试论齐国市场管理的举措，本文主要内容关键词为：齐国论文,市场管理论文,举措论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
古代管理思想研究
齐国是春秋战国时期最发达的诸侯国，其市场的繁荣是没有哪个诸侯国敢与其媲美的。这与齐国历代君主重视市场管理，实施一些行之有效的举措是有直接关系的。本文试从齐国市场的行政管理及其政策方面列举出一些重大举措，这在市场经济方兴未艾的今天，不乏有益的启示和借鉴。
一、市场的行政管理
1、设置市场管理的机构和官吏：据《荀子·王制》记载，齐国中央政权除设五官之外，还专设“治市”，负责市场管理，“修采（当埰）清，易道路，谨盗贼，平室肆，以时顺修，使宾旅安而货财通。”治市是齐国最高的市场管理的官吏，他隶属相国之下“农工部”大司田的管辖。为发展对外贸易齐国还专门设置了“有司”，专职管理外来商人。据史书记载，齐桓公选派了身居卿位的高子担任“有司”之职。
地方官府也设专门人员管理市场。管理人员主要有市啬夫、市吏、市椽。据临沂银雀山汉墓出土的残简《守法守令十三篇》中的《市法》说，“市啬夫不能独立市”，“欲利市，吏必力事焉。”市啬夫是地方市场管理的主要负责人，其职责与《周礼》中的“司市”相类，其职权是：负责管理市场的场地划分，行政教化，物价平抑，货物伪劣，合同债务及市场治安等。管理的内容是很全面、具体的。市啬夫的属官还有市吏、市椽，分别负责各类具体事务。据《史记·田单传》记载，田齐的相国田单在齐闵王时，曾担任过临淄市椽的小官。治市、市啬夫之设，反映了齐国对市场管理的高度重视和市场行政管理的系统化、规范化。
2、对本国商贾的行政管理：管仲对本国商人实行“分业定居”政策。所谓“分业”，即士、农、工、商社会职业的专业化、固定化。所谓“定居”，就是管仲提出的：把国都分为二十一乡，其中划三个商人乡，让商人有固定的居住区，使其“互不杂处”，分别设官管理。让他们贩运、批发、销售商品，世代相传，不得随便迁移，把商业变成父子相传的世袭祖业。关于商业道德，《管子·乘马》中规定：“非诚贾，不得食于贾”，严禁欺诈，骗人钱财，防止“蓄贾游市，乘民不给，百倍其本”。这一旨在培养商业道德之举，对于提高齐国市场信誉具有很好的作用。
3、对外国商人实行优惠政策：据《管子·小匡》记载：齐桓公设立专门的官员“有司”，负责外商的有关服务事宜。规定，每三里路设置一个驿站，贮备一些食品，供外商歇息食用。凡是诸侯各国来齐国交涉外贸事宜，对从行官吏，派人用车替他们运载行装。来客与“有司”各执契券，客至齐国要交契费。若是待客礼仪与收费标准不相符合者，要治管理官吏以罪。《管子·轻重乙》规定的更具体：有一乘（四马所拉的车）的商人免费吃饭；有三乘的商人除免费吃饭外，还外加供应马的饲料；有五乘的商人不但免费吃饭和供应马的饲料，还给他配备五个服务人员。另外管仲还设置女闾，以安远道而来的商人。这些优惠政策实施的结果，出现了“天下商贾归齐若流水”的局面，在通向齐国的道路上，车马急驰，你追我赶，唯恐他人先入而自己享受不到优惠服务。据史书记载：被商人奉为祖师的陶朱公（范蠡）浮海来临淄经商，“十九年中三致千金”，“治产积居”，遂“至巨万”。孔子的弟子子贡弃学来齐经商，“富拟人君”，“终卒于齐”。旨在招引外国商人而实施的这些举措，为管仲的“来天下之财”创造了条件。
4、设置不同类型的市场：
《管子·乘马》说：“五部命之曰聚，聚者有市，无市则民乏。”为适应城乡商品流通的需要，齐国设立不同类型的市场。齐国的市场一般是朝聚夕散，早晨开市，人们“皆侧肩争门而入，日暮之后，过市朝者掉臂而不顾。”齐国《市法》规定“……吏者具，乃为市之广狭大小之度，令必称邑，百货财物利之，市必居邑之中”。就是说，市的大小应和所在的城邑相当，其位置应居城邑之中央，其规模应以“外营四百步”。按市场开放的时间分，有大市（整天的市）、朝市、午市、夕市；按设市的位置分，有宫市、邑市、井市、军市等，故齐国有“国之诸市”之说。兹列举如下：
①齐都临淄城内有“宫市”：据《战国策·东周》载：“齐桓公宫中七市，女闾七百。”齐故城附近出土的战国齐印文中有“中市”、“右市”的字样，它属于临淄诸市之列。女闾，本指宫中之门为市，使妇女聚居，以便行商。据史书载，晏子就居于靠近市场的地方，虽“湫隘嚣尘”，但因“近市”，朝夕得所求，而不愿移居“爽垲”的官宦区里。管子曾说“美如朝市”，是说朝市百货杂陈，琳琅满目，熙熙攘攘，繁华异常。《左传》上描写的“临淄之途，车毂击，人肩摩，连衽成帏，举袂成幕，挥汗如雨”，大概就是指的宫市的繁荣景象吧！
②都邑、通都有“百工居肆”：在临淄城或四通八达的城市里有许多个体手工业者，他们居住、做工、经商为一体，往往是“前店后坊”，“后坊”进行生产，“前店”出售自家产品。这种自产自销的市场形式，大大减少了商品的流通环节。
③通都、小县置社设“邑市”。《战国策·齐策五》载：“通都小县、置社有市之邑，莫不止（正）事而奉上。”《管子·乘马》说：“方六里名之曰社。有邑焉，名之曰央，关市之赋……”“则所市之地，六步一斗。”见可“方六里”的邑也设市，收“关市之赋”，占用场地每六方步收租金一斗。
④乡间有“因市井为市”：《管子·小匡》去：“处商必就市井。”何为市井？“立市必四方，若造井之制，故曰市井。”市井可能是一种定期的地方性市场，如同现在乡村的集市。
⑤边境或军队常驻防的地方设“军市”：《战国策·齐策五》载，苏秦对齐闵王的游说辞中有……“士闻战，则输私财而富军市”的句子。驻军附近设军市，以供应军队之需。齐国从中央到地方设立了不同类型的市场，促进了土特产和制成品的生产与发展，满足了各个阶层人们不同的生活需求，使商品经济更加繁荣。
5、统一的度量衡和规范的齐货币：从现在出土文物看，虽还没有发现“度”、“衡”方面的文物，但早在1857年山东胶县灵山就出土了三件齐量器（称齐三量），1992年在临淄又出土了两件造型似水舀的铜量器，由此可见齐国的市场上已有了统一的量器，这是管理市场的一项重要举措。《管子·重轻乙》载：“先王善制其通货，以御其司命，故民力可尽也。”铸币有商品流通手段和财富贮藏两种重要职能，是市场交易的重要一环，发展到战国时期，齐国控制了铸币权，使铸币统一于“齐法化”，在齐故城遗址和齐国所辖的境域内出土了大量的齐刀币，这就是齐国货币“齐法化”的佐证。统一的齐法化货币是齐国市场管理一项重要举措。
二、市场管理的政策
1、《管子》的“轻重之术”：齐国的市场管理是通过“轻重之术”的手段来调节余缺，平仰物价，打击奸商囤积居奇，牟取暴力的。《管子》主张“散之以轻重”，“予以准平。”“准平”是指封建国家掌握产品的贩运、销售业务，以调剂产品数量上的供求和价格上的贵贱。《管子》主张：“夫民有余则轻之，故人君敛之以轻，民不足则重之，故人君散之以重。”这里主要是指粮食市场。具体举措是：粮食丰收了，供过于求，其价格自然下跌。这时国家适当提高收购价格，大量收购粮食。遇到荒歉年景，粮食歉收，需求大于供应，粮价就升高。这时国家把大量的库粮投入市场，使其价格低于市场价格，使升高的粮价再趋于正常价格水平。其他商品的市场交易也采用“轻重之术”来控制。这样既打击了奸商投机倒把、囤积居奇的不法行为，又保护了老百姓的利益，而且在一收一卖的过程中，国家也获得了不少利益（即差价收入）。从政治角度上看，还稳定了社会秩序。因为平抑了物价，百姓不致于因奸商的豪夺诈取而家破人亡、流离失所，不会因衣食不足而犯上作乱。《管子》以“轻重之术”平抑物价的办法来管理市场，其精明之处就在于用经济手段平抑物价，最终受益的还是国家。对一些重要的需求量大的商品管子采取“天下下我高，天下轻我重”的政策来调节商品价格，这样既防止商品外流，又吸引他国商品输入，而对齐国富产而消费不了的商品，管子则采取“天下高我下”的刺激出口的政策，使这些商品的价格低于其他诸侯国此类商品的价格，以便及时脱手。
2、《管子》的平贾政策：《管子·立政》载：“度爵而制服……百工商贾，不得服长鬈貂（鬈貂，古代显官冠上的饰物）。”就是说在政治上限制商贾，防止他们取得政治权利。《管子·国蓄》载：“塞民（豪民）之养（羡），隘其利图。”即是说在经济上防止大商人牟取暴力。《管子》采取的举措是“守其谢物。”“谢物”即为市场需要而提供的东西。“谢物”因季节而不同，政府就应该按季节谨守各自的谢物。“且为之举”，就是说一方面控制这些东西，不准把持在大商人手里，另一方面来向市场提供这些东西，以满足需要。防止大商人乘农民之急，巧取豪夺。每年青黄不接之时，政府投入足够的粮食和货币，进行“官贷”；政府还严格控制物产资源（山林菹泽草莱），不得使商人把持大量物资，操纵市场。从上述可知，《管子》抑商就是对私商牟取暴利的行为而言的，与管子重视商业，发展市场的政策并不矛盾。
3、管仲的“官山海”——盐铁专卖政策：齐国食盐的生产、储存，运销，统由政府经营。远离海滨之国食盐匮乏，盐价猛涨十倍。齐国把食盐运去出售，即可牟取暴利，“得成金万二千余斤”。对本国百姓用盐，齐桓公则实行“正盐策”，计口按价授盐，民众将无可逃避地按盐价交钱，“得钱六千万”。这样等于征收人口税的两倍。齐国的铁也实行专卖。因各业人员都需要铁工具操作，才能成其事。齐国不允许私人参与铁器流通。这样国家就能控制住铁的价格，只须略加提价，收入便可大增。齐国盐铁专卖，寓税于价，要比征收苛捐杂税好得多，堪称是我国市场管理史上的一大创举，影响深远。
4、宽松而灵活的“关市之税”：《管子·大匡》载：“轻税，驰关市之征，为赋之制。”这是管子税收制度的指导思想。《管子·幼官》载：“市赋百取二（即2%），关赋百取一（即1%）。”可见齐国的关市的征税率是很低的。为繁荣市场，吸引商贾，所征之税，实物与货币均可，征了实物，就不再征货币。《管子·问》还规定“征于关者，勿于市。征于市者，勿于关。虚车勿索，徒负勿入。”就是说关税和市税不能同时收，商之空车和挑担子的商贩都不收税。齐国在“轻征赋、宽其政”的思想指导下，实施了一些轻税、宽税的举措，大大繁荣了齐国市场，刺激了商品经济的长足发展。
由于齐国在市场管理上采取了这些行之有效的举措，齐国的市场异常繁荣，经济上得到了长足发展。这就为齐国历时六百多年不衰，成为东方千乘之国、“春秋五霸之首”、“战国七雄之一”奠定了雄厚的物质基础。