在振兴老工业基地问题报告会上的讲话，本文主要内容关键词为：会上论文,讲话论文,报告论文,振兴老工业基地论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（2003年11月25日）
最近一个时期，对振兴东北老工业基地问题，海内外反响很大，方方面面都很关注。这是一件好事，说明中央的决策得到了积极回应。我们身在东北，当然更应高度重视这件事情。几天前，省委召开八届四次全会，一个主要的议题，就是贯彻党的十六届三中全会精神和《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，研究部署我省振兴老工业基地问题。全会听取了我代表省委常委会关于深入贯彻党的十六届三中全会精神，全力推动老工业基地调整改造和振兴的报告，审议了《振兴吉林老工业基地规划纲要》（讨论稿）。这次全会十分重要，开得也很成功，在一些重大问题上统一了思想，形成了共识，作出了决策相部署。全省下一步就是要很好地贯彻这次全会精神，结合实际抓好落实。借这个机会，围绕振兴老工业基地的几个重点问题，向高校的领导、老师、同学们介绍一些情况，和大家共同探讨和交流。
一、国家为什么要实施东北地区等老工业基地振兴战略
振兴东北地区等老工业基地，是党中央从全面建设小康社会全局着眼，作出的一项重大战略决策。首先是党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整改造。十六大后，温家宝同志先后两次来东北视察、调研，并在长春主持召开座谈会。党和国家其他领导同志也多次到东北考察，10月5日，党中央国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着这一战略正式启动。那么，为什么要把振兴东北地区等老工业基地作为国家战略来实施呢？原因主要有三个方面：
第一、无论从历史上还是从现实上看，东北老工业基地都具有重要的战略地位。东北老工业基地是新中国工业的摇篮。“一五”期间，国家集中力量建设了156项重点项目，其中东北就有58项，特别是重型装备制造业、精密仪器制造业、兵器加工业、化工业、汽车制造业、造船业等，主要建在了东北。此后经过多年的建设和发展，东北形成了比较雄厚的工业基础，建成了沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山、本溪、抚顺、吉林、齐齐哈尔、大庆等一批重要的工业城市，成为国家重要的工业基地，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系作出了历史性贡献。改革开放以来，东北老工业基地得到了进一步壮大。尽管由于历史的和现实的原因，东北发展面临着前所未有的矛盾和困难，但在我国国民经济中仍然占有重要的地位。以工业为例，2001年东北三省全部国有和规模以上非国有工业企业的资产总计15924亿元，占全国的11.76％；其中固定资产净值7318亿元，占全国的13.2％；创造的工业增加值3052亿元，占全国的10.78％；实现的利润总额723亿元，占全国的15.29％。原油、汽车、造船、重型装备制造、重要军品生产等，在全国举足轻重。这是巨大的财富，也是经济发展的重要基础。说明东北在实现国家现代化进程中，发挥着十分重要的作用，处于极为重要的战略地位。
第二、振兴东北地区等老工业基地意义十分重大。加快东北老工业基地调整、改造和振兴，无论从经济上还是从政治上，都具有重大而深远的意义。一是有利于推进国有经济战略性调整，增强国有经济的控制力和竞争力。东北老工业基地国有经济比重大，国有及国有控股企业资产总额占全国15％。加快东北老工业基地调整改造，有利于优化国有经济布局，对提高国有经济控制力和竞争力，将产生重要的作用。二是有利于激发东北发展活力，释放东北发展潜力，确保实现翻两番的战略目标。现在看，实现到2010年翻一番的目标应该没有什么问题。但到2020年再翻一番，难度很大。一方面基数增大了，继续大幅度增长有困难；另一方面随着中国更加深入地融入国际社会，受世界经济波动的影响也会加大。在这一过程中，沿海地区发展会相对快一些，但其发展的空间要受到限制。开发西部是个长期的过程，对全局的带动作用也是有限的。在这种情况下，必须依靠东北这样有基础、有条件、有潜力的地区，形成新的经济增长区域。三是有利于促进地区协调发展，实现全国共同繁荣和全面建设小康社会的目标。强调协调发展，显而易见的一个问题，就是东北必须振兴。没有东北的振兴就没有全国的协调发展。四是有利于从根本上解决东北经济社会发展中的深层次矛盾，促进经济发展，维护社会稳定。东北困难企业多，资源枯竭的矿山和城市也比较集中，下岗失业、就业再就业、社会保障等社会矛盾比较突出。东北地区的稳定关系到全国的稳定。只有加快东北老工业基地的振兴，才能有效地解决这些矛盾。五是东北地处东北亚中心位置，战略位置十分重要，东北振兴事关国家安全和国防建设。
第三、振兴东北老工业基地条件具备、时机成熟。一是我们正处在经济结构战略性调整的重要时期。在我国现代化建设新的发展阶段，对经济结构进行战略性调整，是我们面临的重大而紧迫的任务。当前我国正处在新一轮增长周期的上升阶段，这是加快经济结构调整的大好时机。我国已经进入工业化中期阶段。这是重化工业加速发展的阶段。在这一阶段，调整经济结构，一个很重要的任务，就是要加快提升和发展制造业，特别是装备制造业要有一个更快更好的发展。这就要把东北老工业基地放在更加突出的位置，充分发挥老工业基地的基础和优势，再造东北制造业的新优势。这对于提升我国经济的竞争力，把我国建设成为世界重要的制造业基地，具有重大的意义。二是振兴老工业基地具备了良好的环境和条件。随着我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，社会保障体系框架逐步形成，为东北老工业基地加快调整和改造创造了体制环境。随着对外开放的不断扩大，我国经济与世界经济的联系越来越紧密，为老工业基地利用两种资源、两个市场。引进资金、技术、人才和管理经验提供了机遇。同时，我国综合国力的显著增强，也使国家有条件加大对老工业基地的支持力度。三是东北老工业基地经过多年的发展，为实现振兴打下了良好的基础。特别是经过最近几年的努力，老工业基地调整改造取得了明显的进展，经济发展开始出现重大的转机。从我省来看，“九五”后期以来，经济增长速度逐步加快，效益不断提高。2002年，我省国内生产总值由居全国第19位升至第18位，人均国内生产总值由居全国第15位升至第13位。工业净利润连年上升，去年达到100亿元，今年前10个月达到141.2亿元，同比增长79.9％。四是加快振兴东北老工业基地已经成为广大干部群众的强烈愿望，具备了良好的思想基础和群众基础。
正是因为东北地位重要、振兴东北意义重大，而且时机也已成熟，党中央审时度势，作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，提出要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，把东北建设成为我国经济新的重要增长区域。实施这一战略，给东北带来了重大的发展机遇。具体分析，给东北、给吉林带来什么机遇？我看至少有以下几条：一是必将有力地推动东北地区深化改革，破除经济发展的体制性障碍，激发发展活力，释放发展潜力。二是必将促使东北地区加快开放，引发新一轮投资热潮，使东北成为中国乃至世界的投资热点地区。三是必将帮助我们卸掉老工业基地的历史包袱，减轻社会矛盾和问题的压力，改善加快发展的环境和条件。四是必将推进产业结构优化升级，使东北地区成为新型产业基地。五是必将促进经济和社会全面、协调、可持续发展，加快全面建设小康社会的进程。六是必将极大地激发广大干部群众的积极性和创造性，为加快改革和发展提供强大的精神力量。总之，这次机遇是历史性的、总体性的、根本性的，是决定吉林前途、人民命运的机遇，也可以说是千载难逢、失不再来的机遇。我们必须深刻理解党中央的战略意图，充分认识实施老工业基地振兴战略的重大意义，牢牢抓住、用好这一重大历史机遇，把吉林经济社会发展推向崭新的发展阶段。
二、吉林老工业基地面临的主要矛盾和基础优势
东北老工业基地存在的矛盾和问题，概括起来有两个，一个是体制性矛盾，一个是结构性矛盾。所谓体制性矛盾，主要指受计划经济体制影响较重，体制机制创新滞后，市场化进程相对缓慢。所谓结构性矛盾，主要体现在产业结构和所有制结构不合理，不是一个合理的优化的结构。产业结构方面的问题，主要是一产业比重过大、二产业比重过低，二产业的层次也不高。2002年，我省第一产业比重高于全国5个百分点，第二产业比重低于全国8.8个百分点。因此，谈“老工业基地”，是谈过去，现在实际上已经不够格了，要发展、振兴，建设新型工业基地。所有制结构矛盾突出体现在公有制成分太高，而非公有制成分过低。2002年我省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5％，高于全国平均水平21.6个百分点。由于体制性、结构性矛盾突出，衍生出许多矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：
一是市场发育低。主要是市场主体发育不足，相当一部分国有大中型企业还没有成为真正意义上的市场主体，缺乏自我约束、自我发展的能力。民营经济发展缓慢。2002年，民营工业企业增加值只占全省规模以上工业的6％。这就导致市场配置资源的能力很低，经济发展缺乏活力，难以形成经济自主增长机制。再一个，市场体系不健全。现在很多企业缺资金，只知道向银行贷款，如果银行不贷，企业就没办法得到资金。原因主要是资本市场不发达，企业难以从资本市场得到资金。
二是企业历史包袱沉重。在转制过程中，国有企业的负担很重，不能在平等的条件下参与市场竞争。企业冗员过多，一个人要养三个人，使得下岗分流、社会保障问题十分突出。企业技术和装备老化。目前我省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的只有15％，属于70、80年代的为60％，还有15％属于50、60年代水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5％。企业办社会负担沉重，全省仍有40％的企业承担着办社会职能，每年至少支付35亿元的费用，经营成本非常高。
三是社会保障和就业压力大。到2002年末，我省下岗失业人员累计达80万人，占全国的6.8％。劳动力供给人口比例高于全国5个百分点，而就业比例低于全国14个百分点。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业，农村约有200万富余劳动力需要向城镇转移。符合并轨条件人员89.8万人，需要支付经济补偿金和生活补助费73.4亿元。离退休人员105万人，每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元。城镇“低保”对象149.7万人，居全国第4位。
四是以资源开采为主的城市发展接续产业的任务很重。由于资源枯竭，加上勘探力度不够，造成可供使用的资源不足。全省有18个资源型城市面临困境，煤炭、森工两大行业需要整体转移。此外还有4个采煤沉陷区需要治理，沉陷面积达113平方公里。
作为老工业基地，尽管我们面临一系列矛盾和问题，但从总体上看，我们也具备良好的发展基础和突出的比较优势。
一是加工制造业优势。我省工业基础雄厚，制造业优势突出。近5年制造业年均增长14.8％，比全国高4.9个百分点。支柱和优势产业前途广阔，特别是汽车、石化产业在全国占有重要位置。一汽是全国最大的汽车生产基地，拥有重、中、轻、轿等六大系列产品研制开发和生产能力，在国内市场的份额达到18％，居全国领先地位。吉化现有乙烯生产能力53万吨，每年可提供百余种近600万吨石油化工产品。农产品加工、医药、光电子信息产业发展势头也很强劲，建设新型产业基地具备坚实的产业基础。
二是农业优势。我省是农业资源大省、国家重要的商品粮基地，耕地面积558万公顷，粮食产量达到450亿斤的阶段性水平，人均粮食占有量、粮食商品率、粮食出口量连续十几年居全国首位。农产品加工业潜力巨大，农业向集约化、规模化、现代化发展具有得天独厚的条件。
三是人才和科教优势。我省每万人中科学家、工程师和大学生人数均居全国前列，有一批闻名中外的国家重点科研机构和高等院校，有一批在全国居重要位置的国家重点学科。中国科学院长春光机物理所、应化所等国家重点科研机构和吉林大学、东北师大等院校在国内外具有重要的影响。国家重大科研项目，几乎都有吉林科技人员的贡献在里面。同时我们还有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。这是振兴老工业基地的重要保证。
四是生态与自然资源优势。我省自然资源丰富，生态环境相对较好，整体可恢复性较强，是全国生态省建设试点省。森林覆盖率为42.5％，居全国前列，长白山拥有丰富的动植物资源和优质的矿泉水资源，油母页岩、硅灰石等矿产保有储量居全国第一位。
以上四条是我们吉林突出的比较优势。同时，我们还有完备的基础设施和巨大的市场潜力。讲基础设施，除了沿海就是我们东北。交通、通讯、信息等基础设施相当完善。全省现有公路总里程4.1万公里、铁路营运里程3470公里，大大超过全国平均水平。全社会邮电业务总量112亿元，长途光缆线路1.3万公里，城市化率达到50.88％。东北有1亿多人口，又联接东北亚的俄罗斯远东地区、韩国、朝鲜和日本，甚至包括美国，这么大的市场有待开发。把市场开发搞好，老工业基地振兴步伐就可以大大加快。
此外，经过改革开放以来的探索和努力，我省经济社会取得了长足发展，为振兴老工业基地奠定了物质基础。就今年来说，预计全年国内生产总值达到2500亿元，增长10％左右，人均GDP达到9000元左右，粮食产量将达到或超过450亿斤的阶段性水平；工业净利润达到150亿元以上，增长50％以上；城镇居民人均可支配收入达到7000元，增长11％以上；农民人均纯收入达到2500元，增长6％以上；全社会从业人员近1200万人，增长1.2％左右这些为我们加快老工业基地调整改造创造了条件。所以，我们大可不必妄自菲薄，一定要看到我省具有良好的发展基础和突出的比较优势，确实是中央所讲的“极富后发优势”的地区，坚定实现振兴目标的信心。
三、振兴吉林老工业基地的总体思路
这是一个至关重要的问题。正像家宝总理讲的那样，思路和路子正确，我们就可能取得成功；思路和路子不正确，我们就可能走弯路，甚至受损失。说到底，就是不能再走计划经济的老路子，而要走改革创新、发展市场经济的新路子。就发展目标和指导思想来说，要把握四点：一是要建设新型工业基地。就是要大力推进工业化，坚持走新型工业化道路，把吉林老工业基地调整改造、发展成为新型工业基地。二是要走出一条具有吉林特色的振兴之路。坚持一切从实际出发，充分发挥比较优势。三是要惠及全省2700万人民群众。通过振兴老工业基地，加快全面建设小康社会进程，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。四是要突出改革创新，从根本上摆脱计划经济的思想羁绊和旧有的发展模式，用新思想、新体制、新机制、新方式，加快老工业基地调整改造和振兴。在具体工作中要把握好以下几点：
第一，坚持以改革开放促调整改造的思想。深化改革，扩大开放，着力提高经济社会市场化水平，是振兴老工业基地的根本出路。东北是进入计划经济最早、退出最慢、受影响最深的地区。在向市场经济转轨过程中，计划经济条件下形成的思想观念、管理方式和行为方式，构成了严重的体制性障碍。这个问题如果不从根本上加以解决，经济发展的内生机制就无法形成，老工业基地调整改造和振兴就难以获得持久的动力。因此，必须大力推动思想解放，以观念的更新带动改革的深化和开放的扩大，加快完善社会主义市场经济体制，为老工业基地调整改造创造新的体制环境。
第二，坚持走新型工业化道路。振兴老工业基地不能走传统工业化的老路子，不能不加区别地振兴所有产业和企业，不能搞盲目重复建设和低水平扩张。必须按照整体推进工业化、信息化、城镇化和经济国际化的要求，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要把调整改造和发展振兴结合起来，坚持以市场为导向，充分发挥比较优势，提高经济的整体素质和竞争力。
第三，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。必须摒弃传统发展模式的影响，牢固树立以人为本的发展理念，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。所谓全面，就是在加快物质文明建设的同时，加快精神文明、政治文明的建设，形成“三个文明”相互促进、共同发展的格局。所谓协调，主要是统筹城乡、地区以及经济社会的协调发展，逐步缩小城乡差距和改变城乡二元结构，逐步缩小地区发展差距，切实解决经济发展和社会发展失衡的问题。所谓可持续，就是在经济发展过程中不仅要尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，转变增长方式，合理开发和节约使用各种自然资源，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。
第四，坚持立足自力更生，推进全民创业。国家支持东北老工业基地的政策和资金对我省改革和发展至关重要，一定要主动汇报、积极争取。同时也要清醒地认识到，老工业基地振兴最终要靠全省2700万人民群众的艰苦奋斗来实现。必须破除坐等和依赖思想，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、创造性，掀起“二次创业”的热潮。要按照中央要求，在广大企业和干部群众中开展进一步解放思想、明确基本思路的教育，进行改革创新、二次创业的教育，使社会各界达成共识。
东北老工业基地的振兴是个长期的过程，既要抓紧工作，又要循序渐进。我讲过三句话，就是“积极、科学、理智”，要防止干部群众出现浮躁心理。初步考虑，可能要经历这样三个阶段：第一阶段，是在调整改造中稳定发展的阶段，是打基础的阶段。这个阶段有五项任务，一是要解决多年积累下来的历史遗留问题，这是最主要的。二是要把经济发展的软硬环境建设好。三是彻底解决企业改制问题。四是进一步把《规划纲要》作扎实，也就是不断完善产业政策。五是抓好一些重大项目的落实。这个阶段发展速度不会太快。第二阶段，是大发展、大提高的阶段。历史遗留问题解决了，发展环境改善了，体制性障碍突破了，产业升级和扩张加快，市场快速发育。这个阶段的发展速度可能更快一些，而且能够保持五、六年的时间。第三阶段，是在协调推进中持续发展的阶段。新型工业基地形成，三次产业之间、城乡之间、地区之间、经济与社会、人与自然更加协调地发展，初步达到振兴目的。我们要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。既要抢抓机遇，抓紧工作；又要避免浮躁、浮夸，坚持长期艰苦奋斗。切不要忽热忽冷，大起大落。
四、振兴吉林老工业基地的主要任务
总体上讲，就是加快推进体制创新和机制创新，加快经济结构调整，把老工业基地调整改造和发展成为我国新型工业基地。
1、加大产业结构调整力度，加快建设现代产业基地。产业结构不合理是我省经济发展面临的主要矛盾，也是振兴老工业基地必须着力破解的关键问题。在产业定位问题上，既要全面提升和优化第二产业，又要大力发展现代农业和第三产业，形成具有吉林特色和优势的产业发展新格局。单就第二产业来说，主要的不是产业转型，而是产业升级和产业补缺。产业升级就是立足现有产业优势，尽快提升层次，扩大规模，做强做大。产业补缺就是充分发挥我们的比较优势，大力发展农产品加工、医药等轻工业，解决工业结构轻重失衡的问题。
吉林最大的优势产业就是加工制造业。建设全国重要的加工制造业基地，是振兴吉林老工业基地的主要任务。在建设加工制造业基地的大目标下，重点是发展壮大五大支柱和优势产业，或者说建成五个基地，即建成国家重要的汽车产业基地、石油化工产业基地、农产品加工基地、现代中药和生物制药基地、光电子信息等高新技术产业基地。在汽车产业发展上，要全力支持一汽做强做大，扩大整车规模，大力发展零部件产业，增强零部件配套能力，积极发展汽车贸易和服务产业。预计到2010年，全省汽车工业销售收入3200亿元；工业增加值1000亿元左右。在石油化工产业发展上，要以吉化公司、吉林油田为龙头，在优化结构、扩大规模、提高效益上下功夫，积极发展精细化工、高性能合成材料和特种材料，提高加工制成品比重，提高原油产量和原油加工能力。到2010年，石化工业销售收入预期达到1000亿元，年均增长12％左右。在农产品加工业发展上，要依托丰富的农产品资源和生态优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品三大产业，延长产业链，推行标准化，把农产品加工业建设成为第三个支柱产业。到2010年，农产品加工业销售收入预期达到2000亿元，年均增长18％以上。在医药产业发展上，要依托长白山北药资源和生物技术优势，突出发展现代中药和生物制药产业，着力提高自主研发能力，推进企业重组，改进生产工艺，实现产业升级。到2010年，医药工业销售收入预期达到500亿元以上，年均增长20％。在高新技术产业发展上，要以长春国家光电子产业基地为核心，重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术产业，实现规模、市场、效益等方面的突破。到2010年，高新技术产业销售收入预期超过1800亿元。要坚持以信息化带动工业化，促进技术跨越式发展，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，加快重点行业和骨干企业的技术改造，积极发展冶金、机械、建材、轻纺等产业。同时，解决好资源型城市和地区发展接续产业问题。
在着力优化提升第二产业的同时，要大力发展现代农业和第三产业。东北地区既是老工业基地，又是粮食主产区，如果农业不实现现代化，老工业基地的振兴就是一句空话。现代农业就是高效益的农业，科技含量高的农业，能为第二产业提供大量优质资源的农业。发展现代农业，关键是用工业化思维谋划农业和农村经济发展。所谓工业化思维，就是把农业现代化的任务放到推进工业化的历史进程中去实现。农产品生产出来了，不仅仅是供人民群众直接消费的产品，还必须使农产品加工增值，也就是把农产品变成工业的原料。这个过程是产业延伸的过程，也是一个工业化的过程。此外还要大力发展第三产业，加快发展现代服务业，拓展为一、二产业调整改造服务的广度和深度。在第三产业中，旅游业是一个非常有前途的产业。随着人民群众生活水平的提高，旅游业越来越凸显出来。但是把旅游业作为我省的支柱产业、作为基地来发展，目前恐怕还不行。我省的旅游业如何定位？就是要把旅游业作为有潜力的产业加快发展。当前的工作重点是进一步整合资源、理顺管理体制，加快基础设施建设。品牌是一个大问题，我省打长白山品牌是对的。要加大宣传力度，在海内外叫响长白山品牌，树立吉林旅游形象。
我们搞结构调整也好，建设新型产业基地也好，都离不开项目建设。调整、改造、发展、振兴，必须上项目，必须扩大投资。但项目不能乱上，应主要由市场决定和选择，同时，发挥政府规划引导和政策导向作用，防止低水平重复建设。
加快推进产业集聚，走集群化发展道路。这是我省建设新型产业基地在产业发展模式上的战略选择。围绕建设新型产业基地，充分发挥市场机制的作用，发挥产业政策的引导作用，发展专业化分工，支持配套产业和相关服务业加快发展，加快形成集群经济。
2、进一步深化改革，增强经济发展的内在动力。消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，是实现老工业基地振兴的关键和前提。
要大力发展混合所有制经济。大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，是十六届三中全会对改革发展问题的又一重大突破，对国有经济比重偏高的老工业基地具有特殊重要的意义。我省国企改革虽然取得了很大成绩，但目前国有经济比重偏高、国有资本“一股独大”、发展活力不足的问题仍然比较突出。要突破老工业基地的体制性障碍，基本途径就是加快推进国有企业股份制改造，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。需要由国有资本控股的企业，区别不同情况实行绝对控股或相对控股。推动国有资本向重要行业、关键领域集中。
要深化国有企业改革。国企改革是整个经济体制改革的中心环节。现在看，国企改革还没有完全到位。要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为完善基本经济制度、构建现代企业制度奠定基础。建立统一的国有资产管理机构，整合出资人职能，明确监管对象，依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。进一步完善公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立和完善企业领导人员的激励约束机制。要解决国有企业的遗留问题和历史包袱，包括社会保障、企业办社会、职工下岗分流等问题。
要着力培育和发展要素市场，进一步健全现代市场体系。培育资本市场是解决我省货币资本短缺问题的根本出路。要在充分发挥现有金融机构作用的同时，加快发展地方商业银行和非银行金融机构，积极引进国内外金融机构来我省设立分支机构。加快发展土地、技术、劳动力等其他要素市场。深化农村信用社改革，增强服务功能。推进财政管理体制改革，健全公共财政体制。整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒机制。
要推进行政管理体制改革。正确处理政府与市场、企业和社会的关系，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进行政审批制度改革，进一步清理和精简行政审批事项。
3、进一步扩大开放，集聚生产要素，拓展发展空间。老工业基地调整改造，必须解决资金问题、人才问题、市场问题，这些都要靠扩大开放来解决。必须紧紧抓住国内外要素重组、产业转移以及中央实施东北等老工业基地振兴战略的重大机遇，充分利用对内对外两个开放、筹集国内国际两类资金、拓展国内国际两个市场，以大开放促改革、促调整、促改造、促发展。
要加大招商引资力度。黄菊同志在我省考察时指出，振兴老工业基地是一面“旗帜”，而且是一面“国际旗帜”。市场是没有边界的，市场配置资源的范围也是没有边界的。作为生产要素相对贫乏的地方，必须借助外力发展自己。所以，我们下步要加强舆论宣传，打造“吉林概念”，尽快形成投资热点。加大招商引资工作力度，改进方式，提高实效，积极吸引海内外大企业、大集团和民营企业来吉林投资，参与老工业基地调整改造。深入实施“人才兴业”战略，进一步完善政策措施，改善创业环境，吸引更多的人才在吉林创业。
加快实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业向境外扩展，进行跨国投资和经营。优化出口商品结构，扩大外贸出口。充分发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古等国毗邻的区位优势，大力发展边境贸易。加强与辽、黑两省的协作。
加快建立开放型经济体系。在经济全球化和我国加入世贸组织的背景下，我们必须开阔眼界，在更大范围、更高层次上与世界经济融为一体。在开放的主体上，要从以政府推动为主转变到以企业为主、政府和社会全面参与上来；在开放的领域上，要从以工业为主转变到一二三产业和科技、教育、文化、卫生等全面开放上来；在开放的形式上，要从以一般利用外资为主转变到合资合作、合作研发、购并重组等国际通行做法上来。
4、掀起全民创业热潮，大力发展非公有制经济。振兴老工业基地，标志着我省进入了新的创业期。从历史上看，“一五”、“二五”时期的工业化建设，总体上是建国之后的一次大规模的创业。在新的历史时期，我们重新审视老工业基地建设，并致力于将其全面振兴，就其重要性、全局性和艰巨性来说，完全可以看成是一次新的历史性创业。如果说前一次创业是在计划经济条件下，是被动的，那么这一次创业则是在市场经济条件下，是主动的。因此，省委八届四次全会提出，要在全省广泛开展“解放思想、二次创业”的教育，使全民创业、振兴吉林形成强大的主旋律和浓厚的社会氛围，把全省人民动员起来、组织起来，积极投身到振兴老工业基地的伟大实践中来。要加强创业文化建设，激发全民创业热情。什么是创业文化？就是与社会主义市场经济相适应的意识形态。直白地说，就是通过合法劳动使自己富裕起来，人人去创业，人人奔富裕，不存在对创业有疑义、对劳动有疑义、对致富有疑义。我省经济相对落后，一个深层原因，就是创业文化发育不足。2001年，我国民间投资占全社会固定资产投资的45％左右，而在去年我省808亿元的固定资产投资中，纯属于私人投资的只有79亿元，还不足十分之一。根据《全球创业观察2002年中国报告》，吉林省的创业指数（每万人拥有私营企业的数量）为3.41，不仅大大低于北京（107.61）、上海（63.43）浙江（31.89）等发达省市，而且低于全国平均水平（9.32）。创业文化的缺失，有其历史和现实的原因。从历史渊源上讲，东北地区开发较晚，文化底蕴不足。东北文化是以满族文化为代表的，具有尚武精神、进取精神以及包容性强、比较团结等文化特点。但是也有其不足，一是流动性大，文化的连续性和继承性差；二是移民文化色彩较浓，但和欧美的移民文化不一样，往往是逃荒的、避难的和流放的，整体素质不高。再有一个就是东北冬季漫长，人们习惯于“猫冬”，养成了比较懒惰和安于现状的意识。因此，我们必须把培育创业文化作为一项重要工作，融入到振兴老工业基地的实践中去，通过改造和提升我们的区域文化，为经济发展提供动力。要大力发展非公有制经济，加快形成经济自主增长机制。非公有制经济发展慢，是我省经济活力不足、发展不快的主要症结之一。截至2002年底，广东、浙江、江苏民营企业总数分别为25.9万户、24.7万户和15.3万户，而我省只有2.6万户。从个体经济户数来看，2002年，黑龙江、辽宁分别为102.5万户、155.9万户，而我省只有40.7万户。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有吉林经济的大突破。下一步我们要从战略和全局上高度重视非公有制经济发展问题，把发展非公有制经济作为振兴老工业基地的重要举措，推动非公有制经济实现大发展。要认真清理不利于非公有制经济发展的政策法规，消除非公有制经济发展的体制性障碍。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都要对非公有制企业开放。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施建设项目。引导非公有制企业围绕我省特色资源、支柱和优势产业搞配套加工，支持有条件的非公有制中小企业做大做强。在市场准入、投融资、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争的条件，依法保障民营经济的财产权益。要加大综合整治力度，优化经济发展环境。随着市场经济体制的不断完善，原来那种依靠特殊优惠政策、利用超国民待遇来增强区域吸引力的空间已经很小，经济竞争越来越转向环境的竞争。目前，我省环境建设存在许多问题，各方面反响很大，必须下决心解决。所谓环境不好，主要还是思想观念问题。计划经济造成人们比较保守的思想观念。这种观念影响到领导，表现为没有开创精神，喜欢用权力管制别人；影响到老百姓，就可能看到别人富裕就仇恨，出现仇富心理。更深层的问题就是有些地方政策不稳定，朝令夕改。市场经济是讲信誉的，不能没有诚信。招商的时候花言巧语，人家来了以后也积极帮助，等人家一生产了，把人家打倒在地。这怎么能行？第三个问题就是国际开放程度不够。表现为经济比较封闭，缺少外商投资，缺少对外商服务，而且不按国际惯例办事，谁还到你这个地方来啊！第四个问题就是基础设施不完善。我们的基础设施还不行，跟中西部比可能还强一点，要跟沿海比，那根本没法比。
5、坚持统筹兼顾，促进全面、协调、可持续发展。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是振兴老工业基地的根本大计，也是全面建设小康社会的必然要求。我们要始终坚持科学发展观，不断探索全面、协调、可持续发展的新思路新途径，进一步提高发展质量，实现更快更好地发展。在具体工作中，要坚持经济与社会协调发展，不断繁荣各项社会事业；坚持地区协调发展，在重点扶持长春、吉林率先振兴的同时，支持其它地区加快发展；坚持城乡协调发展，逐步改变城乡二元结构；坚持人与自然的和谐，实现资源的永续利用、经济的持续发展和生态环境的不断改善；坚持以人为本，努力提高人民生活质量和水平。
五、高等院校要在振兴吉林老工业基地中发挥积极作用
振兴吉林老工业基地，是摆在全省人民面前的共同任务。全省各个方面、各个部门、各个群体乃至每个人都要积极参加进来。要形成强大的主旋律和浓厚的氛围，就是全民创业、振兴吉林，就是每个人都是振兴老工业基地的参与者，都要投身到这项伟大的事业中来。只有全省2700万人民都发动起来、组织起来，都自觉投身到这项伟大的事业当中，振兴老工业基地的目标才能真正实现。高等院校是人才荟萃的地方，在振兴老工业基地过程中要积极发挥自身的优势，走在全省的前面，作出积极的贡献。一要提供思想理论。实施老工业基地振兴战略，向我们提出了许多重大课题。比如，如何消除体制性障碍，以适应市场经济发展的要求；如何调整所有制结构和产业结构，解决结构性矛盾；如何制定产业政策、引进战略投资者；如何推动全民创业、促进民营经济快速发展；如何完善要素市场，为企业创造更广阔的发展空间，等等。这些课题，高校都应该认真去研究，作出科学的回答。二要提供优秀人才。东北的振兴需要大批高质量的人才。高校自身培养出来的毕业生，也需要到东北振兴的实践当中去磨炼，增长才干。高校应该成为人才基地。要适应经济社会发展的需要，努力培养高素质的创新型人才，鼓励和支持优秀人才投身到经济建设的主战场。三是提供科研成果。日本在“二战”以后发展势头很强，最重要的原因是重视科技教育，重视技术引进和成果转化。我们有这么多高校，应该充分发挥这一优势，多出好的科研成果。同时，要加强产、学、研结合，加快科技成果产业化步伐，把科技成果转化为现实生产力。振兴老工业基地，标志着我省进入了新的创业期。希望在校大学生关心全国和全省的大事，树立远大志向，加强各方面的锻炼，提高就业和创业的本领，在现代化建设中争做有用之才。总之，希望全省高校师生充分认识自己肩负的历史使命，自觉投身到这项伟大事业中来，在推进吉林改革和发展的实践中，做出新的贡献。
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