摘要：预结算是对市政公路工程项目施工中所需的全部人工成本、材料成本、机械消耗量及其它各投资成本的总核算。它是掌控资金运营、核算和检验工程项目投资情况的重要措施，是考核、审查建设单位、施工单位经营能力、管理能力、技术水平、成本分析的重要依据，也是贯穿整个施工工程中的经营成本的参考依据。本文主要讨论当前市政公路工程预结算中常见的主要问题，寻找相应解决之道。
关键词：市政公路工程；预结算；造价预结算
1市政公路工程预结算工作的主要内容
市政公路工程预结算在编制工作，主要包括三部分内容：（1）市政公路工程开工后，与结算工作人员应深入现场内部，对施工现场各环节施工的工作量进行统计，并最终汇总出总工程量；（2）预结算工作人员对各环节施工的预算费用进行统计，尽量使用最小的投资额实现最大的经济效益，对每一阶段内的施工相关费用进行统计和预算进行对比，确保工程投资资金额在预算控制范围内；（3）工程竣工后，预结算工作人员应立即对该工程所有相关施工开支进行统计和汇总，并进行相应的结算。
2市政公路工程预结算存在的主要问题
2.1地质勘测工作不完善不准确
施工现场的地质勘查对于工程施工非常重要，关系着施工进度、施工质量和隐形成本。目前建设单位存在着职业化程度低、专业性差的实际情况，往往忽视地质勘测。这就造成了预结算工作中不是遗漏任务量，就是重复运算任务量。
2.2清单不清详细
编制工程清单，是建筑单位在施工前期必须做的功课。只有以工程清单为基础才能进行工程招标。然而，一些建设单位专业性差、态度不严谨，出具的工程清单往往内容不完整、不真实。清单不清，没有详细阐述工程具体内容和具体工程量，错报漏报，统计缺失，导致项目结算过程中，建设单位与施工单位互相扯皮，甚至打官司。
2.3虚假报价
这是目前市政公路工程预结算中存在的最普遍的问题。市政公路工程预结算的主要部分，包括人工成本、材料成本。施工单位为在短期内攫取最大利益，中高层领导往往授意结算人员，虚高报价，有意提高施工成本，提升工程预结算金额。加之我国建筑材料市场也完全放开，存在着有些建材价格剧烈波动、大起大落的现象。这就给施工单位提供了可乘之机，让他们以真真假假的理由在施工过程中不断要求建筑单位调整价格，达到最大化利益。在实际的结算工作中，施工单位往往又想方设法地办理假合同、假发票、假进货单等佐证，或者拖延时间，延迟结算。如果一个大项目有几家施工单位同时进场，那这几家施工单位往往会慢慢来，等着瞧，互相观望，等同行先预结算之后再决定自己的报价策略，多捞一点是一点。这就极大影响了预结算的效率和准确性。
2.4工程量虚高
公路工程的施工专业性极强，对相关人员的技术要求极高。而相当一部分预算员，却理解不透定额、规范，错误计算工程量；或偷懒，不算定额中的损耗率，直接计算施工进料量，于是在账面上增加了材料量；重复计算工程量，更是屡见不鲜。
2.5计划赶不上变化
在市政公路工程的实际施工过程中，由于现场环境暨施工作业中总是存在着一定的不确定性，往往会出现意想不到的新问题，同时产生许多变更、核定、签证等。建设单位与施工单位在办理这些文件时，只讲一个大概的变动，不详细交待实际环节上具体情况，尤其不留有一些影像资料，当双方预结算过程中，双方就会对其中的细节产生争执。也有施工单位为了重复报价，对具体的工程施工情况故意不作详细说明，导致变更后的工程在预结算中被重复计算，人为提高了预结算数额。这就无法保证工程预结算的准确，损害了建设单位的经济利益。
3提高市政公路工程预结算水平的策略
3.1加强企业内部管理
在市政公路工程中，施工单位作为当事方，也应该主动完善内部的审核体系，要主动避免预结算出现疏漏、错误、注水。实时跟踪施工过程，实时统计工程量的实际变动，在备案上签字，不来半点马虎，真正做好预结算工作。
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3.2加强外部审计
建设单位应主动邀请第三方审计部门过程中介入，审计单位应保持一个公平、公正、中立、公开的立场，对市政公路工程预结算工作全过程、全方位的外部审计体系。督促双方预结算人员按照规定严格编制预结算，明确各工作单位在编制预结算过程中的职责，保证编制工作顺利进行，杜绝弄虚作假，虚掺水分，建立行之有效的监督管理机制[1]。
3.3控制材料价格
在保证质量的前提下，建设单位要本着节约成本投入的原则，控制进场的施工材料价格[2]。为此，结算人员应当全面、实时掌握建设材料市场价格的变动，深入施工现场，掌握实际用料数量和各种材料的单价。还可以利用价格大起大落，在市场低谷期提前买进建筑材料。
3.4编制科学、量化的工程量清单
在工程招标之前，建设单位就应当全面深入地了解工程项目的主要内容，缜密计算人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险费、临时设施费、短期工期措施费、脚手架搭拆费、机场安拆费、运输费、预留金、总承包服务费等等细节，再将具体内容的每个环节细化、量化，出具数据完整准确、内容滴水不漏的工程量清单[3]。建设单位还要聘请专业工程管理公司对工程中可能遇到的问题、作出的变更进行经验性计算，避免施工单位虚报工程量。
3.5慎重签订合同
在招标过程中，严格审核投标企业的资质，鼓励有实力的施工单位竞争。签订合同时，明确双方的权利和义务，详细记录工程的内容、范围、工程量，落实合同条款，明确施工任务，尽可能地减少施工过程中的不确定性。实行合同备案。
3.6详细工程记录
市政公路工程施工过程中，常常出现增减工程量等等细节方面的变更，这是不可避免的。如果这些变更没有写进工程记录，就会造成预结算的重复计算。因此，施工单位必须完整、全面、详细地记录整个施工过程，保证工程记录的完整、具体，确保这些清单上的变化得到建设单位的认可[4]。避免与建设单位出现误会，扯皮吵架。
4从源头上减少预结算问题
4.1提高工程设计的水平
工程设计决定着工程施工，实际施工过程中出现的不确定性再多，问题再大，也往往是由于工程设计存在问题、与实际情况不相符造成的。这就要求工程设计人员提高水平，深入现场考察，做好地质勘测，全方位加强和完善工程设计，尽可能减少施工中的变量。
4.2全面提升预结算人员的职业素质
预结算人员是这项工作的关键。预结算工作程序繁杂，内容复杂，这就要求预结算人员必须提高自己的综合素质[5]。充分了解施工工程的方方面面，了解企业的财务盈亏，了解施工工艺、施工材料等等专业知识，并实时紧跟市场价格波动。只有这样才能做好预结算工作。
结束语
总之，市政公路工程预结算中出现的问题，基本上是由建设单位与施工单位两方面造成的，双方都负有一定的责任。这要求做好建设单位与施工单位这两方面的工作，并加强外部监管，提高有关人员的职业素质。
参考文献：
[1]王峻旸.市政工程预结算存在的问题和解决策略[J].施工技术，2012，41（12）：87-89.
[2]袁航.分析市政工程预结算存在的问题和解决策略[J].江西建材，2017（20）：234+239.
[3]计琳.市政工程造价的预结算审核研究[J].工程技术研究，2017（08）：134-135.
[4]陈旭玲.市政工程造价预结算审核的探讨[J].农业科技与信息，2017（20）：31-32.
[5]霍红烨.浅谈市政工程预结算中的问题与措施[J].江西建材，2018（02）：198+200.
作者简介：
郑成国；成都；身份证号：51303019760926XXXX
论文作者:郑成国
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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