抓住改革机遇 发展边区财政经济——湘、鄂、赣边区县市第六届财政改革研讨会综述，本文主要内容关键词为：边区论文,财政论文,第六届论文,县市论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十月二十二日至二十五日，湘、鄂、赣边区县市第六届财政改革研讨会在湖北省通城县举行。参加会议的有湘鄂赣毗邻边区20个县市的财政局长，财政部科研所副所长王朝才和科研所组织处副处长刘尚希，财政部预算司研究处副处长许永化，中国财经报社理论部副主任姚中利到会作了学术报告。大会围绕“分税制、税制改革后的县乡财政如何发展”这一中心进行了理论联系实际的探讨。研讨会共交流论文14篇。其主要观点综述如下：
一、 关于分税制实施后， 县级财政的运行问题。 与会者认为：1994年中央实行分税制后，中央财力集中了，也显示了中央财政的调控权，这是经济发展的需要，能使贫富地区的财力达到基本均衡，避免了地方之间财力的两极分化，同时也给地方财政提供了发展机遇，地方政府理财观念不断增强，政府向上借款盲目上项目的作法有所改变，减少了资金浪费和资源的浪费。实践证明这种新财政体制是科学的、有效益的，但也存在着一些问题。一是有的省对县级财政体制还是实行双轨制，分税制还不是彻底的分税，使分税制实施中运作还不规范。二是有些地方政府过份强调培育地方财源，忽视了中央财源的培植，这样下去会导致中央税源与地方税源的两极分化。因此，与会者认为在实行分税制中要摆正中央税与地方税的关系，在抓地方税的同时也要抓好中央的税收，这是一个不可忽视的问题。
二、关于县级财政走出困境问题。与会者认为：中央五中全会提出经济增长方式要由粗放型向集约型转变，县级财政工作也要适应这种形势要求，改变原来财政经济增长方式。一是要大力解放思想，在正确进行资产评估的基础上，建立企业完成利税目标超收奖励机制，打破“大锅饭”。二是要转变“等、靠、要”的思想，要在内因上找原因，挖掘内部潜力。三是树立新的理财观念，建设效益财政。发展财政经济要根据市场运行特点跳出传统收支老框框，围绕效益财政调整发展思路，只有发展才能走出财政困境，特别是山区县更需要一个高速、持续、健康协调的发展。
三、关于山区县财源建设问题。与会者认为：山区财源建设要依靠山区的资源优势，在开发多种经营基地的同时，发展农副土特产品的深加工和精加工，以农业特产原料带动以农业资源的工业生产。采取农户+基地+加工+市场的农工贸一体化经营，以推动山区财政经济的发展。
四、关于统一县乡两级财权和事权问题。与会者认为：目前，通过实行分税制，中央政府与地方政府的财权划分是清楚的，但是县乡两级政府的财权与事权却不清楚，县对乡没有明确的收支范围。针对这一问题，与会者认为：要根据分税制要求合理划分县对乡镇的财权与事权，按照一级政府、一级财权，确立与事权适应的乡镇财权。本着“公平、效能”的原则，合理划分乡镇的中央收入、地方收入和共享收入范围，形成稳定的乡镇财政收入体系。同时科学地确定乡财政的支出范围，包括乡镇农、林、水、文、教、卫、公、检、法等事业费支出全部下放给乡镇财政管理，以真正调动乡镇政府当家理财的积极性。
五、关于乡财政建设问题。与会者认为：目前乡镇财政建设中存在着三个方面的问题：一是有的乡财政体制还停留在原来计划经济体制的模式上，有的地方对乡镇还是采取包干体制；二是乡镇国库建设裹脚不前，财、税、银三部门在乡镇体制不顺，影响了乡镇国库业务的开展；三是乡镇财税机构工作业务不协调，目前乡镇财政机构是按行政区域所设，而国税、地税机构却是按经济区域所设的，这样影响了收入的协调入库，给财税收入征管带来了一定难度。针对上述问题，与会者认为：要加强乡财政建设，应尽快建立适应分税制的乡财政体制。实行“划分税种，核定收支，递增上交”或者“划分税种、核定收支、补贴递减、限期平衡”的乡镇财政体制。同时还要加强国库建设，理顺财、税、银三部门在乡镇的体制，保证税款能直达乡镇国库。为加强财税收入征管，应建立新型的乡镇财税机构。这种新型的财税机构可以将乡镇的地税机构、人员、职能并入乡镇财政所，称乡镇财税所，实行“统一领导，合署办公，业务公开，分别管理”。由一名副乡镇长兼任财税所长。财税所在乡镇统一领导下，合署办公，业务及人事关系分别由县财政局和县地税局管理。建立乡镇财税所，有利于加强税征管力量，协调收入入库，减少税款流失，调动乡镇政府理财积极性；有利于完善乡镇财政体制，保证乡镇国库的正常运转；有利于精简机构，提高办事效率、降低征管成本、减少费用开支。
六、关于转移支付制度问题。与会者认为，建立收付转移制度，不仅在财政支出上转移支付，而且在收入上也应转移财政支付。特别是建立县对乡镇的收付转移制度势在必行。由于地域、历史等原因，各乡镇的经济发展是不平衡的，其财力也参差不齐。但是，各乡镇政府对本地区提供必要的行政、公共设施、社会服务量几乎是均衡的。为确保地区之间经济发展的均衡性，应建立县对乡的转移收付制度。通过收入返还、特殊补助、专项拨款等手段，对那些经济基础相对薄弱，财力较少，但行政、社会、支农任务量重的乡镇给予支持，尽量缩小乡镇间经济和社会发展的差距。在转移支付过程中，既不能搞完全平均形成新的“大锅饭”，又要保证贫困乡镇能够提供基本的公共服务；既要保护富裕乡镇的积极性，又要体现社会公平原则。如果贫富调剂过度，就会产生“鞭打快牛”的负效应，如果调剂不足，贫富差别难以缩小，就会失去转移支付的应有作用。因此，在转移支付制度中，应采用因素法，做到公平、合理、科学化。
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