摘要：随着新农村建设的发展以及城乡统筹建设的发展，国家着力推进城乡建设用地增减挂钩项目的开展，在保证耕地面积不减少、建设用地总量不增加的前提下，更好地统筹建设用地和耕地面积和比例，提升我国新农村发展质量。在当前城乡建设用地增减挂钩管理中依然存在着城乡建设用地规模持续扩张以及耕地占补平衡机制不合理等问题，需要加强综合监管。本文将结合新形势下互联网技术的发展以及大数据平台的建设等，探究城乡建设用地增减挂钩综合监管平台的建设与应用，促进我国新农村建设和发展。
关键词：城乡建设用地增减挂钩；综合监管平台；农村建设用地；耕地；城镇建设用地
引言
近年来，国家为推进城乡统筹发展，缩小城乡发展差距，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，促进农村土地流转以有效推动贫困人口的脱贫工作。城乡建设用地增减挂钩主要是从全县范围内试点缓解城镇用地供需矛盾，全省范围内的土地流转助推脱贫以及全国范围内跨省调剂协作脱贫的方式，促进城镇建设用地和农业耕地的协调和动态平衡。城乡建设用地增减挂钩对于我国新农村的建设以及当前脱贫攻坚工作意义重大，能够有效帮助农村贫困人口改善生活和生产条件。
一、城乡建设用地增减挂钩中存在的问题
（一）农村建设用地整合难度和利用难度大
农村建设用地面积大但是分布零散，这导致农村建设用地整合难度和利用难度较大，城乡建设用地增减挂钩综合监管难度也相应提升。在城乡建设用地增减挂钩工作中，其实质是将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地时产生的建设用地指标用于城镇建设，城镇建设用地则主要用于工业等其他产业园区的建设和发展。但是在具体实施中，农村建设用地面积大且分布零散的特点则给城镇用地建设造成了较大的阻碍，管理较为粗放，难以满足产业园区建设用地的要求，整体利用难度大，亟待优化布局。
（二）耕地占补平衡工作中忽视耕地质量的管理
耕地占补平衡工作在城乡建设用地增减挂钩综合监管中也有着举足轻重的作用，但是其中过分重视土地的数量，却忽视了土地的质量。这就导致复垦复耕的土地质量并不能满足农业生产的需要，尤其是在部分偏远农村地区，很多复垦复耕的土地因为土壤质量较差且分布零散等问题，土地收成不好，同样没能改变农村贫困的问题。反观城乡建设用地，其大多占用的又是城市周边的农田，那里地势相对平坦，水源等也相对比较丰富。这样一来，就容易出现本末倒置的问题，城乡建设用地占用了本该用于耕种的优质农田，而贫瘠的土壤依然是农民耕种的土地，违背了城乡建设用地增减挂钩工作的初衷。
（三）农民利益保护机制不完善
农民利益保护机制不完善，可能导致农民因为城乡建设用地增减挂钩工作流离失所。因为在进行城乡建设用地整合过程中，需要拆除部分农民的住宅，如果没有设置妥善的安置办法和安置区域，就会导致农民流离失所，反而会引发其对于政府工作的不满，严重危害了农民的切身权益，不利于和谐社会的建设与发展。
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二、城乡建设用地增减挂钩综合监管平台的建设应用路径分析
（一）搭建大数据综合监管平台，整合各部门工作内容
城乡建设用地增减挂钩综合监管平台的建设和应用，需要基于大数据平台的搭建，将各个部门的工作内容和项目管理内容进行整合管理。在综合管理平台下应该根据城乡建设用地增减挂钩项目内容分为数据录入、统计汇总、业务流转以及图形审查等多个项目内容，这样一来，能够方便城乡建设用地增减挂钩工作中信息的整合和各部门之间的协作，促进各项工作的信息化建设。通过搭建大数据综合监管平台，能够实现对各项工作内容的数字化和信息化监管，明确工作中的责任归属，大大提升城乡建设用地增减挂钩综合监管工作效率和有效性，保障该项工作惠及万千农民和企业。
（二）积极开发移动端综合监管软件，为移动监管提供支持
城乡建设用地增减挂钩工作需要深入到农村，深入到产业园区，深入到田间地头，需要在实践中发现问题解决问题。为了提升城乡建设用地增减挂钩综合监管工作的实效性，还需要积极开发移动端的综合监管软件，为其移动监管提供支持。因为相关工作人员在田间地头工作时，受办公条件的限制，对于很多土地测量以及规划的内容都只能记录在纸上，然后再录入到综合监管平台。如果开发利用移动端的综合监管软件，与综合监管平台对接，这样可以直接实现数据的录入和汇总，大大提升监管质量和效率，可以避免部分不法之徒趁机进行不法行为。通过积极开发移动端综合监管软件，能够大大提升我国城乡建设用地增减挂钩综合监管效率。
（三）重视农民的主体利益，完善举报机制
城乡建设用地增减挂钩工作的重点是缩小城乡贫富差距，促进贫困农村脱贫致富。因此，在综合监管平台建设过程中还需要重视农民的主体利益，完善举报机制。在综合监管平台可以设立举报电话以及在线举报版块，方便农民及时反映城乡建设用地增减挂钩工作中存在的违法乱纪问题，保障农民的合法权益。例如，有的农村村干部利用城乡建设用地增减挂钩工作内容，中饱私囊或者是在农民拆迁安置过程中工作不到位，安置地设施不健全等问题，为农民提供一个维护自身利益的渠道。通过健全农民举报机制和渠道，也能够大大提升城乡建设用地增减挂钩综合监管的全面性，将农民监督举报作为一个重要考核和监管标准，让相关工作人员将扶贫工作落实到实处，贯彻中央下发的城乡建设用地增减挂钩工作要求，切实保障农民的核心利益。
结语
综上所述，城乡建设用地增减挂钩是有效推进我国脱贫攻坚战的有效措施，能够在平衡农村耕地需求与建设用地需求的前提下促进农村土地流转，盘活农村土地资源，促进整个国家的经济发展。但是面对其中存在的忽视耕地质量等问题，还是需要推进城乡建设用地增减挂钩综合监管平台的建设，积极搭建大数据综合监管平台和移动端综合监管软件，并实现二者的同步性和数据共享。
参考文献：
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论文作者:赵翌辰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：建设用地论文; 增减论文; 城乡论文; 工作论文; 农民论文; 农村论文; 耕地论文; 《基层建设》2019年第32期论文;