摘要：近年来，由于过去发展方式过于粗放，对水资源的污染比较严重，导致当前国家、社会对饮用水安全的重视度在不断提高。农村地区是我国重要的组成部分，占据着较大的人口比重，在农村建设安全饮水工程，不仅是深入贯彻落实扶贫理念，而且是建设节约型社会的另一手段。但受到多方面因素的影响，制约着安全用水工程的发展。笔者对此提出了相关解决措施，希望能对安全用水工程的发展提供帮助，保障农村地区广大人民群众的身体健康。
关键词：农村安全；饮水面临困境；工程管理；对策
1导言
农村安全饮水是与农村居民日常生产生活息息相关的民生工程，它的建设与管理在很大程度上决定了农村饮水的安全性与可靠性。因此，在实际工作中，有必要在明确工程现状的基础上，提出合理有效的工程建设及管理建议。
2工程特点
2.1分布广
农村供水一般分为集中式供水和分散式供水两种方式，按照脱贫攻坚总体要求所有行政村均已实施了安全饮水工程建设，但集中式供水工程难以跨区和远距离供水，而群众居住往往比较分散，使供水工程具有点多面广的特点，为满足供水要求，不得不加长管网路线或者采取个户分散式供水，水质水量难达标，饮水安全难以保障。
2.2成本高
一方面，经营主体的实力相对较弱，实际的运营成本偏高。绝大多数的经营主体是村组集体，不仅资金量小，而且规模不大，月均收入可能比经营成本少。另一方面，农村用户用水习惯短期难改变，用户的用水量相对较少，加之农村基础建设也经常出现非正常损坏管网情况，致使维护成本却很高。
2.3效益低
在传统生活习惯长期影响下，很多农户都对安全饮水没有正确认识，依然以自家的井水为主，这使得集中供水工程实际用户很少，在这种情况下，花费大量资金进行的工程将无法在短时间内实现资金回笼，使收益周期明显延长。同时，管网铺设范围不断增大，需要越来越多的资金，管网的运维成本也在持续增加，但实际的用户增量却不明显。现在绝大多数集中供水工程都处在亏损的状态，其经济来源以新增用户为主；相比之下，非正常用户占据很大比例，其原因为才农村目前外出务工人员有很多，用水在每年的春节前后集中，其它时期基本不用。水费收入结构十分单一，工程建设成本和实际的水费收入严重不匹配。
3农村安全饮水面临的困境
3.1维护资金难以支持
近年来，农村饮水问题基本得到较好的解决，但随着农村安全饮水工程建设以及维护的实际成本逐渐提升，资金缺口也逐渐增大，使得工程专项资金难以支持农村安全饮水工程后期维护工作，严重阻碍了农村安全饮水工程的持续发展。
3.2工程施工后的管理和维护困难
在一些村庄，农村饮水工程运行多年，相关设备以及配套设施年久失修，老化现象较为严重，有些消毒加氯设备无人管理使用，取水设施及供水管网维修、维护不当，项目利用率和供水保障率较低，已无法满足人们的饮用水需求，需要进行完善和更新。此外，大多数村庄还没有形成有效的饮水工程管理机制，这成为农村安全饮水工程的一大问题，导致工程施工后的管理和维护工作变得特别困难。剖析其原因主要有：一是农村饮水安全工程大都所属行政村自行负责，人员专业素质较差，再加上供水规模较小、水费无法收取等，农村饮水工程维修费用短缺问题比较严重，这样就导致供水工程长时间没有进行维修与维护。二是农村饮水安全工程维护资金大都没有纳入财政预算，许多维护工作开展不到位。三是农村饮水工程属于政府投入的民生工程，没有固定的经营实体，也缺乏收费的依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽说村委会能够通过村规章来处理收费问题，但是对于镇级机构、厂矿、学校、商户等用水大户无法开具有效的收费票据去收费，导致当前的运营和维护费用均由政府承担，在很大程度上增加了政府的负担。四是少数受益人在饮水安全工程施工后缺乏管理意识，并且缺乏维护人员，这些使得农村饮用水安全工无法有序运行。
3.3水源保护难以有效管控
农村生活方式较为粗犷，当前各个村庄畜禽粪便、生活垃圾、生活污水和农药、化肥等污染物乱排乱倒，使得部分地区地表水以及地下水水质不断恶化。剖析其原因主要有下述几点：一是缺乏工程规划建设。由于资金的限制，许多村庄水源地缺乏必要的保护设施，例如围栏、房屋等。大多数农村饮用水主要为水源地直接取水、供水以及用水，几乎均未对水体二次净化，所以无法保证农村用水安全。二是监督管理不到位。因为人员有限，绝大多数村庄的水源地均未进行有效监督管理，尤其是村庄废弃农药瓶、药袋的无序处理，给水源地带来较大的潜在污染。三是缺乏水质检测。虽然国家要求强制执行新的水质标准，规定要求对饮水点水质每年至少进行1次检测，但是因为农村饮水水源取水点较多且检测费用高，难以做到定期检测检查。
4工程建设与管理工作建议
4.1加快农村饮水备用水源建设
水是生命的源泉，而备用水源建设对群众用水安全有直接影响，必须引起高度重视。现在很多地区的集中供水项目备用水源建设仍未启动，未列入到操作的层面，在这种情况下，如果水源产生问题，则受益群众必定面临到停水的问题，进而对日常生产生活造成很大影响。对此，必须重视和做好备用水源建设，落实专项资金，保证水源水质和安全性。
4.2加强农村饮水工程的技术指导
目前，虽然县级疾控部门在农村安全饮水上会定期予以水质监测，但监测时间间隔相对较长，无法及时跟进。对于水质监测机构，由于受到人才、技术和设备等因素的影响，无法对全范围内的水质实施有效监测。以某县为例，其农村饮水工程的水质没有卫生许可证的实际情况广泛存在，某些集中供水工程，其水质只可以进行7项基本检测，而且检测设备相对较少，无法满足水质检测基本要求。对此，应整合资源，组建技术中心，安排专人到各地提供必要的技术指导，以此对水源的水质予以长时间的动态检测，并配置齐全且先进的装置仪器，以保证水质能够长期达标。
4.3做好工程建设后管理，使工程长期发挥应有效益
在管理方式选择上，应将专管和群管充分结合到一起，水利部门应研究并制定相关管理政策及各项规整制度，同时负责水价的核定及水源保护，严格按照相关法律发挥对水资源予以保护与科学配置，强调节约用水，保证工程效益得以充分发挥。针对由财政建设的农村集中供水，应明确供水的责任，包括工程日常运行和维修等，并严格按照当前的企业管理制度，开展企业管理，在独立经营的基础上，进行单独核算和自负盈亏，以此形成良性的运行机制。另外，考虑到农村饮水工程具有点多面广的特点，且工程管理的专业水平相对较低，对此，应建立完善的服务体系，以此为广大用水户提供优质的服务。
5结语
水是生命之源，万物皆需要水。随着科学技术的进步，饮水工程得到了较快发展，在一定程度上保障了人民群众的用水安全。近年来，虽然城市化进程在持续推进，但农村地区分布不均、数量依然较多，而且由于多种因素的影响，农村安全饮水工程存在着较大的问题，尤其是工程管理方面存在的问题，严重影响着农村基层群众的身体健康。因此，相关管理部门要提高饮水安全重视度，持续解决用水安全问题。
参考文献
[1]宋成冉.农村饮水安全面临的主要问题及对策[J].中国高新技术企业,2015(18):95-96.
[2]谷学远.农村饮水安全面临的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2015(05):143-144.
[3]张永学.农村饮水安全工程面临的挑战与解决建议[J].黑龙江水利科技,2014,42(12):244-246.
[4]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学,2013.
论文作者:鲁艳梅
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/9
标签：饮水论文; 农村论文; 工程论文; 用水论文; 水质论文; 水源论文; 工程建设论文; 《防护工程》2019年20期论文;