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（黄河科技学院，河南郑州，450063）
[摘 要]当前中原经济区建设进入发展的关键期、改革开放的攻坚期、社会矛盾的凸现期和各种社会问题的积累期，社会管理工作也出现了一些新情况和新问题。这就客观上要求进一步加强和完善社会管理，推进管理体制创新，加快社会体制改革，构建新型社会管理体系。如建设公民社会、强化社会组织功能、推进社区建设、加强理论研究等。
[关键词]社会管理 体制创新 路径 智慧城市
[作者简介]王道勋(1979—)，男，河南睢县人，黄河科技学院教师，讲师，研究方向为法学和教育学；
郭优(1985—)，女，河南郑州人，黄河科技学院教师，讲师，研究方向为文艺学。
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号]0439-8041（2013）12-0069-03
在社会矛盾日益凸显的今天，社会管理在国内受到更加广泛的重视。学术界对社会管理的内涵主要有三：第一种观点从公共管理学的视角加以解释，认为社会管理是政府与非政府组织对各类社会公共事务所实施的管理活动。第二种观点从社会学的视角解释。认为社会管理是对人的活动的管理，是对社会关系调节的过程。第三种观点从政府管制的视角加以解释，即从政府主体的视角，将社会管理定义为政府为达到一定目的，对社会经济各方面发展进行管理和干预的社会活动。
关于推进社会管理创新的价值和现实意义，学者的观点主要可归纳为三个方面：1、有助于适应经济社会形势，构建社会主义和谐社会。2、有助于提高党的执政能力，推进中国特色社会主义建设。3、有助于实现科学发展，全面建成小康社会。
由此可见，近年来国内关于社会管理及其创新的理论研究发展较快，多从社会管理的具体任务入手，包括协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等。但是还需深化，如比较研究和实证研究有待强化、研究视角应更加多元等。这恰恰是影响公民和政府不能正确认识社会管理相关问题的原因之一，是河南省经济社会发展实践中面临的重大问题之一，也是中原经济区建设需要解决的理论问题之一。
一、加强社区建设是推进社会管理体制创新的重要内容
随着社会主义市场经济的发展，社会成员逐渐由“单位人”向“社会人”过渡，随着我国城市化发展，更多的农民离开农村进入城市社区。社区越来越成为人们生活的主要空间，成为构建和谐社会的重要载体。因此，加强社区建设、开发社区资源，是社会管理创新的重要内容。不断强化社区自我管理、自我服务的功能，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。
河南社会管理体制从“单位”到“社区”的转变，意味着社会管理的基础单元和日常生活的支持网络从“工作场所”移向“居住场所”，也意味着在市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐、互助合作的新社区时，与社会管理体制相适应的价值体系、社会资源和机会配置机制、公民事务与参与机制也随之发生转换。
二、我国社会管理思想探源
（一）我国古代思想家的社会管理思想
在漫长的历史演变中，我国古代管理思想表现为贯串各个历史时期诸家思想流派的杂蹂，并随着人们的生活条件和社会存在关系的改变而发展变化。
奴隶制社会开始，管理的历史活动便从原始人的社会公共事务管理发展到了国家管理。早在春秋战国时期，古代政治家已先后提出了治国的总方针，如：人治、法治、礼法并举。春秋时的管仲就提出“顺乎民心”的治国思想，他认为：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”并已认识到“法”的作用，提出“功之以赏赐，纠之以刑罚”，用法来规范民众。战国中后期，荀子提出了“礼法并举”的思想，主张“以善至者待之以礼，以不善至者待之以刑”。而韩非子则提出了以法治为中心，法、术、势相结合的法治思想。
由此可以看出，我国古代已经拥有了有效的政府与组织的管理。古代政府与组织管理的理论与实践，经过时间与历史的考验，沉淀了很多有价值的东西可供现代人学习与借鉴。
（二）西方发达国家的社会管理思想
社会管理非常复杂，要使管理更有效、更成功，不仅要学习中国古代文化中有价值的东西，还要将西方文化及管理经验，用中国化的方式进行理论接受，变成有差异化的东西，相互可以吸收养分。
西方资本主义国家为了维护资产阶级统治地位和促进社会发展，不断调整和完善社会管理方式，长期以来积累了丰富的社会管理经验，形成了比较成熟的社会管理理论。二战以后，对社会管理具有重大实际影响的理论主要有福利国家理论、治理与善治理论等。
当前，加强社会管理，推进社会管理体制创新，应在中国共产党的领导下，努力把握西方社会管理的规律，积极借鉴有益成果。
（三）中国共产党早期的社会管理思想与实践
1949年3月5日，在中国革命即将胜利的前夜，毛泽东在党的七届二中全会上提出了“两个务必”思想。他语重心长地告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”不但“善于破坏一个旧世界”，并“善于建设一个新世界”。
1949年3月23日，中共中央机关由西柏坡迁往北平，启程前，毛泽东对说“进了城，我们就正式管理这个国家了，更要多为人民着想。”
1949年5月，上海解放。时任华东野战军司令员的陈毅，从百战沙场走向十里洋场，成为大上海的一市之长。上海接管顺利完成，中央表示满意。陈毅的体会是：“我个人对市政工作也没有把握，只能稳步前进，……团结多数人在我们周围。”
由此可见，中国共产党人建党建国之初就高度重视群众路线，从中取得了宝贵的社会管理经验，形成了一定的社会管理思想。
三、中原经济区建设中社会管理体制创新的路径选择
（一）建设公民社会，进行公民意识教育与公民精神构建
1、公民社会的发展壮大和公民意识的增强，为中原经济区社会管理体制创新提供了民众基础和动力支撑
据统计，15400多个社会组织遍布于河南城乡各地，公民社会悄然来临，民众参与意识增强，参与渠道拓宽。在将近1亿人口的河南，如何规范拥有大量“社会人”的公民社会的生活即规范社会组织本身的生活、与社会组织一起共同管理社会事务、为公民社会的自治提供制度环境便成为(政府)社会管理职能的主要内容，也成了社会管理体制创新的基石和动力渊源。
2、大力发展慈善事业
“慈心为人，善举济世”是中华民族的传统美德。大力发展慈善事业，对于调动社会资源扶贫济困、改善民生，维护社会公平正义，促进社会和谐具有十分重要的作用。目前，我国慈善事业呈现良好的发展态势，慈善组织快速发展，慈善活动和志愿服务日益活跃，公益慈善组织的社会影响力不断扩大，企业、社会公众对公益慈善事业的热情和关注度持续高涨，共襄善举的观念已经深入人心。
在新形势下，加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，也为我们大力发展慈善事业提供了新的更好的发展契机和更加广阔的发展空间。
（二）进一步强化社会组织在社会管理体制创新中的功能和地位
充分认识社会组织在社会管理体制创新中的功能和地位。社会组织不仅具有配置部分社会资源的经济功能和提高公民民主素养的政治功能，更重要的是它具有协调利益关系、促进利益平衡的社会管理功能，体现了社会组织的社会性或公民主体性。
随着我国社会转型的加快，社会分化和利益主体多样化的格局已经出现。政府应适应形势的发展，在加快由“全能政府”向“有限政府”转变的同时，要整合社会管理资源，提高社会自治水平。
党和政府提供更多的支持，实现社会组织社会建设主体的作用，而培育壮大社会组织，正是为了提升服务社会能力。积极推进政社分开、管办分离，鼓励各种社会组织参与公共服务。推行政府向社会组织购买公益服务项目，支持社会组织为居民提供养老助残、慈善帮困、就业援助等服务。
（三）积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制
社区是城乡居民生活的基层单位，是政府对人管理和服务的重要载体和平台，也是社会管理的重心所在。
加强社区建设是推进社会管理体制创新的重要内容。随着社会主义市场经济的发展，社会成员逐渐由“单位人”向“社会人”过渡，随着我国城市化发展，更多的农民离开农村进入城市社区。社区越来越成为人们生活的主要空间，成为构建和谐社会的重要载体。因此，加强社区建设、开发社区资源，是社会管理创新的重要内容。不断强化社区自我管理、自我服务的功能，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。
（四）加强理论研究，为社会管理体制创新提供智力支持
加强学习，要学习发达国家有益的社会管理，特别是“社会治理”这些新问题、新举措、新办法。
1、总结“郑州经验”：网格化管理的创新
网格化管理，实质就是针对现行管理制度弊端开展的一次行政管理和社会管理的机制创新。政府的四项职责中，市场监管和社会管理是基层政府基础性、根本性、底线性的职责。但是在现行管理体制中，政府职责由职能部门垂直管理和基层政府属地管理共同承担。由于条块职责不清晰，致使条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失。网格化管理有利于引导各级干部围着基层转、围着群众转、围着问题转，而不是围着领导转。
网格化管理是社会管理的创新。从基本含义看，网格化管理是把行政区域划分为一个个格子，在这些小单元中注入行政资源。这避免了公务人员在具体行政中挑肥拣瘦，使政府管理和服务无盲区。
从操作方式讲，网格化管理也是网络化管理，依托的数字化信息平台使问题看得见、看得清。平台的一头是各单元负责人发现问题并即时传递，另一头是问题归类分派给相关部门和社区处置。这使得复杂问题难以被私藏，部门办理情况多了单元负责人的监管。
郑州市网格化管理是社会管理创新的典型做法，它整合了社会资源，覆盖全域，有利于把问题解决在基层，用群众满意度衡量社会管理创新。总之，网格化管理的创新之处是，让行政资源更多地向基层下沉，使政府服务更多地向基层倾斜。
2、研究“智慧城市”：社会管理创新的跳板
“智慧城市”脱胎于2009年初的“智慧地球”战略，是继“数字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高级形态，指的是借助物联网、传感网，在家居、路网监控、票证管理、数字生活等诸多领域，构建城市发展的智慧环境，形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市形态。在IBM《智慧地球赢在中国》计划书中，IBM为中国量身打造了六大智慧解决方案：“智慧电力”、“智慧医疗”、“智慧城市”、“智慧交通”、“智慧供应链”和“智慧银行”。2009年以来，IBM的这些智慧解决方案，已经陆续在我国各个层面得以推进。据不完全统计，仅智慧城市一项，我国就有数百个城市正在或即将与IBM开展合作。
“智慧城市”是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。“智慧城市”建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。
2011年被称为我国“智慧城市”的元年，北京、上海、杭州等地纷纷启动“智慧城市”建设计划，期望赢得先机。智慧城市带来的不仅仅是生产力的发展，更重要的是带来了生产关系的变革，推动着城市管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的解决方案。
“智慧城市”将引发信息产业链的一场革命，影响产业布局和经济结构，但最深刻的改变，还是在城市生活和社会管理方面。
中原经济区各大城市在都市区建设中断然不能落后，要有高度的预见性和长远的战略眼光，立即组织力量，加强智慧城市的相关研究。要以信息技术引领城市变革，不断提升城市管理的效能和质量，这既是智慧城市的核心内容，也是推动和创新社会管理的重要切入点。
四、结论
建设创新型国家，更需要创新型社会。社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。十八大报告指出，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。
因此，创新社会管理，是新时期当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重大历史使命和必然要求，必须多方面协同开展。
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（责任编辑：沈 敏）
（本文系河南省教育厅人文社会科学课题“基于社会管理创新的公务员胜任力模型研究”（编号：2013-GH-583）之阶段性成果）
Social Management Innovation under the Background of Constructing the Central Plains Economic Region
Wang Daoxun, Guo You
Abstract: The constructing of the Central Plains Economic Region has step into a crucial period when many socal conflicts arise, and new situation and problems appear in social management, which objectively requires social reforms be quiken, further management modification and innovation be fulfilled, and new type of social manegement system be constructed. Methods to realize this can be constructing citizen society, reinforcing social organization function, promoting community constructing, strengthening theory study and so on.
Key words: social management; mechanism innovation; method; smart city
论文作者:王道勋,, 郭优
论文发表刊物:《学术月刊》2013年12月供稿
论文发表时间:2014-3-4
标签：社会论文; 城市论文; 智慧论文; 政府论文; 组织论文; 社区论文; 公民论文; 《学术月刊》2013年12月供稿论文;