景区实施带村扶贫的运营机制研究
程迎迎
（吉首大学商学院，湖南 湘西）
摘 要： 景区实施带村扶贫是乡村旅游精准扶贫的一种重要方式，其主要运营机制是政府牵头，引入多个旅游公司，借用企业的专业知识开发景区，协调村民，以此带动附近村庄的发展。下面从景区的运营机制入手，以坐龙峡为例，探讨景区带村的成效与问题，并提出相应的优化路径。
关键词： 景区带村；旅游扶贫；坐龙峡景区
一 景区实施带村扶贫的运营机制理论研究
（一） 景区实施带村扶贫运营方式
景区带村型扶贫模式主要是挖掘贫困地区的旅游资源，建立旅游景点，通过景区的建设，带动周围村庄的发展，实现景区与村庄的共赢。景区发展带来的游客量和知名度可以发动周围村庄及村民开展饮食接待、承办景区游乐设施、到景区务工、提供配套供应农牧产品和旅游商品销售等一系列活动，带动村庄和村民一起脱贫致富。景区带村扶贫模式的运营机制主要是“政府+企业+农户”，其中，企业作为核心主体，企业的一系列活动会直接影响扶贫的效益和效果。企业依托丰富的经验和完备的知识开发景区，提供就业岗位，建立合理的分配机制，村民依托企业提供的就业岗位实现就业增加收入。在解决景区开发和村庄发展的矛盾中，景区旅游开发公司代表景区和村庄代表在县政府的主持下，双方代表通过收集利益相关者的利益诉求、沟通、谈判、开会、投票、公布等措施建立收益分配机制，确定利润分配比例，规定责任划分，用制度来规范景区的开发和保证利益相关者正当的利益诉求，缓和和减少景区开发和村庄发展的矛盾，实现景区和村庄的共赢。
（二） 景区带村扶贫的影响因素
景区带村旅游扶贫模式的参与主体有景区和村庄（被开发的对象）、企业（核心运营主体）、政府（协调和监督者）、村民（扶贫对象和直接受益者），因此乡村旅游扶贫的效果和效益受到以下四个方面因素的影响和制约：
1.景区资源禀赋的丰富程度
景区资源的丰富程度是制约景区开发的关键因素之一，如若资源不丰富，不仅不会产生集聚效应反而会浪费大量的资源，更无法建设具有辐射作用的景区，便无法带动附近村庄的发展。坐龙峡景区旅游资源丰富，有很大的发展潜力。
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2.政府政策的扶持力度
政府政策在景区带村扶贫系统着扮演者协调与引导的角色，是企业发挥作用不可忽视的外部因素，如果政府的政策是积极引导和支持的，有利于企业开发景区，带动乡村经济的发展，如果企业经营和开发的方向和政府政策的方向不一致，那么企业开发景区会受到一定的制约。坐龙峡村依靠政府政策的支持，积极利用政府的财政支持，大力发展旅游业。
2013年9月10日国务院颁发了《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)(以下简称《计划》)，拉开了全国大气污染实质性协同治理的序幕。《计划》为我国大气污染治理制定了奋斗目标：“经过五年努力，全国空气总体质量改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。”①同时《计划》将全国范围内的京津冀、长三角、珠三角等区域设定为雾霾治理需要重点突破的区域。
5.景区的知名度不够
广播电视台无线数字化覆盖，对于我国的经济建设是一大进步，在全面建设小康社会的路上不断进步，对于农村广播电视的覆盖有重要的意义。[1]
2.企业积极争取村民的支持
4.居民的积极参与度
复旦剧社自成立后历经左翼戏剧运动、国防戏剧运动、抗战戏剧运动等各历史时期，且在每一个历史时期都非常活跃，发挥了话剧排头兵的作用。同时，复旦剧社也排演了许多有影响的中外剧目，诸如《女店主》《寄生草》《说谎者》《西哈诺》《五奎桥》《雷雨》《日出》《委曲求全》《琼斯皇》等，并在话剧舞台实践中培养了一批卓有成就的话剧艺术家，如马彦祥、朱端钧、凤子等，为中国现代话剧的发展做出了重要的贡献。
坐龙峡景区的建设和开发的过程以及后期的运营过程中，需要大量的人力资源，包括高素质的企业管理人员、高素质的就业人员。坐龙峡景区和附近的村庄长期处于贫困落后待开发的状态，因此大多数的年轻劳动力会选择远离家乡，外出务工，景区附近的村庄大多都是留守儿童和年迈的老人。其次，坐龙峡景区比较偏远，经济发展落后，就业机会少，受过教育的人才不愿意来此就业。此外，坐龙峡村作为坐龙峡景区的基础设施承接者，其农家乐、农家宾馆的经营者多为农民，缺乏专业的经营管理能力。
二 景区实施带村扶贫的运营机制的案例研究
（一） 坐龙峡景区实施带村扶贫概况
在湘西古丈县政府的监督和支持下，坐龙峡景区联合多家专业的旅游开发公司，努力把坐龙峡景区打造成为户外探险和观光旅游于一体的景区，以共享理念为引领，以坐龙峡景区的自然资源和坐龙峡村的人文资源为依托，以带动坐龙峡村的可持续发展为重点，以共同富裕为目标，积极参与乡村旅游扶贫，提升景区居民的自我发展能力和脱贫能力的同时提高企业应对市场风险的能力，走出一条企业和村民、景区共赢的扶贫道路。
（二） 坐龙峡景区带村扶贫的运营模式与成效
1.企业优化旅游开发环境
企业为了改善开发环境，提高景区和村庄的资源价值，通过深入宣传、加大资金投入、重点建设等措施不断提升景区的开发价值。企业在开发旅游项目的同时深入宣传和加强基础设施建设。首先企业和村委合作，在河迁公路沿线、红石林景区、坐龙峡景区等显要的路段建立宣传牌。其次，企业利用公司的宣传平台，建立相应的网上宣传通道，如微信公众号和微博的运营，网站的开发与维护等，进一步提升景区的知名度。接着，政府充分发挥其支持者角色的作用，立足于道路硬化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化、村庄绿化美化等建设，同时，全面完善该村保洁机制，努力完成改造引用水、改造厕所、改造牲畜圈、改造电线、改造道路任务，不断优化人居环境。
企业作为景区带村扶贫模式的主要运营者和核心主体，企业的扶贫意识和扶贫能力是影响景区带村效益的关键因素。乡村扶贫多和农业和旅游业相关，抗风险能力低，投资回报期长，企业投资的风险大，这就要求企业有相当高的社会责任意识和扶贫参与意识。同时，企业的资产能力和市场能力是影响企业参与扶贫的又一大因素。如果参与扶贫的企业没有一定的扶贫能力，企业的参与不仅不会促进乡村经济的发展，反而会拖累经济的发展。
企业为了进一步改善企业经营的外部环境，获取坐龙峡村村民的支持和积极参与，首先，开展宣传活动。旅游公司和村委合作，由公司下派专业的宣传人员，宣传景区带村的成功案例，使更多的村民认识到景区带村旅游扶贫模式的优势， 增强村民对于公司开发景区和村庄的理解和支持。其次，培训村民自我发展能力。湘西古丈县旅游开发公司积极开展培训和教育工作，组织公司的技术培训部门开展培训班，培训村民相应的农家客栈经营技能、服务技能、农产品销售技能等。接着，支持村民的创业，支持村民利用自家的房屋开办农家乐。最后，提供销售平台，村民可以自己大量生产农产品，企业会利用公司的专业销售平台进行销售。
3.企业积极争取发展资源
4.企业建立合理的分红机制
企业在开发景区的过程中，积极的寻求当地政府的支持，政府发挥监督者的角色功能，监督企业经营的合法性。企业利用相应的政策支持，充分利用政府的公共资源，如政府的资金支持和宣传平台。同时，获取政府的支持对于企业解决和坐龙峡村村民的矛盾有一定的支持作用，对于企业开展工作有一定的帮助性。
土坝劈裂灌浆防渗加固机理是多方面的，首先是坝体内部应力的分布规律为劈裂灌浆提供了可能性，再就是灌浆过程中的泥浆的劈裂充填作用、浆坝互压作用、坝体湿陷固结作用、坝体内部应力调整作用等。
在管理方面，湘西坐龙峡旅游开发有限公司制定合理的规章制度，运用企业管理的专业知识来管理乡村，并在管理的过程中不断因地制宜调整公司的管理模式。在农户的组织方面，农户可以以资金、土地、劳动力入股成为公司的股东，定期分红，农户也可以选择和公司签订合约，农户负责生产部分，其他的营销和市场部分由公司负责，当然农户也可以选择作为职工入职公司，成为公司的一员。农户积极参与企业的经营工作可以在一定程度上。
（三） 景区带村扶贫中存在问题
1.景区缺乏高素质劳动力
居民作为景区开发的最直接的受益者，景区开发会直接影响居民的切身利益，如果企业开发景区不能够居民带来切实的收益，那么居民便不愿意参与景区开发，但如果企业开发景区能够带来实打实的收益，居民的参与程度和配合程度便会很高。
2.景区吸引村民自主参与较为困难
坐龙峡景区带动发展的坐龙峡村长期处于贫穷落后的状态，交通落后，对外联系不方便，教育落后，村民接受新思想和学习新事物的能力不强，村民意识落后，村民并没有认识到通过景区的发展和乡村经济的发展能够增加收入，即使村民的意识有所提高，但是村民的生产技能低，资金不足，创业经验不足，导致村民想参与也无法参与。
3.景区带动作用有限
调查中发现，坐龙峡村的乡村旅游业得到了一定的发展，但是景区带村的真正效益并没有体现出来。首先，坐龙峡景区处于刚刚开发的阶段，景区开发时间短，景区规划不够完善，知名度不够，旅游吸引力不够，游客量不固定，景区目前的扶贫和带动作用并不强。其次，企业自主经营，自主规划村庄和景区的发展，由于时间不长，基础设施还没有完善，景区的规划依旧存在一定的滞后性，没有形成一定规模的旅游经济，达不到旅游经济的效应。
4.景区开发与环境保护之间的矛盾
企业在开发景区的过程中，由于利益分配机制不够完善，制度建立不够完善，村民并没有可持续性发展的意识，双方在协调开发景区的过程中，没有关注景区开发对环境的影响，没有承担相应的社会责任。最后，企业在开发景区的时候，会受到资金、经营风险等一系列问题，这将会间接导致企业追求短期利益，不注重长远发展。
8. 未骋培风，俄惊溘露，顿此奇策，归乎□墓，福善罔征，昊穹难诉，一丧文律，长隳武库。(《王景之及妻崔氏墓志》)[8]
3.企业的扶贫意识和扶贫能力
是啊……我们保存有秦川的模具和刻录板，这样会方便很多……还有，他身体的某些部分还可以再用……心脏，肝脏，骨骼，阳具……就像在新汽车里装上旧方向盘，就像在新电脑里装上旧内存……报废机不过将他肢解，并未将他粉碎……如果你还想再用的话……
虽说，目前坐龙峡景区慢慢的有了一定的知名度，但是相比于红石林、芙蓉镇来说知名度还不够，更多的外地人甚至都没有听过这个旅游景点。对于周边地区的人来说，即使听过，也大多没有去过。除此之外，景区每年的游客收入非常低，远远达不到规模经济的效果。这说明坐龙峡景区目前的知名度不够，对游客的吸引力还不够。
三 景区实施带村扶贫的运营机制优化路径
（一） 培养高素质人才
首先，企业加大培训方面的财政支出，健全培训工作，根据公司的岗位要求，培训村民的种植技能、管理技能、表演技能等，可以集中安排比较关键的人物在学校进行上课培训，集中培训村民创办和管理农家客栈的技能等活动，提供村民在景区的就业机会，扩宽居民的收入渠道，增加村民的收入，吸引更多的当地年轻人回到家乡，参与景区开发。接着，企业完善人才引进机制，吸引高素质人才。同时完善激励机制，完善分配机制，运用合理的激励手段，鼓励当地村民积极参与景区开发和村庄建设，提高村民和员工参与景区建设的积极性。
超前网络化：①对照月度作业计划，基层队组三日内超前制定网络工期表；②各专业科室对照网络，详细列出当月超前管理的变化环节，进行跟踪落实；③突出对超前探测地质变化，准确掌握构造位置、类型、产状等信息，制定相关安全技术措施，跟踪落实。
（二） 加强宣传工作
首先，企业和村委通过村民大会、公司员工大会、专门到户等形式大力宣传旅游扶贫示范村的成功案例，使村民在意识和观念上对企业开发景区和带动村庄脱贫有一定的改观，减少村民对外来企业的敌意。同时，村庄和企业完善村内的网络建设，号召村民跟上时代的步伐，积极运用互联网平台实现发展，企业也要积极利用互联网等多媒体平台，加强宣传，加强村民对景区带村旅游扶贫模式的信息的了解。
一般大型综合性医院中门诊和急诊人流量大，使用频率高，车流与人流重复交叉，倘若不进行引导分流处理，往往会造成人车混杂的局面，交通路径混乱乃至通行效率低下。车流与车流、人流与人流之间难以有效疏导和组织，造成交通流线复杂无序，较容易发生冲突，进而影响医疗环境与效率。
（三） 加快景区建设
首先，企业要积极寻求政府的帮助和支持，通过求助政府使其加大政策支持和财政扶持，完善基础设施建设，包括道路建设和网络建设，为景区实施带村扶贫创造良好的物质基础。其次，企业主体要充分发挥主导作用，研究相似景区带村脱贫的成功和失败案例，总结经验，在互联网的大发展下，创新坐龙峡景区的商业化发展模式，实现企业线下线上共同发展，充分利用电商这一新兴平台，探索互联网和景区带村扶贫模式的融合。同时，企业引导村民积极自主创业，提高民宿的服务水平，提升游客的体验感。最后，旅游公司加强坐龙峡景区和坐龙峡村周围景点的联系，利用交通优势，和周围景点联合打造湘西旅游带，提升景区的整体吸引力。
（四） 提高企业的社会责任意识
首先，企业在开发景区和村庄的过程中，要树立可持续发展的观念，注意环境保护和经济协调发展，企业在追求经济利润的同时，也要关注其他社会目标的实现，承担保护环境社会责任。其次，企业要加强扶贫意识，转变扶贫观念，实现景区和村庄和企业的共同发展。完善利益分配，协调企业和村民的关系，追求经济利润的同时，考虑利益相关者的利益诉求。最后，政府加强监管，严格审批制度，加大惩罚力度，用法律倒逼企业承担社会责任，对于那些不符合环境保护政策的项目不予以立项。同时，政府在牵头引入企业的时候，要考察企业的经营文化和经营活动以及企业高层管理者的管理风格，辨明企业是否可以忍受“寒冬期”，是否是一个追求长远发展的企业。
（五） 提升景区知名度
首先，企业可以通过加强景区微信公众号和微博的运营，加强网站的运营等手段，加大景区网上宣传力度，增加景区的知名度，吸引更多的当地大学生参与村庄的建设，为村庄的发展注入年轻的活力。同时，企业加强和旅行社联系，借助旅行社的宣传平台和宣传渠道来扩大景区的知名度，和旅行社加强联系还可以增加游客数量，带来收入增加。其次，坐龙峡景区的旅游公司可以利用奇特险峻的景色，举办摄影大赛，吸引摄影爱好者的加入，借助他们专业的拍摄经验，制作高质量的视频短片，增加人们对景区的好感。接着，企业可以利用交通、网络等方式，和周围的红石林、芙蓉镇、猛洞河、老司城等景点联合，形成集观光休闲、特色文化体验、户外运动为一体的全域旅游。
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本文引用格式： 程迎迎.景区实施带村扶贫的运营机制研究[J]. 教育现代化，2019，6（31）：195-197.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.31.067
基金项目： 湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目：湘西地区景区带村型旅游扶贫模式的运营机制研究，湘教通〔2018〕255号。
作者简介： 程迎迎，女，河南焦作人，吉首大学商学院，本科学历。