我国成人高等教育现状及其改革思路，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,思路论文,现状论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72
我国有近2000所各种各样的专门成人高等学校，这是我国成人高等教育的主体和基本机构，为我国社会主义高等教育事业的繁荣作出了重大贡献。然而，经过50年的发展，我国成人高等教育的潜力并未真正挖掘出来，后劲也未完全张扬起来，跟社会主义现代化的要求还有很大的距离，这其中最突出的制约因素就是成人高等教育体制包括成人高等教育内部管理体制和国家对成人高等教育的外部管理体制上的弊端和矛盾。
一、成人高等教育的困境
第一，先天不足，强演大学戏
成人高等学校的存在形态多种多样，大体上都来自于由各行业主管部门主办的干部进修学校、职业培训中心等，以在职培训为主，基本上属于继续教育的范畴，一般来说规模小，地盘小，从业人员少，机构设置亦颇为简单，但跟其价值定位和教育取向还是相适应的，因而也曾发挥了很好的作用。随着改革的推进和扩展，越来越多的人参与到继续教育中来，干部培训业务相对减少，职业教育又被分割出去，它们的日子遇到了难题。在全国教育结构大调整，高等学校纷纷升格、上台阶时期，它们也随风而上，拔高升级——改门面，刻图章，添人加物，更名换牌，热闹非凡，狭小天地里，一群心劲十足的人们硬是撑起了一所所名称各异的成人高等学校。其实，教师队伍的规模和素质以及教育教学设施、设备等诸多方面并无大的改善，拉大旗作虎皮，终因起点太低，基础太差，积累严重不足，硬件、软件都跟不上，又陷入了运转不力、缺乏后劲、无潜可挖、待米下锅、教育效益和社会效益同样低廉的境地，并招致了人财闲置、资源浪费的窘况。
第二，机关体制，主体倒挂
干部学校、培训机构的前身和行政机关统贯制，不仅使成人高等学校在实际管理中成为行政机关的下属、“阵地”，而且在内部管理上一如机关，科室周全，部门林立，麻雀虽小，五脏俱全——一个小单位，一个大社会。而且，文牍主义和官僚意识严重，官本位价值盛行，人们都把精力和眼光盯在了行政职务上，连教师也无心上课，少拼职称，只想谋取个一官半职。重管理、轻教学，重形式、轻内容，拿教鞭的不如修管子和坐办公室的，教师主体被倒挂，教学和科研被政治化、行政化，权力污染了教学和科研，败坏了教育品质和学术风气，直接导致了教学、科研等中心工作的不到位和边缘化。人员臃肿，机构复杂，党政和后勤等非教学人员过多，甚至倍于教学人员，这又加剧了恶性循环，结果使得成人高等学校办学质量没保证，社会信誉急剧降低。
第三，部门办学，婆媳情殊
国家对成人高等学校管理在体制上有两种：一是由教育行政主管部门管理，主要指教育学院和广播电视大学；二是由各种行业部门办学并管理，主要指管理干部学院、职工大学等，这是成人高等学校中最主要的管理形式。因为部门办学，行业管理，形成了两种极端化的婆媳关系：从头到脚什么都包管的紧密型关系；只管人事不管其他的松散型关系，它们都具有很明显的弊病。实行从头到脚什么都包管的紧密型管理，把学校的招生规模、办学专业、教材和课程设置、课程安排等教学方面及人事和后勤全都统管起来，捆得紧紧的，动辄得咎，横加指责，并进行频繁的检查、考核、评比，完全把学校这个教育机构变成了自己的属下，学校没有自主权，缺乏生机，很少外向联系，社会活动机会少，社会角色意识差，封闭性强，门户观念重，并直接造成了学校人才培养上的巨大缺陷：专业性过强，知识面狭窄，只知自己不知别人，纯粹是单一型而非复合型、通识型人才，不仅与现代素质教育无缘，而且还造成了就业、使用、发展上的极端狭隘、被动、封闭和脆弱。实行松散型管理，行业主管部门只管人事不管业务，只管投入不管产出，对成人高等学校办学过程中出现的问题甚至“非法经营”也睁一只眼闭一只眼，当需要追究责任的时候，要么互相推诿，要么不了了之。他们更乐意把成人高等学校看作一处干部交流地，一所养老院、敬老院，往往把出任该校主要领导当作是对本机关内即将退休的老同志、老干部的一种荣誉性安排，结果又开启了成人高等学校外行办学、外行管学的矛盾渊薮和低效源头。
第四，人财闲置，副业发达
学生少，老师多，师生比高达1:3.5，教师无学可教，心无所托，使得业务荒废，敬业意识也随之大大降低，造成了成人高等学校教师一面拿着工资，清淡地应付着少得可怜的教学工作量，一面踊跃从事第二职业的局面，主业不旺，副业发达。同时，因为缺少学生而被闲置下来的教育教学设施、设备，要么干涩地花着看护费、维修费，要么被大方地出租、借用出去，成为以商养学、以经济保教育的“良方”，甚至成为校内个别部门、个别人借鸡生蛋，假公济私，利用公产发财的原材料，国有资产被明目张胆地分割、转移，再一次引发了学校内部的价值混乱和分配矛盾。
第五，专业单调，课程陈旧
专业设置停留在计划经济时代，几十年、十几年一贯制，单调、陈旧，脱离实际，缺乏现代教育意识和素质教育现念，不是社会需要什么就培养什么，而是“生产”什么“卖”什么，并且固步自封，调整改革不及时不到位，因而缺少吸引力和生命力。同时，大多数成人高等学校是单一学科型的，专门性极强，行业特色非常鲜明，人才输送一对一，部门内部自生存，因此，面对教育改革和学科专业调整，又很难施行大手术以求突破传统，超越自我。行业的社会性变迁对其影响也很大，成人高等学校总是随之盛衰涨落而动荡起伏，生存根基不牢，特别是在现代经济趋势里更是这样。另外，课程体系老化，计划呆板，教材简陋、粗浅，缺乏新知识、新信息，远高素质教育，抓不着社会发展态势，抓不着学生，学生学习无劲头，无深度，反过来又进一步影响到招生，招不来学生，生源短缺，发展还是大问题。
总之，目前，成人高等学校的问题是多方面、多情态的，有表象性的，也有内存性的，有自己所独具的，又有同普通高校共有的，有横向的，也有纵向的，而最根本的还在于内、外部的管理体制。因此，改革管理体制是成人高等学校走上健康、高效发展之路的关键和出发点。
二、改革我国成人高等教育的基本思路
成人高等教育因其自身特点在高等教育系统中往往不被人重视，无论在决策层、管理部门，还是社会公众都把高等教育的重点放在了普通高等学校身上了，忽视成人高等教育，关注少、投入少、政策少、指导少等现象不同程度地存在着，成人高等学校似乎是在灰色中自我发展，因此积累了许多问题也就不足为奇了。现在已到了全社会都来关注成人高等教育，成人高等学校也必须亲自动手做手术的时候了。改革，别无选择，改革的关键在于体制改革。
第一，转变观念，客观把握成人高等教育的艰难现状和危急处境，把进行体制改革提到关系成人高等学校前途和命运的高度，真正把握进行成人高等教育体制改革的紧迫性和必要性，这是最重要的。除社会力量兴办外，成人高校的绝大部分都是吃财政饭的，属国家包养，虽然目前遇到了诸多问题，但对进行自我体制改革的认识还远远不到位，等、靠、要思想还很严重，加之缺乏办学自主权，改革的积极性和主动性相对贫弱。
第二，在外部管理体制上，打破部门办学、行业办学的传统，革除多头管理的旧习，理顺关系，把各级各类成人高等学校的管理权集中起来，统统收归于教育行政主管部门，并加大管理力度，真正树立起教育管理权威。同时，教育行政主管部门的管理也必须进行改革，简政放权，施以宏观性管理，给成人高校以更多的办学自主权。这不是个矛盾，一是要适应现代教育发展态势，二是要具体问题具体分析，不搞一刀切，核心就是“抓大放小”。
第三，在内部管理体制上，各成人高等学校必须解放思想，在保持原来的管理经验的同时，向普通高等学校学习，并大量借鉴运用国外社会办学的经验。一方面加大内部的革新挖掘，进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、人事制度、后勤服务制度等全方位的改革，特别是改革人事制度和学生管理制度，充分利用现有条件，弘扬优势，取长补短，在现代教育环境下给自己重新定位。比如，实行全员劳动合同制，职称评聘分开，定岗定编，裁汰冗员，后勤工作社会化等。另一面，成人高校一定要进行专业调整和课程改革，切实建设起符合教育发展趋势和自身真实情况的学科专业和课程体系。这在当前的教育改革中显得特别重要。
第四，在创建新型体制的方式上，可走“关、停、并、转”，多管齐下之路。具体地说，对那些确无出路，又无业可为的成人高校，坚决关闭，重新调配其人力资源和固定资产，或者降格为普通高中，从事中学教育。对问题严重但尚有前途的成人高校令其限期整顿（短期的，一般应放在寒、暑假），视整顿效果决定其未来命运。对规模太小，教学业务量太少，人力、财力浪费严重的成人高校，进行合并，联合办学，组成规模较大、学科较全的新型成人高校，或者转为高等职业技术学校，从事职业教育。对那些基础较好且具规模和潜力的成人高校，可考虑升格转化为普通高校。但是，关、停、并、转，对于成人高校是一种全新的价值取向，对政府和教育行政主管部门、各成人高校及其教师和其他教育工作者都具有非常的意义。因此，各级各类成人高校真正找到符合自身情况的、具有针对性的未来发展道路，是一项非常认真、艰巨的工作。