中国大豆生产滑坡的原因分析，本文主要内容关键词为：大豆论文,中国论文,滑坡论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，中国大豆生产不断下滑，同时需求却持续增长，大豆市场一直保持着200万吨以上的供需缺口， 需要进口相应数量的大豆来维持平衡，对进出口贸易的依赖程度越来越高。按一般的市场规律，有需求、有加工能力，生产应该得到发展，但我国的大豆生产近几年却一直徘徊不前。本文就中国大豆的生产、消费和进出口进行分析，并找出大豆生产下滑的深层次原因。
一、大豆的生产情况
大豆是中国的重要油料作物，主要分布在3个大区， 即北方春作大豆区、黄淮流域夏作大豆区、南方多作大豆区。大豆是中国的传统出口产品，是出口创汇的大宗农产品，尤其是东北大豆远销世界各地。60年代开始，随着美国、巴西和阿根廷大豆生产的发展，中国大豆产量占世界大豆产量的比重越来越小。进入80年代，中国大豆总产量每年占世界总产量的10%左右，大豆出口量已降至世界大豆出口量的3%以下。 到了90年代，中国逐渐成为大豆进口国。
1949年，中国大豆种植面积为831.86万公顷，总产为590万吨。 50年代，中国是世界上最大的大豆生产国和出口国。1957年是历史上大豆种植面积最大的一年，达1274.8万公顷，总产达1005万吨。此后相当长的一段时间里，由于农业生产发展较为缓慢，强调了粮薯高产作物的生产，大豆生产受到较大影响。80年代以来，大豆种植面积基本在800 万公顷上下浮动，其中1983～1985年、1990～1992年又是低潮，面积都不足800万公顷。值得一提的是1986年，大豆种植面积达829.47公顷， 单产达1400公斤／公顷，总产量达到1161万吨，第一次突破历史上大豆总产的最高记录。
1993年，中国人大、政协两会期间，召开了发展大豆生产的会议，经政府的大力促进，当年大豆种植面积上升到945.4万公顷， 单产达到1619公斤／公顷。1994年种植面积是922.2万公顷，单产1735 公斤／公顷，总产1560万吨，是大豆生产的最好记录。1995年与1996年由于饲料玉米短缺，价格上扬，农民受市场利益的驱动，减少了大豆种植面积。1997年大豆种植面积回升，总产达1473万吨。中国大豆生产的基本情况见表1。
1998年夏季的洪灾严重影响了大豆生产。据报道，一般生产年份生产能力占全国大豆总产近1／3 的大豆主产省黑龙江省1998 年产量仅为440万吨左右，比1997年减少100万吨。总体来看，1998年全国大豆生产比1997年下降了8%左右，总产约为1350万吨，单产不足1600 公斤／公顷，是1993年以来的最低水平。
二、大豆的消费情况
大豆富含蛋白质和油脂，具有较高的营养价值。其基本消费方式是食用（做豆制品等）和榨油（生产豆油和豆粕，豆粕是畜牧业的主要原料）。随着中国人口的增加、国内经济的发展以及膳食结构逐步趋向高蛋白化，大豆消费在相当长的时间内将保持持续稳步增长的趋势。
表1 中国大豆的生产情况
年份 单产(公斤/公顷) 种植面积(万公顷) 产量(万吨)
19851360771.8 1050
19861400829.5 1161
19871477844.5 1247
19881435812.0 1165
19891270805.7 1023
19901455756.0 1100
19911379704.1
971
19921426722.1 1030
19931619945.4 1530
19941735922.2 1560
19951661812.7 1350
19961770747.1 1322
19971765834.6 1473
资料来源：中华人民共和国农业部：《中国农业发展报告’98》。
1.直接食用消费量稳步上升。中国人民长期以来保持着食用大豆及其制品的膳食传统。从直接食用消费看，高收入阶层和低收入阶层都喜爱大豆的优质植物蛋白，豆奶、豆粉、豆腐等花样豆制品适合不同层次的消费需求，豆制品的消费量稳步增加。但是，由于90年代初期大豆加工技术比较落后，后续产品品种单一，且人们对大豆的营养价值认识不足，1990～1992年大豆食用消费量一直稳定在500万吨的水平上。 随着1993年和1994年大豆产量创记录的增长及人们食物结构趋向高蛋白化，1993年大豆食用消费量增加到518万吨，1994年和1995年增加到573万吨和637万吨，1997／1998年度大豆直接食用消费约在640万吨左右。
2.大豆榨油用消费量增加。随着中国人民生活水平的提高和人口的增加，食用油消费量不断上升。1990年中国居民人均消费量为5.67公斤，比1978年增长了2.5倍，1994年进一步增加到6.10公斤， 常年食油需求量在800万吨以上。中国油料生产常年仅能够向市场提供约700万吨的食油，面临着食油需求大量增加的巨大压力。因此，大豆成为食油市场的重要补充。同时，畜牧业快速发展对饲料产品形成的强劲需求，使豆粕价格看好。在这种背景下，大豆加工有利可图，部分主产地为了提高大豆生产附加值，纷纷组建榨油厂，对大豆榨油用量增加起到了推波助澜的作用。因此，近几年大豆榨油用量大幅度增加，已经成为大豆需求量增加的根本因素。1990年用于榨油的大豆为376万吨， 占当年大豆消费量的39.6%；1993年食油市场的放开导致食油供应紧张，当年用于榨油的大豆数量猛增到647 万吨，占大豆消费量的比重提高到51.1 %；1994年、1995年又分别增加到859万吨和747万吨，占大豆消费量的比重仍在50%以上。
从榨油消费来看，1998年初以来畜牧业不景气和豆粕大量进口导致1998年上半年榨油用大豆消费萎缩，但是1998年下半年以后，豆油市场随着国内加大打击走私力度明显回升，大豆榨油需求又有一定幅度的增长，1998年用于榨油的大豆消费量约为1040万吨。此外，加上种用、出口等其他消费，估计1997／1998年度中国大豆消费量在1940万吨左右（不包括年度末节余）。
三、大豆的进出口贸易
中国的大豆及豆粕市场对国际市场的依赖性增加，价格也随国际市场波动。近几年来，由于世界大豆主产国美国、巴西、阿根廷连年丰收，国际市场大豆及其制品的价格大幅下降，廉价的进口大豆及豆粕冲击了国内市场，国内大豆价格也随之下跌。中国农民对大豆种植的积极性受到了影响，出现了需求连年增长，产量反而下降的局面，导致中国市场对美国和南美大豆的依赖程度逐年增加。
中国是大豆的主要生产国。1994年以前中国大豆产量大于需求量，为大豆的净出口国；然而到了1996年，由于需求量大幅增长，而产量停滞不前，大豆供大于求的局面被扭转，当年大豆与豆粕的进口量超过出口量，成为大豆产品的净进口国。此后，净进口量逐年上升，1997年为269万吨，1998年达到了301.9万吨。
表2 中国大豆进出口贸易
出口数量出口金额进口数量进口金额净出口
(万吨) (千美元) (万吨) (千美元)(万吨)
1993 37.3
101949 9.9
26190
27.5
1994 83.2
222443 5.2
13681
78.0
1995 37.59967429.4
754888.1
1996 19.166813
110.8 320348 -91.6
1997 19.073246
287.6 842930 -269.0
1998 17.063398
318.9 804000 -301.9
资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》各期。
四、豆粕
由于国内制油加工业的发展，豆粕产量也相应增长，1994／1995年度产出豆粕655万吨，1996／1997年度产出豆粕695 万吨， 两年增长了40 万吨，增幅为6.1%。然而，由于饲养业和饲料加工业的高速发展，国内的豆粕消费增长更快，1994／1995年度全国豆粕消费为533 万吨，1995／1996年度增长到750万吨，1996／1997年度再增长到1068 万吨，两年共增长535万吨，为同期产量增长的13.3倍。 由于豆粕消费的增长速度远远超过豆粕产出的增长速度，中国不得不以大量进口的豆粕来弥补缺口。
1995年以前，中国在国际豆粕贸易中一直处于出口国地位，年净出口豆粕逾100万吨。1995／1996年度开始， 中国在国际豆粕贸易中出现巨额逆差，进口上升到155万吨，出口减到10万吨，净进口 145 万吨。1996／1997年度贸易逆差进一步扩大，豆粕进口骤增到375万吨， 出口减到2万吨，净进口373万吨（郑康宁，1998）。
五、我国大豆生产滑坡的原因
继1993年、1994年大豆生产获得大丰收之后，中国农产品市场发生了很大的变化，玉米、小麦、水稻的国家收购价格和市场价格上扬幅度明显高于大豆，大豆生产实际上处于十分不利的地位。并且，由于受到大量进口大豆、豆粕的冲击，国内大豆价格下跌幅度极大，严重挫伤了农民种植大豆的积极性。1995年大豆生产出现明显的回落势头，播种面积为812.7万公顷，比1994年减少了11.9%，减产250万吨；大豆种植面积1996年进一步减少到747.1万公顷，1997年略有回升，为834.6万公顷，产量仍比1994年低130万吨左右。大豆面积缩减、生产下滑， 反映出大豆生产的深层次矛盾和问题。
1.政策上不利于大豆的生产发展。大豆虽属粮食作物，却未享受粮食的相关保护政策。中国4个主要粮食品种中，大米、 小麦和玉米都已建立了保护价制度，并设有专项收购资金，为稳定生产发挥了重要作用。但至今未制定大豆保护价，大豆实际收购价由买卖双方协商议定，也没有专门的收购资金，收储和加工企业无力大量收购。大豆算作粮食作物，限制了大豆的生产。中国耕地资源十分有限，随着人口的不断增加，“吃饭”问题的压力日益增大，供求矛盾加剧，因此粮食成了农业发展的“重中之重”。中国在贸易政策上对粮食品种采取了重点保护，如对小麦、大米、玉米等实行关税配额管理，而对大豆却没实行配额管理。因此，大豆在生产中自然退居次要地位，这是由现阶段的基本国情决定的。在这场“粮豆之争”中，国家自然采取各种手段和调控措施来优先发展其他粮食作物。
2.大豆生产的比较收益较低。近几年来，大豆价格不涨反跌，其经济效益趋于下降。 据国家粮油信息中心黑龙江省分中心采集的数据， 1998年大豆新上市时，大豆主产区黑龙江的大豆收购价已经跌到了1.83元／公斤。根据国外的研究资料，大豆／玉米的价格比一般稳定在2.3∶1左右。目前玉米受国家保护价政策的保护，收购价格稳定在1.00 元／公斤，而大豆没有实行保护价制度，种植大豆的比较利益很低。1990～1997年，中国大豆的比较优势度从0.48下降到－0.1，意味着赚取1单位影子收入从仅需投入0.52单位的成本，增加到需要1.1单位的成本， 这意味着中国大豆生产资源配置已缺乏效率，大豆的生产已经处于不利地位（彭廷军，1999）。
近几年国产大豆受到进口大豆的挤压。从北美洲进口的大豆含油率达19%，到岸价仅1520元／吨；国产大豆含油率约为17%，价格高于进口大豆。成本高，质量相对较差，供货渠道不畅，企业用国产大豆不合算。从大豆种植上看，以黑龙江近期生产大豆为例，1公斤成本为2.12元，而售价只有1.6元，产销倒挂，严重影响了农民种大豆的积极性。
3.大豆和豆粕的进口量过大。1996年，中国由传统的大豆和豆粕净出口国变成净进口国，净进口量呈逐年递增趋势。据《世界油料市场与贸易》统计，1997／1998 年度中国净进口大豆282 万吨， 净进口豆粕399万吨；如按百公斤大豆产出豆粕78公斤折算， 把进口豆粕折算成大豆，两者合计相当于进口大豆793万吨，约占国内生产量的50%以上。 中国大豆、豆粕消费对国际市场依赖程度增加。目前中国对大豆和豆粕进口没有数量限制，而且关税很低。对大豆进口征收3%的关税，13 %的增值税；对豆粕进口征收5%关税，免征增值税（1999年3月起开始征收13%的增值税）。由于国内豆粕价格与进口豆粕价格悬殊太大，国内加工企业一直赔本销售。豆粕税率过低造成豆粕大量进口，不仅冲击国内市场，而且把加工增值的利润让给了外国企业，使国内豆粕积压。
4.大豆的生产投入不足，科技含量低。在对粮食的投资中大豆没有应有的位置。在基地建设中，重点抓小麦、玉米、水稻的生产条件改善，没有重视大豆的生产问题；“丰收计划”、“粮食自给工程”中大豆也很难列入。在大豆育种上，近几年虽经科研工作者的努力，培育出了高产优质新品种，但与国外相比仍有较大差距。国外培育的是高蛋白或高含油量的专用品种，而我国培育的是蛋白质、含油量两项混合为60%的品种，大豆品质较差，不适应市场需要。
六、对策和建议
大豆在中国具有非常重要的地位，但近几年来生产却一直下滑，不得不依赖大量的进口来弥补这个缺口。中国作为一个农业大国，大豆生产应立足于自身的发展。
1.正确调整发展大豆和粮食主要品种的关系。积极采取有利措施，促进种植业由“粮食作物—经济作物”二元结构向“粮食作物—经济作物—饲料作物”三元结构转变，减轻畜牧业发展对粮食需求的巨大压力，调整大豆和主要粮食作物、特别是玉米的关系，适当增加大豆种植面积，刺激大豆生产的发展，增加有效供给。
2.依靠科技进步，提高大豆的单产和品质。由于受大豆品种、种植技术和自然条件的制约，虽然中国大豆生产具有悠久的历史，但单产水平一直比较低。因此，在中国耕地资源比较紧张的情况下，要提高大豆生产能力，仅仅依靠增加面积来增加产量是不现实的，必须加强大豆生产研究，改良大豆品种，改进大豆生产耕作技术，努力解决大豆重茬、迎茬问题，提高大豆单位面积产量。
3.争取将大豆列入关税配额管理。目前中国国产大豆在短时间内很难与国外大豆竞争。国家要严格控制大豆、豆粕和豆油的进口。应利用加入WTO的机会，抓紧研究进出口政策， 坚持要求对大豆实行关税配额管理。对配额内进口征收3%的关税，配额外税率应是禁止性的。 大豆产品进口政策的原则是，多鼓励进口大豆，少进口豆粕，这样可以把加工利润留在国内，缓解油脂企业的困难。
4.加强对大豆市场的宏观调控。首先，国家应采取适当的政策，使大豆生产与粮食主要品种的比较利益在农民可接受的范围内；其次，采取必要的措施，打破大豆市场的人为封锁，努力形成全国开放的大市场；最后，采取多种形式促进大豆产区与销区、大豆生产者与加工合作伙伴的合作，形成利益共同体，按照产业化思路组织大豆生产与加工，使大豆生产者能够分享加工大豆的增值利益，减少大豆市场波动给大豆加工企业给带来的风险。