城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作
曾德平
（永州市城乡居民社会养老保险办公室，湖南 永州 425000）
摘 要 ：在城乡一体化进程中，失地农民的思想政治工作是推动其发展的关键性因素。而在这一进程中，失地农民的思想观念正在进行着三大转换，与此同时也出现了一些相应的问题。本文从我国目前在城乡一体化进程中失地农民的思想现状及其中存在问题切入分析，从户籍制度、就业问题、社保基金、子女教育和安置房五个方面提出了加强城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作的实际运用策略。
关键词 ：城乡一体化 失地农民 思想政治工作
一、我国目前在城乡一体化进程中失地农民的思想现状
我国城乡一体化政策的推动了农村经济的发展，促进了农民的平均收入的水平提高，从而改善了农民生活质量。因此越来越多的农民正在进行思想观念的三个方面的转化：从满足现状、安贫乐道的生活态度向竞争进取的生活态度的转换；从满足温饱的物质需求向更为富裕的经济条件的转化；从单纯物质需求的追求向精神文明层面的追求转化。但在此基础上，城乡一体化政策同时也为农村居民带来了一些思想方面的问题：在农村居民转换身份成为城镇居民后，由于对父辈及土地的情结，以及对自身素质文化水平的落后等原因造成的失落感，无法及时转变自身传统的思想观念，对城市生活的竞争力及自信心不足。除此之外，在长期传统、守旧及落后的生活模式及不健康的生活方式的熏陶下使其无法准确迅速地适应新型、文明的生活方式，对自身的认同感降低。在市场经济的飞速发展下，城乡一体化的政策虽然促进了农民的市场意识、开放意识、风险意识等发展和增强，但是又没能从根本上彻底摆脱和改变其传统的小农经济思想，而这一情况间接造成了农村居民的理想信念较为淡漠。综上所述在进城乡一体化进程中失地农民的思想观念主要是新旧的观念及思维方式、行为准则的过渡及转换[1]。
加入生境异质性后，水分、能量和生境异质性能共同解释科尔沁沙地物种丰富度66%的变异(图6：a + b + c + d + e + f + g)，其中水分、能量和生境异质性各自的解释率分别为49.3%(b + d + e + g)、63.8%(a + d + e + f)和23.1%(c + d + f + g)，3组变量的共同解释率为22.2%。能量的单独解释率为16.6%，水分的单独解释率为1.6%。水分与能量的共同解释率为25%。生境异质性与水分的共同解释率仅为0.5%，生境异质性的单独解释率为0.4%。
二、做好在城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作的实际运用策略
1.改革户籍制度
我国现行的户籍制度制定时间为上世纪五十年代，虽然在不断的改革过程中逐步解决了在运用过程中存在的部分问题，但总体上仍旧无法满足和解决我国飞速发展的社会经济文化政治的需求及出现的问题。在解决城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作中出现的问题时，改革户籍制度是其中一项主要的措施策略。通过及时消除农业人口与非农业人口在户籍制度上的主要差别待遇，保证城乡一体化进程中失地农民由农村居民向城镇居民的身份过渡时，能够解决由这一过程带来的部分手续方面问题。加快农村居民的身份转换，从而使其能够充分转变自身的思想观念[2]。
2.解决就业问题
在城乡一体化进程中，失地农民在融入城市生活中面临的最严峻的问题之一在于就业方面。农村居民由于自身文化素质水平较低，在城市生活中缺乏竞争力，无法从工作岗位的选拔中脱颖而出。而就业问题不仅是失地农民维持生活收入来源的保障，更是促进农村居民从满足现状、安贫乐道的生活态度向竞争进取的生活态度的转换的关键。在解决失地农民就业问题上，政府应出台相关法规政策，例如对失地农民进行统一的技能培训，保证其能具有一技之长。同时对其进行基础文化知识、基础电子设备运用等方面的教学，保证其能够良好、迅速地融入城市生活，弥补在城乡一体化进程中失地所带来的失落感和空虚感。
3.建立社保基金
失地农民虽然获得了一定的现金补贴，但养老、失业、医疗等方面的社会保障制度并不健全。失地农村居民在融入城市生活中仍存在较大问题。其中显著表现在不少农业人口因病返贫，而这一问题限制了农业人口由小富即安的思想观念向更为富裕和高尚的物质精神文明的条件需求的发展。针对这一情况，政府应完善失地农民的社保基金的制度。在完善社会保障体系的过程中，应以提高失地赔款补偿费为辅助内容，主要为解决失地农民的基本生活保障和现实问题。当务之急是制定统一的失地农民的社保政策，建立失地农民社会保障体系，引导失地农民购买参与养老、医疗和失业等保险，社保费可以考虑由国家政府宏观调控、建立社会筹集机构等。
4.子女教育问题
我国著名教育家陈鹤琴先生曾提出“强国必先强身，要强身应注意幼年的儿童。”《幼儿园教育指导纲要》也明确提出“幼儿园必须把保护幼儿生命和促进幼儿的健康放在首位。”“培养幼儿对体育活动的兴趣是幼儿园体育的重要目标，要根据幼儿的特点组织生动有趣、形式多样的体育活动，吸引幼儿主动参与。”由此可见，体育活动在幼儿园一日活动中占有着重要的地位。
5.安置房的建设
在城乡一体化进程中对失地农民安置房的建设中，首先应充分考虑到农村居民传统的邻里关系，在建筑结构的设计上留有一定范围的公共空间，以保证安置房中居民对原有邻里关系的维系。除此之外，考虑到失地农民的固有土地情结，在安置房的设计中可以考虑留出部分面积供失地农民进行小型的栽种，弥补土地被征收后失地农民内心的失落感和空虚感。而在失地农民入住安置房后，可以对其进行一定的费用减免，减轻失地农民的经济负担。
子女的教育问题是决定城乡居民未来生活水平的关键性因素，是帮助失地农民转变自身理念，及时融入城市生活的的前提条件。因此在加强城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作时，保证教育平等是关键。在实现教育平等时，应注重对失地农民子女的教育补贴，以及在城镇及城乡结合部等地设立学校，方便失地农民子女就近上学。子女对家庭观念的形成有一定的影响，同时通过对失地农民子女的教育，也可间接完成对失地农民的思想教育及技能训练[3]。
三、加强在城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作的关键
加强城乡一体化进程中失地农民的思想政治工作的关键在于依据不同地区的实际情况制定出具有针对性及个性化的政策及运用策略。而在实际的运用过程中，应注重各级政府的协调配合，在保证监督力度的同时，确保将各级政策及方案落到实处。在人员分配上，应强调任务的精细化管理和宏观调控，在保证详细划分的同时也应注重其中的联系和协调配合。
综上所述可以得出，在城乡一体化进程中，失地农民可能面临着因自身素质水平低下等问题，难以融入城市生活，对自身的认同感不足。针对这些问题，可以通过建立完善社保制度和解决失地农民的就业问题来减轻失地农民的经济负担，通过对其进行例如社区大学等的教育方式帮助其提高自身文化素质水平，使其更好地融入城市生活，为其后续思想政治工作的开展和加强打下坚实的基础。
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参考文献
[1]于晓燕.市民化过程中失地农民的思想问题研究[D].太原理工大学，2014.
[2]谭淑方.失地农民思想政治工作研究[D].吉首大学，2012.
[3]潘长亮.新型城镇化中失地农民社会融入的影响因素及地区差异[J/OL].江苏农业科学：1-5[2019-04-07].
中图分类号 ：D422
文献标识码： A
文章编号： 1003-9082（2019）09-0249-01
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