其所需要的任何一个层次、任何一种类型的教育。如果从这个角度观照现在的电大教育，就可以发现，这几年来，电大在国家教育行政部门支持下实行的注册视听生、开放教育等试点，已经迈出了实质性的可喜步伐。但是，革除教育制度的封闭性，迈向具有时代特征的开放教育，并且建立符合现代教育本质要求的、高度开放而又高度规范的教育制度体系，仍然是一项艰巨复杂、任重道远的改革任务，还有不少问题需要认真思考和解决。只有这样深刻理解、牢牢把握现代远程开放教育的发展取向和定位，才能抓住本质，得其要领，才能给电大的跨越式发展指明正确方向。
1.关于“五统一”问题
全国电大系统教学管理的“五统一”，需适应形势变化，作适当的调整和改进。为了确保全国电大系统的教学质量，今后原则上应当继续坚持执行，这是一方面。但是，另一方面，电大教育经过20多年的发展，办学条件、办学水平和管理水平都有了明显改善和提高，对于专科层次的教学质量，就全国绝大多数省（市）电大而言，应当说是能够保证的。近几年来，中央电大已把办学层次从专科提升到本科，本科教育规模将逐步扩大，教学管理与监控的任务日益繁重。加强系统建设，本身就是要调整、优化系统结构，充分发挥系统内各个能级子系统的功能和作用，使系统始终处于动态的发展与平衡之中，这样才能使系统保持旺盛的生机和活力。从管理的角度看，既要坚持必要的、行之有效的行政管理，同时又不应当搞一刀切。因为这种行政管理刚性强、弹性小，而全国电大系统那么大，发展又是那么不平衡，如果过分强调统一性，搞一刀切，可能会影响、妨碍子系统的主观能动性、积极性和能级作用的发挥，最终仍然不利于大系统的建设与发展。因此，教学管理上的“五统一”应逐步把重点放在开放本科教育上，而在专科层次上则主要抓主干、核心课程的“五统一”，把一部分课程的“五统一”管理权下放给省（市）电大。中央电大可以通过随机抽查、教学评估等手段进行质量监控。当然，调整和改进“五统一”并不是不要系统、削弱系统，只是要建设开放的系统而不是封闭的系统；要维护系统，但不是孤立、静止、封闭地维护，而是要在开放、在发展中维护。只有这样，才能使这个系统更有活力、更具竞争力。
2.关于“完全学分制”问题
电大实行开放教育的目标导向和定位应当是，以课程或课程组为单位，全方位开放，实行完全学分制管理，向社会成员提供多证书服务。目前教育开放度之所以很有限，一方面是由于客观环境与条件还不完全具备；另一方面与主观的教育观念、管理观念也不无关系。我国现行的人事制度，特别是用人制度与学历文凭实行硬挂钩，这就使得我国的教育制度长期以来实行单一的甚至是唯一的学历文凭导向，这也就影响到开放教育的运行仍然实行学历文凭的导向机制，在教学管理上实行单一的学年制。这种运行机制已成为制约开放教育发展的一个瓶颈。因此，电大虽然在入学条件、入学资格、计划管理上开了口子，但所学课程、教学进度、时间安排等方面的开放度仍然是很小的，接受这种远程开放教育的学生较少自主自由，较多限制关卡，所以，远没有达到真正意义上的开放教育。向社会成员提供课程或课程组教育是当今国际远程开放教育的趋势。我国电大要真正办成现代远程开放大学，融入国际远程开放教育的主流，就必须进一步扩大开放度，通过试点摸索实行以课程为基础的、完全学分制的开放教育管理思路和管理办法。
思考之二：实现跨越式发展，要注重多渠道、多形式、多层次的发展思路，在构建终身教育体系、迈向学习化社会的进程中，找准电大发展的功能定位。
建立终身教育体系和学习化社会，给现代远程教育提出了艰巨的任务，也提供了极好的机遇和大有作为的空间。而直面多样化方向快速发展的高等教育的总体形势，又使远程教育面临激烈的竞争和严峻的挑战。电大必须在构建终身教育体系、迈向学习化社会的进程中，根据自身的特点，扬长避短，确立多渠道、多形式、多层次的发展思路。
1.实事求是确定电大的办学层次定位
从我国的基本国情出发，从建立终身教育体系和学习化社会的要求出发，广播电视大学应致力于满足人民群众日益增长的教育需求，积极发展多层次的学历教育，大力发展多种非正规教育、继续教育，致力于推进教育的民主化、大众化，这也是20年来广播电视大学办学的主要成就和社会价值，它既具有重要的现实意义，又符合国际远程教育发展的共同趋势。而且，从我国社会经济科技教育发展的长远目标和需求来看，我国的广播电视大学在高等教育体系、远程教育体系中仍然承担着繁重的教育民主化、教育大众化、教育终身化的任务。有人认为，只有搞精英教育才能显示自身的价值、地位与作用，这种观点是不足取的。笔者认为，广播电视大学只要圆满完成上述任务和目标，就是体现了自己在服务社会经济中的价值、在现代远程教育体系中的地位和作用。在一个教育体系中，各种类型的教育只有各安其位，各展所长，各创其优，各显其特，才能体现这种类型教育的存在价值、独特地位以及发展的生机活力，如果千人一面，千校一模，就可能会失去自身的存在价值。只有把坚持教育方针、教育方向的统一性同各种类型教育发展定位、发展模式的多样性相结合，才符合建设中国特色的社会主义教育体系的客观必然与内在要求。广播电视大学教育应从这样的视角正确认识和把握自身的发展取向与功能定位。
事物总是不断发展的，电大教育也决不会只停留在一个水平上。随着国家社会主义现代化建设的发展和综合国力的提高，随着广播电视大学自身基础的强固、条件的改善和水平的提高，随着社会成员对高层次开放教育需求的增加，电大必须、而且有条件、有能力逐步承担起本科乃至研究生层次的教育，这也是广播电视大学这种充满勃勃生机与活力的新的教育形式发展的必然选择和必然趋势。普及和提高是一个相对的、动态的和发展的关系，认为电大只能搞专科层次教育、继续教育，这种轻视或漠视电大教育发展潜力和发展能力的观点同样也是站不住脚的。
2.关于办学模式问题
在日趋激烈的竞争中，江苏电大关于办学模式的对策是：
在积极扩大开放教育事业（包括专升本、五年一贯制、单独对口招生、双专科等）规模的同时，力求稳定传统教育规模。逐步扩大教育开放度，积极发展开放教育，这是电大教育的发展方向，但这并不意味着排斥、否定传统教育，发展开放教育不是以否定、放弃传统教育为前提的，两者可以兼顾、包容，逐步提升、发展。
在注重学历教育的同时，高度重视非正规教育、非学历教育培训，大力发展继续教育、职业资格培训、在岗与转岗、再就业培训。应把是否高度重视非正规教育、继续教育，以及这类教育的实际份额作为评价、衡量电大教育开放度大小的标准。
电大办学模式的多样与灵活，正是它具有竞争力的地方，也是它为构建终身教育体系服务的最大优势。在电大多样化的办学模式中，要努力以开放教育统整电大各类教育。目前，江苏电大正在开展的专科层次专业论证，就是将四类专科教育教学计划、课程设置，逐一进行对照，以求找出异同点，建立沟通平台，学分互认，逐步向开放教育方向引导，最终达到沟通、融合。
3.关于与重点高校网上教育联合的问题
这是坚持多思路、多渠道推进开放教育的举措之一。我们的设想是，开放教育本科可跟中央电大联合，也可跟其他重点高校网上远程教育联合。有人认为，打人家的牌子，会不会砸掉电大自己的牌子？会不会影响自己的系统建设？为人家打工，效益不大，为什么要搞？冷静面对严峻的形势，用发展的眼光来看，我们与重点大学的合作，主要是借助他们的名牌效应，尽快发展自己本科层次的教育，尽快占领远程开放教育阵地乃至制高点，尽快发展自己，壮大自己，提升自己，特别是推进远程教育网络课程建设的步伐，借别人的智慧提高自身的办学层次和办学水平，占领远程开放教育主战场。所以，这是互惠互利，共同发展。虽然，开始时的确因为招生少而效益不高，但我们恰恰是着眼于全系统、全方位、长期的合作，为电大争取生存权、发展权，这也正是为了维护系统的稳定，为了系统的共同发展。
思考之三：实现跨越式发展，还要着重抓好计算机多媒体教学资源的开发与建设，解决好教学技术支撑问题；同时也要注意传统媒体的运用与作用的发挥，以确保媒体手段的优化配置和综合利用。
教学现代化，是广播电视大学改革发展的重大命题和重要目标，也是现代远程教育进一步发展与提升的技术支撑和物质基础。要正确处理教学手段、教学媒体、教学技术现代化与传统教育手段、媒体及技术的关系，从实际出发，实事求是，积极稳步推进教学现代化的进程，既不能拘守于传统的教学手段而不思进取，也不要陷入技术至上的误区。
1.加快教学现代化建设
计算机网络和多媒体技术的普遍使用，为发展我国现代远程教育创造了条件，也为推进教育信息化奠定了基础。应当把是否自觉地认识和运用现代信息技术作为衡量广播电视大学教育工作者有无时代意识与现代教育观念的重要标志，把运用信息技术作为改造、提升现有广播电视大学的一个重要目标和紧迫任务。在具体做法上，江苏电大充分利用有利条件，以多媒体教学资源开发与网络建设为主要内容，积极推进教学手段现代化建设。最近，江苏电大与江苏省电信公司签订了利用ATM宽带网开展远程教育的协定，年内要建设14个首批ATM宽带网用户，这将极大地促进全省电大的教学现代化进程。在校内，最近几年要加大力度加强多媒体教学资源开发，要求：(1)明确目标：经过几年努力，要实现从以教师为中心、课堂面授的传统教学模式，向以学生为中心、合理配置的多媒体教学资源及网络支撑服务的现代远程教育教学模式的转变。从开放教育的主干课入手，加强课件制作，分期分批，滚动发展，逐步到位。(2)课件制作以短平快、小而精为主，目前注重导学助学型、复习辅导型、重点难点剖析型课件；条件具备，也搞一些大型的、系统的精品课件。(3)制作的课件的规格应当都能上网，但根据实际情况，有些可制作成光盘，在教学点上为学生提供非实时的教学资源服务。为完成上述任务，江苏电大决定成立计算机多媒体教学资源开发小组，组织一些教学经验丰富、会计算机课件制作的教师，相对稳定，定期轮换，有计划、有步骤完成课件制作任务。
2.发挥多种媒体的综合功能和整体效益
要正确处理教学手段、教学媒体、教学技术现代化与传统教育手段、媒体及技术的关系，从实际出发，实事求是，积极稳步推进教学现代化的进程。在大力发展现代媒体技术的同时，必须看到，目前，印刷文本、广播电视等传统媒体在我国远程教学中依旧起着不可替代的作用。传统和现代本是相对而言的，应该从中国的国情和各省、各地的具体情况出发，以提高学习效率、学习质量、学习效果为基本的衡量与评判标准。这里不存在过时的媒体和手段，也没有无所不能、无所不包的超级媒体或唯一媒体。传统媒体手段与现代媒体手段相结合，实现优化配置和综合利用，是现代远程教育发展的较好选择。现在人们经常说的网络，应是一个广义的概念，既包括现有的公众通讯网、广播网、有线电视网、卫生电视网，也包括因特网、教科网在内的计算机网。随着现代信息技术的迅速发展，“中国现代远程教育卫星宽带多媒体教学信息传输平台”已将上述网络整合互通，实现了信息传输与交流融为一体，资源共享。电大应高度重视这一沟通平台，充分利用卫星电视、电视广播、卫星通讯、VBI数据广播、IP数据广播、教育科研网上的适用信息，为电大的远程开放教育教学服务。
收稿日期：2000-11-16