土地资产管理现状及提高效率路径探究
路 玲
(冀中能源邢台矿业集团有限责任公司，河北 邢台 054000)
[摘 要] 土地、人才、资本是推动一个国家社会经济快速发展的核心要素，能发挥利用价值的土地才能称为土地资产。在介绍土地资产管理的现实意义的基础上，分析目前土地资产管理现状，并提出提高土地资产管理效率的途径，包括盘活土地资产、严格遵循土地支持管理相关法律法规、健全土地估价机构。分析结果表明：规范土地资产管理，提升土地资产效率，对促进经济发展、实现社会稳定、提升经济产值等方面有现实意义。
[关键词] 土地资产管理；盘活土地资产；土地估价
土地资产是有限的资源，合理提升土地资产利用率，加大资源管理力度，对当地社会经济持续稳定性发展有重要现实意义。土地是人类活动的主要载体，一旦离开土地资源，人类就无法进行经济活动。在我国社会经济快速发展的背景下，对土地资源的需求量与日俱增，如何提升土地资产管理效率，是需要注重解决的问题。
1 加强土地资产管理现实意义
自从进入21世纪以来，我国社会经济快速发展，对土地管理的力度不断加强，各行各业在经营发展过程中，越发重视土地资产管理。对土地权属意识和依法维权意识的认知度越来越高，根据我国土资源管理部门汇总的数据统计，2018年是我国土地确权工作开展的最后一年，截至2017年11月底，我国农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个，土地确权面积达11.1亿亩。土地资产管理水平大幅度提升。但不同行业在发展过程中，对土地资产的利用情况存在较大差异，比如建筑工程行业，主要应用了城市中现有的土地资产，建筑工程的产值增值比较大，特别是近年来，房地产业一路高升猛进，城市土地资产多用来建设建筑工程。此外，企业的生产发展也需要土地资产的支持。在全球经济一体化的背景下，我国经济形势大好，企业厂房工程越来越多，占据了大量的土地资产。在这样的基础上，开展土地资产管理，既能为各行各业的持续发展提供数据支持和理论指导，也可以发现侵占他人土地资产的情况，对社会稳定和经济发展有重要意义。
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2 目前我国土地资产管理的发展现状
2.1 土地资产消耗过大，和资源可持续利用的矛盾越发激烈
我国目前正处于工业化阶段，对矿产资源和石油资源有很大的需求，从而导致大量土地资产被消耗或者被占用。我国土地资产的形势并不乐观，从土地资产和矿产资源的角度而言，根据《各国矿产储量潜在总值》中统计的数据，我国矿产资源储量总值约16.56万亿美元，处于世界第三位，人均占有量总值为1.52万美元，不足全球人均占有量的60%，处于世界第53位，并且人均资源占有量持续下降。我国国土面积为960万平方千米，处于世界第三位，人均土地面积大约为0.78公顷，不足全球人均土地面积的30%。目前我国很多矿产资源都依赖进口，从中可以预测，在未来很长一段时间内，我国土地资产和资源可持续利用方面都会存在较大的矛盾。
庄主此话似故作深沉，乍听以为酒徒醉语，细思却也颇入理。凡饮酒者皆成年人也，各有年纪，以酒助兴也罢，借酒浇愁也罢，杯中物不过乃媒介耳，借以回味走过的人生，品评明天的旅程，故而泛在心头的确是时光滋味。
第一，省、市、县各级政府在开发和利用土地资产时，必须严格按照土地利用总体规划和土地资产年度计划中的相关规定，严格控制新增土地资产供应总量。[3]通过目前地区社会经济发展情况，合理盘活土地资产，把闲置土地资产的利用逐步引导到现有土地存量的调整和改造上来，进而达到充分优化土地利用结构的目的。
2.2 土地资产破坏严重，和持续发展之间也存在较大的矛盾
第二，在土地资产管理过程中，使用者如果需要改变原来批准的土地的用途、容积率等，必须先书写申请报告，经过当地法院和人民政府批准后才能更改。应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
2.3 经济全球化，对我国土地资产安全造成了负面效应
在经济全球化的背景下，虽然为我国社会经济发展带来了新的机遇，但也对土地资产的安全性构成了较大风险，比如国际经济中很多规章制度都是由经济强国、资源大国来制定的，我国还属于发展中国家，国际上的地位和影响力还比较欠缺，在经济全球化的背景下，我国土地资产的安全性会受到较大的威胁。[2]
3 提高土地资产管理效率的途径
3.1 盘活土地资产，控制土地供应总量
短暂性脑缺血发作是常见的神经内科疾病之一，病情最多在24小时内缓解，具有反复发作性，其特点是发病突然、病程短暂、病情可逆[1] 。本病多发生于中老年人群，而随着我国人民生活习惯的改变，人口老龄化趋势的到来，使得老年短暂性脑缺血发作的发病率呈明显升高趋势[2] ，如不能针对本病给予有效的救治，很多患者最终可发展至脑卒中。笔者近年来采用氯吡格雷联合阿司匹林治疗老年短暂性脑缺血发作，取得了满意的效果，现报告如下。
第一，严格落实划拨用地范围中的规定。无论是单位企业，还是个人都不能越过划拨用地范围，除法律规定的特殊用地之外，建筑工程、企业厂房等在使用土地资产时，必须依法落实有偿使用制度。国土资源管理部门需要根据现有的法律规范，根据土地资产调查勘测的结果，制定符合当地经济发展水平和法律规定的划拨用地目录。
3.2 严格执行法律规范，降低对自然生态环境的影响
土地资产管理方面，需要严格执行《土地管理法》和《城市房地产管理法》，[4]以保证土地资产管理相关工作顺利开展有法可依，提升土地资产管理的权威性和管理水平。
第二，加大对闲置土地资源的处置力度，逐步解决历史遗留的难度，降低土地资产流失的速度，同时还要根据相关规范和标准，实现对现有土地资产的统一集中管理。确保政府对建设用地的集中统一供应。各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区，经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一督理、统一供应。
可持续发展理念是目前全球范围内的主要发展理念，而衡量可持续发展水平的主要标志是资源的可持续利用和环境的良好性。土地资产和自然生态环境息息相关。土地资产的开发和利用过程中，难免会对周围的自然生态环境造成不同程度的破坏，也对我国现有土地资产的安全性造成了很大的危害。近年来，我国人口的自然增长率逐步降低，但人口总数仍然很高，相关科学家估计大约到21世纪30年代末，人口才能逐步实现零增长，但到那时我国人口最少超过16亿，人口众多对土地资产安全性的影响仍然存在。[1]
开展教学活动的前提是系统地研究学生的学情。学情分析是系统工程，既要了解学生学习的起点状态，又要研究学生的潜在状态。学生的学习起点状态包括学生的认知基础、学习能力、学习态度、学习习惯、意志品质等。学生的潜在状态指学生可能发生的状况与可能的发展，主要说明学生在知识与技能，过程与方法，情感、态度与价值观方面都能参与到什么程度，达到什么状态等。
各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制占用耕地，严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定，具体办法由建设部制定。[5]
3.3 坚持规范管理，健全土地估价机构
健全土地资产估价机构，是强化地价管理的方法，定期更新基准地价，根据地区社会经济发展水平的不同和发展趋势，建立科学合理的地价指数，努力营造健全、公正、公平、公开的地价市场，提升土地资源利用的合理性和规范性。
4 结 论
综上所述，文章结合理论实践，分析了规范土地资产管理，提高土地资产管理效率，分析结果表明，提升土地资源管理效率，对我国社会经济持续发展，保护矿产资源、自然生态环境等方面皆有非常重要的影响。就目前我国土地资产管理现状而言，可以从盘活土地资产、控制土地供应总量、严格执行法律规范、降低对自然生态环境的影响、坚持规范管理、健全土地估价机构等方面入手。
参考文献:
[1]龙臻.规范土地资产管理提高土地资产管理效率策略探究[J].现代营销(下旬刊),2018(8):19.
[2]刘志扬.铁路土地资产的规范管理[J].黑龙江交通科技,2017,40(11):211-212.
[3]陈鑫强.农村土地资产管理面临的挑战及解决策略[J].低碳世界,2017(27):132-133.
[4]刘广田.浅谈国有土地资产管理所遇到的问题[J].黑龙江科技信息,2017(18):318.
[5]何伟,王德光.政府土地资产管理问题研究——以广西为例[J].经济研究参考,2016(65):22-26.
[中图分类号] F301.2
[作者简介] 路玲，女，汉族，河北邢台人，中级经济师，本科，研究方向：土地资产管理。
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