专家热议事业单位绩效工资——2009年全国人事科研年会热点再聚焦，本文主要内容关键词为：热点论文,年会论文,绩效论文,事业单位论文,热议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对事业单位改革发展的三个“有利于”
天津市人力资源和社会保障局副局长赵荣华用三个“有利于”，从事业单位改革发展角度总结了绩效工资的特点：
1.吸纳了事业单位人事制度改革的成果，有利于学校的发展。多年来在事业单位人事制度改革中，形成了许多好经验、好办法、对于发挥收入分配的激励机制起到了很好的作用。这次实施绩效工资是以制度方式给予了分配激励机制以明确和保证。一是以绩效工资解决干好干坏一个样的问题。二是以加强考核解决公平公正的问题。三是通过给予学校一定的分配自主权解决平均主义“大锅饭”问题。这对于加强教师队伍建设，建立激励机制，搞好学校管理，促进事业单位发展都起到了促进作用。
2.合理界定了各方权益，有利于调动教师的积极性。收入分配的公平合理能够促进学校和谐发展和教师积极性的发挥。这次绩效工资的实施保障了教师的收入水平不低于当地公务员，明确了校长的绩效工资不能由校长决定，要由教育主管部门确定。对农村艰苦边远地区学校给予专门的津贴。对于奖励性绩效工资，要通过职代会讨论，要公开透明，还要报上级备案。同时，规定了基础性绩效工资与奖励性绩效工资比较恰当的比例，在普遍保证教师基本收入水平的同时，使工作业绩突出的，能够得到充分的激励。这对于改变学校收入分配差距悬殊，校内分配的不公平，甚至校长一个人说了算的问题，形成鼓励教师多创佳绩、搞好学校教育教学具有良好的导向作用。
3.规范了工资收入的资金保障，有利于学校集中精力搞好教育教学。长期以来，义务教育学校的部分奖金和津贴补贴靠自筹解决，由于教育资源分布不均衡等因素，导致创收能力强的学校教师收入水平高，有的边远校、农村学校几乎除财政拨款外，无其他创收，教师收入水平低，这一差距有的高达数倍。学校领导则需要投入大量精力抓创收。这次实施绩效工资与规范义务教育学校经费财务管理相结合，使教师的工资收入完全纳入了财政预算，既保证了各校之间的教师收入平衡，又可使学校领导不必再为创收付出努力，可以集中精力抓好教育教学。这必将促进学校教育教学水平的提高。
进一步推进薪酬制度改革的思路
福建省人事人才研究所所长、高级经济师郑亨钰认为，改革事业单位工资制度，建立符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会内在要求。福建省经济社会的发展要求我们必须进一步建立和完善有效激励的薪酬制度，从而培养、吸引和集聚一支高素质且有竞争力的人才队伍。
第一，加强部门联动，做好监督实施和宏观管理工作。人事部门要主动和主管部门、事业单位以及财政、税务、纪检监察、审计等部门加强协调，加强对收入分配制度改革过程的管理和监督，严肃干部人事工作纪律。特别是要发挥主管部门的作用，使各单位的薪酬制度改革既有创新，又要稳妥。要求各单位进行内部分配时要兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善处理各类人员之间的关系。
第二，完善岗位评价与分析。岗位评价与分析是实现科学以岗定薪的基础。事业单位要达到将原有薪酬水平拉开的目的，必须让尽可能多的工作人员参与岗位评价。首先应加强和完善岗位研究，在岗位设置过程中，要做到权责对等，对各岗位的性质、任务、承担本岗位所需的资格条件进行分析研究，根据岗位说明书对岗位考核指标进行量化，以利于后期绩效考核。同时将所有岗位在单位内部公示，使每个干部职工对各自岗位的职责范围、责任大小、晋升途径都有准确的了解，对薪酬、绩效考核有正确的理解，对自己的职业生涯有合理的预期。
第三，进一步拉大职级间的薪酬差距，体现薪酬激励作用。首先，在岗位工资设置上，进一步向关键岗位和优秀人才倾斜，确保其薪酬在行业上具有更高的竞争性和吸引力。其次，在绩效工资分配上，应针对管理、科研、业务这三类岗位的工作特点，灵活制定政策。第三，可以探索采取因人而异的薪酬制度，对稀缺技术人才、高层次人才或特殊人才采取更加灵活的薪酬模式。
第四，转变观念，建立公正、公平、合理的薪酬体系。薪酬是组织进行人力资源管理的一个非常重要的工具，有效的薪酬管理应体现对外具有竞争力、对内具有公平性、对工作人员具有激励性的原则。一个成功的薪酬制度，应该有一种让人感觉受到重视、受到公平待遇的魅力。薪酬分配得当，可节约人力成本，又可以调动工作人员的积极性，从而能使组织保持一个良好的发展趋势。
第五，完善基于绩效的薪酬分配制度。根据事业单位的发展目标制定与岗位任务相匹配的考核量化指标，坚持业绩为主，定量考核与定性考核相结合的原则，建立健全考核工作的监督机制。通过目标管理、核定岗位职责、量化工作任务等方式，合理确定考核指标，以年度为周期进行考核，坚持以评价结果作为兑现薪酬的依据，使工作人员收入与贡献挂钩。通过动态调节绩优工作人员与绩差工作人员的绩效收入差距，真正使薪酬活起来，发挥应有的激励和导向作用。
国外公共部门绩效工资比较与启示
中国人事科学研究院薪酬分配研究室主任、研究员何凤秋介绍了国外绩效工资实施情况和对我国的借鉴与启示。
1.美国英国医疗和教育绩效工资。总体来说，国外的基础教育、公共卫生等不适合私营组织和个人提供的服务领域，都由国家来设立得公共部门进行服务和管理。美国的医疗机构的薪酬构成一般分三部分：基本报酬、可变报酬和福利。其中，可变报酬是与个人、团队以及机构绩效直接相关的报酬形式——绩效工资。绩效工资对个人的奖励主要是工作量奖励、安全奖、出勤奖等，对团队的激励基本采取收益分享的形式，对机构激励主要是根据整个机构的业绩结果来奖励员工。全美在教育领域采取绩效工资亦取得了不同程度的成功。英国也是在上世纪80年代开始，将绩效工资逐步运用到公共服务部门中。1998年推出了绩效与工资挂钩(Performance Related Pay)计划，奖励工作出色的教师。总体看，公共部门实行绩效工资都取得了一定的效果，并成为国外支付薪酬的一个发展趋势。
2.对我国的借鉴和启示。第一，重视绩效工资作用。第二，根据资金来源，选择弹性绩效工资模式。第三，注重团队激励。第四，注重绩效工资实施条件。
3.引发的相关思考。第一，要科学界定绩效工资含义。事业单位“绩效”必须最大限度地凸显其社会公益性，其“绩效”依循各自具体行业的内在要求，凸显其独特的公益价值。绩效工资的引入是基于绩效的激励保障，根据表现，适当拉开差距，绩效工资并不是涨工资。第二，绩效工资要有足额的经费保障。教育、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费要由县级财政保障，省级财政统筹，中央对部分财政困难地区转移支付。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。因而国家和地方政府能不能给付充足很重要。第三，防止考核过度。过于崇尚考核也会带来问题。实施绩效工资在一定程度上对改进事业单位员工的服务态度、能力和实际业绩会有帮助，但考核并不能解决所有管理问题。事业单位员工的高绩效不是考出来的，而是由完善的管理体系、好的管理环境、单位的领导力、员工本身的素质和执行力等一系列因素综合作用的结果。第四，相关配套政策问题。事业单位岗位绩效工资真正发挥作用，要完善相关配套政策并有很多问题需要进一步探讨和解决：如，对事业单位进行绩效评估，科学核定绩效工资总量；解决绩效奖励与健全高层次人才约束机制及完善事业单位主要领导人激励约束机制的关系；在构建绩效工资体系时，规范事业单位专业技术人员兼职兼薪等。适时评估绩效工资实施效果。实施绩效工作中，要重视对绩效工资实施效果的评估，并认真区分开遇到的问题是政策本身问题还是政策执行过程中问题等等。
实施绩效工资需要理顺十个关系
中国人事科学研究院副院长、研究员吴德贵认为，事业单位实施绩效工资存在的突出问题主要表现在四个方面：一是绩效收入差距过大；二是绩效收入占总收入的比重过大；三是绩效工资的发放基础——岗位绩效评价制度不完善；四是绩效工资的经费来源不规范。因此，规范事业单位绩效工资管理，理顺与绩效工资相关联的几个关系已成当务之急。
吴德贵研究员从十个方面谈了他的观点：第一，绩效工资与岗位工资的关系。从岗位绩效工资制度的结构看，岗位工资应该是主体，绩效工资只是收入的一个补充。但现实构成本末倒置，绩效工资成了主体。因此，建议科学确定绩效工资和岗位工资的比例关系，确保岗位工资的主体地位。鉴于公共部门的绩效考核本来就是一个世界性难题，绩效收入占总收入的比重不宜过大。
第二，绩效工资与绩效管理的关系。绩效工资主要体现职工的实绩和贡献，严格的绩效管理是实施绩效工资的基础和前提。因此，建议全面实施事业单位绩效管理，为绩效工资的发放奠定坚实基础。首先，要分类实施事业单位绩效评估，动态调整绩效工资总量。其次，要建立事业单位绩效管理体系。
第三，实施绩效工资与规范津贴补贴的关系。部分行业、单位和个人收入过高，行业间、单位间、个人间收入差距悬殊，非分配要素进入分配领域。因此，建议全面清理事业单位津贴补贴，规范事业单位收入分配秩序。在清理津贴补贴的基础上，对津贴补贴进行规范，合理确定津贴补贴项目、水平和资金来源。严格管理事业单位用于分配的资金，规范分配程序和分配方式，加强监督检查，有效避免借助行政权力和公共资源参与分配。
第四，个人绩效工资与团队绩效工资的关系。绩效通常可分为个人绩效、团队绩效和组织绩效。现代社会呈现出学科交叉、知识融合、技术集成三大特征。个人的作用在下降，团队的作用在上升。因此对绩效卓越的部门实行全员奖，采取绩效和能力工资，有利于发扬团队合作精神。
第五，国家支持与单位创收的关系。不同类型的事业单位，绩效工资的经费来源不同。以前事业单位绩效收入主要来自国家拨款和单位创收两个渠道，导致一些公益性的事业单位为了提高收入水平而偏离公共服务目标。为促进义务教育均衡发展，《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》明确规定，义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。为了保障义务教育学校绩效工资足额发放到位，建议各级财政要保证经费足额到位。一要强化地方政府尊师重教意识。二要强化地方政府的“财政责任”。三要加大中央财政转移支付力度。四要引入经费管理使用问责制。
第六，宏观管住与微观搞活的关系。随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位内部分配的自主权进一步扩大，事业单位职工收入来源日益多元化。但是，在改革过程中宏观调控乏力，财政、税收和人事等相关部门没有形成合力，对收入分配缺乏有效的约束手段。微观搞活，不等于宏观放松。目前我国事业单位绩效工资到了亟待规范的时候了，亟待构建公共部门绩效评估体系，亟待规范津贴补贴项目，亟待明确资金来源和分配比例。宏观管理，不等于微观管死。在事业单位实施绩效工资不能削弱事业单位分配自主权，不能走回头路。
第七，编内人员绩效工资与编外人员绩效工资的关系。改革开放以来，伴随着各项社会事业的蓬勃发展，我国事业单位编制外用人越来越多，目前已经相当规模且呈继续增长之势。现行的薪酬制度设计仍然是按照人员“身份”区别对待的，编内人员和编外人员分别实行两种不同的薪酬制度，这就造成了一些绩效优秀的编外人员收入水平远远低于编内人员，影响了编制外人员的工作积极性和稳定性，背离了公平公正的分配理念。绩效工资主要体现工作人员业绩大小，无论编内编外人员理应一视同仁，这样才能真正体现出绩效工资的初衷。从长远发展来讲，同等类型同等岗位同等绩效的编内与编外人员应当享受同等水平的绩效工资。
第八，绩效工资与养老保险的关系。目前，很多事业单位计发退休费的基数不包括单位发放的各种绩效性津贴补贴，实施养老保险制度改革的单位，绩效工资也没有纳入缴费基数。因此，建议加快推进事业单位绩效工资改革，绩效工资部分应该计算到养老保险的基数中去，改变事业单位工资基数过低的状况，从源头上确保事业单位退休人员待遇不降低，统筹好在职人员与退休人员的收入分配关系。
第九，实施绩效工资与事业单位分类改革的关系。事业单位改革是一项极其复杂的系统工程，分配制度改革的进程与效果受制于相关配套改革。绩效工资的实施，必须同事业单位分类改革、用人制度改革、绩效考核制度改革、岗位聘任制度改革、社会养老保险制度改革、经费体制改革等配套改革同步推进。
第十，实行绩效工资与收入分配统筹兼顾的关系。要以科学发展观为指导，统筹考虑各类人员的收入分配问题。目前，义务教育学校实施绩效工资，拉开了与非义务教育单位及其他事业单位的差距，形成了其他教师与义务教育教师的攀比。公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资也即将启动，又将形成其他事业单位与教育、卫生的攀比。因此，要统筹事业单位的绩效工资改革，尽快出台事业单位绩效工资改革总体方案，同步推进其他各类事业单位绩效工资改革，积极疏导因分步实施带来的相互攀比心理，化解社会矛盾，促进社会和谐。
中国人事科学研究院薪酬分配研究室副研究员岳颖：
总结了英美教育界绩效评估方面值得借鉴的经验：1.绩效考评功能，由单一的“奖惩”功能转向“奖惩”和“发展”功能的融合。2.绩效考评价值取向，由单一的“目标取向”转向多元取向。3.绩效考评内容，由“片面的静态的成绩”转向“全方位的增值性评价”。4.绩效考评方法，由定量转为定量、定性相结合。5.绩效考评主体，由单一转向多元。
中国人事科学研究院副研究员余仲华：
提出，绩效工资制度的推行应当建立绩效管理体系、夯实绩效管理基础、制定基于组织发展目标和个人岗位职责的期望绩效、量化个人绩效并与绩效工资总额挂钩。应有利于确立绩效与激励导向，还应体现按劳分配和按贡献分配原则，确保退休人员待遇不降低。
宁波市人事局工资福利与离退休处孙斌：
五条建议：第一，要统筹事业单位的绩效工资改革。第二，要分类调控事业单位收入水平。第三，要推行定期公布工资水平指导价制度。第四，要统筹考虑事业单位编外人员的收入水平。第五，要加快事业单位各项制度改革。
《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》
据新华社北京2008年12月21日电 国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。
决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。
事业单位绩效工资分三步实施
据新华社北京9月2日电 国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。
会议指出，事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。
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