徐升
神东热电厂 内蒙古 鄂尔多斯市 017209
摘要：电厂建设工程十分复杂，很多建设环节因为技术不到位等因素需要社会专业服务队伍进行协助建设，因此产生很多外委工程，加强外委工程过程管理研究对保证工程安全具有重要意义。本文首先介绍了外委工程管理，然后分析了外委工程管理中存在的问题，并就做好相关管理工作提出了几点建议，希望能够为其他同行提供一些思考。
关键词：电厂；外委工程
1引言
近些年来，随着我国经济的快速发展和国家电改不断推进，发电企业面临的压力越来越大，电厂中的很多项目建设工程要求已经超出了电厂自身建设水平，很多的建设内容只有借助社会专业服务队伍的帮助才能完成，以至于在电厂建设项目中出现了很多的外委工程。所以在发电企业面临如此之多的问题的同时，承接电厂工程的外委单位聘用的工作人员素质较差、项目隐形转包、内部安健环管理投入不足等问题也逐渐暴露出来，为电厂管理带来更大难题，这也是当前形势下电厂发展所面临的挑战，对于电厂的管理方案提出了更高的要求。
2外委工程管理概述
（1）外委业务是指本公司各部门对于相关的特定岗位定员配置不足或者技术力量不能满足当前生产工作需要的情形下，委托由社会专业化的承包队伍来完成的服务事项，包括对生产运营期间的设备检修、设备维护、辅助生产系统和专项咨询业务等。
（2）外委业务承包商就是包揽公司各部门的外委业务的单位，需要进入公司提供服务的社会专业队伍。
（3）长期外委业务是指需要社会专业队伍长期不间断的提供外委服务的业务。
（4）短期外委业务是指以完成某项工程为目的，具有间接性和非连续性特征的外委业务，有时不需要签订书面合同，服务涉及的金额较小，服务周期短。
3外委工程管理中存在的问题
3.1对标手段应用到外委单位存在难度
作为生产经营活动中的外委单位一直是管理的重点和难点，如何将对标手段合理运用到外委队伍管理中，提升外委队伍自身的管理水平，确保外委工作现场可控，是该厂一直积极思考的问题。其中，后勤单位管辖的业务涉及多家外委单位，由于工作区域、管理标准不同，造成管理效益和工作质量“良莠”不齐。以往依靠考核这种单一手段敦促管理提升，外委员工可能带有抵触情绪，管理效果不尽人意。
3.2施工人员管理问题
外委工程承包单位聘用的管理人员的素质是一个问题，承包商管理人员的管理意识淡薄，在招聘完成后仅进行简单培训就安排其上岗，安全培训名存实无，整体施工队伍素质较低，安全学习记录以假乱真现象严重，施工人员自我保护意识低，技术培训难以落实到位，最终一切都会导致工程质量不达标。
3.3安全基础管理薄弱
电厂外委施工中的工作稳定性比较差，制度的形成和落实方面存在管理漏洞，比如工程外委之后甲方没有关注承包方的安全管理制度落实情况，施工单位的主人翁意识薄弱，在安全管理方面干做甩手掌柜，对于工程实际建设进度和建设质量不甚清晰，给电厂的外委工程管理带来极大安全隐患。
4强化外委工程过程管理对策
4.1选择优质承包商进行合作
外委工程应选择优质外委单位，落实承包商管理主体责任，严格按照“三个五”管理要求，从承包商队伍招标入手，制定承包商招标书标准模板，明确外委队伍人员条件、组织机构设置、工器具及施工机械配置标准等投标条件，严把资质关、准入关，全方位加强过程管控，在日常管理上做到和业主单位标准一致、要求一致、安排部署检查一致，并将安全风险抵押金办法推广至外委承包商队伍，切实将“不安全不作业、不交底不开工、无监护不工作”要求落到实处。完善承包商安全评价体系，对所有新进及长期外委承包商进行警示、定期约谈，严格“黑名单”制度执行，在全公司范围内建立清退单位和人员共享信息库，并探索与安全评价优、信誉好、业绩佳的承包商建立相对固定的合作关系。同时重视外委用工人员，做好以下几点：
（1）全面管控外委用工，及时掌握各外委队伍用工人员的信息和技能水平；结合员工技能培训，倡导外委队伍加强所辖人员的技能提升培训工作，为该厂安全生产奠定扎实的技术基础。
（2）规范外委单位用工，严把人员进厂关。对每一位新进厂工作的人员严格审核年龄、健康状况、用工单位为员工缴纳保险及劳动合同的签订情况，切实规范外委用工，规避用工风险。
（3）转变观念，将外委队伍纳入统一管理。将外委队伍安全管理直接纳入企业整体安全管理中，做到与该厂执行统一管理制度，实行管理同一标准，明确职责。
4.2加强和外委单位的约谈工作
根据公司与各承包商总部函询情况安排约谈，约谈后形成会议纪要，并对存在的问题进行抽查监督。
（1）约谈方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆：采用分级约谈的方式，公司在总部对承揽三家及以上项目的外委承包商进行警示约谈，各单位对本单位所有外委承包商进行警示约谈。
（2）约谈参加人员。①公司组织的警示约谈由公司安全监察部组织，电力生产部、物资管理部、纪检监察部等部门主要负责人，外委业务承包商总部主要负责人、安全管理负责人及外委业务项目主要负责人参加。②各发电单位组织定期约谈由各单位安全监察部组织，各单位主要领导、分管生产领导、安全总监、协助安全生产副总工程师、相关生产部门负责人、外委业务项目主要负责人、安全主管（安全员）、专业主管等相关人员参加。
（3）约谈主要内容。被约谈外委承包商介绍承揽项目总体概况，并结合安全管理现状、公司及各单位制度来执行、人员组成、安全投入、合同履约、教育培训、劳动防护用品配置、特种作业及工器具管理、现场作业违章管理、违章统计、安全奖惩和上年度约谈后整改情况等方面进行汇报。安全监察部组织对公司《电力外委业务及承包商管理办法》重点内容进行学习。（主要包括：承包商的主要职责；承包商禁止开工；承包商人员清退出场、列入“外委人员黑名单”；确认为不合格承包商、列入发包单位“承包商黑名单”；日常检修、技改等项目的非关键业务及人员、机具、培训、评价、事故报告管理和劳动保护用品配置等要求）。
物资管理部对已列入外委承包商黑名单队伍等情况介绍。纪检监察部通报招投标管理存在的问题及招投标纪律等进行强调。电力生产部、安全监察部结合外委承包商管理情况和当前安全管理工作重点提具体要求
4.3做好资质审核，严把准入关
对所有外委队伍进行规范化管理，严格资质审查，各业务主管部门要严格把关，确保外好资委人员年龄符合用工要求，坚决杜绝超龄人员进入现场，同时要做好入厂前体检，体检项目合格方可用工，对外委人员职业资格要严格审查，杜绝持假证上岗。切实加强外委队伍管理，由安监部牵头、各部门配合，深入开展外委队伍手续资质、技能状况、管理规范等排查评审，对不完善项目做到不整改不入厂。同时，进一步完善各项管理制度，严把“五个关口”，确保把关到位、监管到位、验收到位、责任到位。
4.4做好外委单位安全管控工作
一是利用制度力量，强化外委业务管理水平，出台《外委业务管理规定》、《外委队伍安全监督管理办法》等一系列规章制度，配套有“外委业务计划表”、“外委员工上岗证”、“外委业务管理流程图”、“外委业务项目年度（月度）评价报告表”等，并结合实际每年进行修订，确保外委业务的规范运作。 二是利用安全管控力量。和承包商签订安全管理协议；定期对外委人员进行安全培训；建立外委队伍安全作业档案；明确外委人员现场作业安全监督管理内容；对外委业务实施承包商安全风险保证金制度，从而有效保障了对外委业务的安全管控。
三是利用监督考核力量。成立专门的外委业务监管部门，狠抓外委队伍的监督管理。对口管理部门对其管理能力、技术能力、人员状况、业务水平等进行评估，来确认外委单位的履约能力，并对存在的问题提出整改意见；定期对外委队伍进行检查考核评价，切实提高了外务业务的管理水平。
4.5加强外委工程决算核算管理
（1）以工程项目或者工程号为管理单元，所有工程核算管理都要以管理单元为中心，对每个工程项目的合同、预算和发票进行专项审计，保证最终决算一一对应；
（2）工程单位的施工对象属于电厂工程的，都要到当地税务局开具发票，对于施工单位获得的发票不是当地税务局开具的可以选择拒收；
（3）合同、发票和预算要一一对应；
（4）依据工程投资结算审计报告、工程核算审减明细表以及签订的合同、发票等编制外委工程决算明细表；
（5）付款时由技术部填制《付款审批单》，有关负责人要核实并签字，财务部根据债权关系进行分析付款，对于尚未入账的工程发票不予付款，付款按照不支付预付款的总体原则进行。
（6）要严格按照各类工程量的计算规则和公式、方法、施工图计算工程量，保证计算结果和图纸相符；按照施工预算的方法套用相关定额，对于工程量发生变更的，其设计变更要经过设计单位的审核和同意，工程造价的提高必须经过工程部和公司经理的批准，没有得到批准的工程变更一律不能纳入到决算当中。
5结语
热电厂的外委工程过程管理是一项十分复杂的工作，做好该项工作主要是要加强对外委工程承包单位的人员管理，因为人是工程管理的主体，只要管理好人的因素，在工程设计、施工和验收、结算方面协调好双方之间的关系，就能够理清管理主线，实现外委工程管理的良好效果，为我国的电厂事业发展做出贡献。
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论文作者:徐升
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/11
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