广州扩大劳务输出问题初探，本文主要内容关键词为：劳务输出论文,广州论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，广州和国内其它城市一样，受到出口商品退税滞后、信贷资金趋紧、 国际贸易保护主义加剧等因素影响，出现了许多困难。为了摆脱窘境，除了想方 设法减少以上因素的影响之外，还有必要寻求不受这些因素掣肘的贸易方式。而 服务贸易中的劳务输出，正是这方面有待拓展的贸易方式。
一、世界劳务市场的情况和我国的劳务输出现状
随着世界冷战局面结束和西方国家的经济复苏，国际劳务市场日趋活跃：进 入90年代以来，亚洲地区的日本、新加坡、马来西亚、韩国等国家以及香港、 澳门、台湾，输入劳工已超过100万人；中东地区输入297万人；西欧和北 美地区所需劳工的素质要求较高，输入数量相对较少。然而从总体来看，世界劳 务市场求大于供。据资料显示：韩国制造业目前缺员25万人，马来西亚缺乏各 种层次的技术工人约50万人，日本技术工人缺员206万人；在中东，除伊拉 克之外的海湾各国在石油化工、基础设施的建设和维修、服务行业等，均需大量 外籍劳工。特别是科威特，由于要重建国家，需输入几十万外籍劳工（《国际经 济合作》1995年第6期第27页）；在日本，由于大学生重文轻理，估计到 2010年将缺少工程师445万人；在德国，由于人们普遍不愿生育，到20 50年，将缺少2500万各类劳动人员（中国人民大学：《社科信息集萃》1 995年第4期第7页）。总而言之，无论注目当前或放眼未来，世界劳务市场 的前景都是广阔而又富有潜力的。
面临如此有吸引力的世界劳务市场，我国有关方面作出了较敏锐的反应：1 979年，我国即开始进行劳务输出，当年输出劳务人员2000人左右。到1 994年，已增加至22万人。从1979年至1994年，我国已向世界17 1个国家和地区累计输出劳务人员91万人次，其中广东劳务公司14476人 ，广东公司11688人（《国际经济合作》1995年第3期第61页），营 业额252.78亿美元。
广州的劳务输出起步较晚。1983年以前，广州的劳务输出主要由广东劳 务公司组织（广州参与其中）。1983年，国家批准广州有劳务输出经营权， 此项业务才正式独立运作。从1983年至1990年，累计输出劳务人员93 48人，营业额约990多万美元。1991年输出2678人，营业额252 5.4万美元；1994年输出3233人，营业额7731.06万美元。历 年总计向美国、英国、日本、香港、澳门、塞班岛、加纳等23个国家和地区， 共输出20702人，占全国输出总人数的2.3%，占广东（广东劳务公司、 广东公司）输出人数的79.43%，营业额约19280.78万美元，占全 国营业额的0.07%（根据广州市外经贸委国际处及广州国际经济技术合作公 司劳务部提供的资料计算）。在输出劳务去向方面，以港澳地区及东南亚各国为 多，欧美较少。根据广州国际经济技术合作公司1992年统计的数字计算，1 989年至1992年，广州输出劳务人员为4748人，其中港澳地区及东南 亚各国为4365人，占92%，欧美日等地为382人，占8%。在输出人员 素质层次方面，赴港澳及东南亚等地的多为一般劳工，赴欧美日等地的则以技术 素质较高的人员居多。
二、广州劳务输出的优势及存在问题
（一）广州劳务输出的优势。其一是人口众多的优势。广州虽然只有600 万左右人口，但广东及附近几个省有好几亿人。这几亿人就是广州劳务输出的来 源和依托。事实上，广州自劳务输出起步以来，劳务人员来自广州市的并不多， 大多数都是来自邻近县份或省份。
其二是传统优势。广州人以至广东人，素有外出谋生的传统。目前居住在海 外的华人有2700多万人，其中广东有2000万人，而广州则占51.8万 人。这些人大多是明清两代以来，从我国，主要是广东和福建到海外谋生者的后 裔。这些人和国内有着深厚的宗族渊源，他们在国内的亲属，大都希望到海外去 创业。其中许多人想通过劳务输出的渠道到海外定居。这便派生出广州（以至广 东）劳务输出的一大特色。抓住这个特色，广州的劳务输出便大有文章可做。
其三是地利优势。广州毗邻港澳，港澳的许多民间社团，如同乡会等，一般 都和世界各地华人社团有直接或是间接的广泛联系，这使得广州的劳务输出渠道 比内地畅通。
（二）广州劳务输出存在的问题。广州和内地相比，在劳务输出方面具有以 上较大的优势。然而劳务输出的人数及营业额，却只占全国极少的比例（分别占 2.3%和0.07%），其中原因，除了起步晚之外，还存在一些有待解决的 问题。这些问题集中表现为：
其一，未能充分发挥政府的主导作用。目前只是通过国有公司（如经济技术 合作公司等）去开拓劳务市场，而政府尚未直接介入劳务输出活动。
其二，未能发挥民间组织在劳务输出方面的作用。世界上劳务输出发达的国 家如泰国、菲律宾等，民间组织在这方面起了很大的作用（情况可参阅下面图表 ）。而我国特别是广州却未见民间组织在劳务输出方面起作用。
亚洲几个国家劳务输出渠道所占比重表（%）
输出渠道孟加拉国巴基斯坦 泰国
菲律宾
官方3.3 7.4
0.9 4.6
民间55.9 44.6 99.195.4
个人40.0 48.5
资料来源：《国际经济合作》1995年第6期第27页。
其三，未能对世界劳务市场作概略性的调查，并据此做出劳务输出的战略规 划。目前只处于走一步算一步的状况。
其四，未能针对市场所需劳务人员的层次去建立籍贯人才库。目前，一般做 法是雇主需要时才临时招募，因此劳务应招人员的素质不够理想，可选面不够广。
三、对扩大劳务输出的建议
劳务输出是服务贸易中的大项，它不受国际贸易保护主义加剧等因素的困扰 ，是窘境中的一条生路。广州应该尽力发挥自身的优势，努力解决存在问题，开 拓劳务输出的新局面。为此，笔者建议：
（一）加强政府介入程度。可通过外交、政府之间友好往来等渠道，与劳务 需求国订立宏观性的协议（例如签订由我方向对方输出劳务总数额协议，然后由 有关公司具体执行等）。同时，改革劳务利润分配办法，以便更好地调动政府有 关部门在劳务输出方面的积极性。
（二）搞好世界劳务市场的调查研究，制定适应劳务市场情况的战略规划。 实行先港澳、东南亚、非洲、拉丁美洲诸国，后进入并扩展欧美日市场的策略和 方针。从长远来看，欧美日劳务市场的潜力最深厚，前景最广阔。因为那些国家 经济发达，最需要劳动力，然而其本国劳动力的再生产却日渐下降——那些地区 本籍人普遍不愿生育。位居欧洲的德国，其产业发达是世人皆知的，可是当地普 遍缺乏劳工。该国的工矿企业里，本籍劳工越来越少，外籍劳工已占1／5强。 其西部现有人口6400万，由于本籍人不愿生育，未来10年左右，人口将减 少2500万，换言之，届时将缺乏2500万劳动力。在美国，其居民基本上 是由各国来的移民组成的。美国经济的高度发展与其大量吸纳了外国高科技人才 及高素质劳工是分不开的。因此，要使美国庞大的经济机器继续顺利运作，今后 仍须引进大量劳工。在日本，30岁以下的年青人绝对数逐年减少。目前，日本 60%的企业劳动力不足；很多中小型企业倒闭，原因不是资金短缺，也不是产 品“积滞”，而是找不到工人做工。因此，日本今后必须增加劳工的数量，才能 保住经济大国的地位。一言以蔽之，各种迹象已经表明：欧、美、日有如干旱的 土地亟需甘霖一般等待大量劳工。虽然，那里所需的劳工素质要求较高，然而从 长远方面考虑，那里应该是我们未来的劳务大进军的主要目标（中国人民大学： 《社科信息集萃》1995年第4期第7页）。
（三）根据世界劳务市场对各层次劳务人员的需求情况，有针对性地对备派 劳务人员进行不同层次的培训。这是特殊性的做法。共性的做法是，对所有备派 劳务人员，都进行简单的日常用语的英语培训。菲律宾在1994年通过正式途 径输出劳务人员245万人，除了劳动技能因素之外，重要之点是其劳务人员懂 得英语日常会话。这对广州而言，是一个很好的借鉴事例。
（四）建立籍贯人才库。备派劳务人员经过培训之后，距出国一般还有一段 时间。而在市场经济条件下，人才不会长处一地，是会流动的。因此，必须建立 以籍贯为根柢的人才库，借以保持永久性的联系。这样，一旦市场需要，则能召 之即来，来之可出。
（五）充分发挥民间渠道在劳务输出方面的作用。泰国的劳务输出，通过官 方渠道的只占0.9%，而通过民间渠道的却占99.1%；菲律宾劳务输出， 通过官方渠道的只占4.6%，而通过民间渠道的却占95.4%。1994年 ，泰国输出劳务人员40万人，菲律宾输出劳务人员245万人，而我国只输出 劳务人员20多万人，其中广州占3233人。相比之下，可见差距之悬殊。究 其原因，除去其他因素之外，我国（包括广州）的劳务输出渠道单一（只有国有 公司一条渠道）是不可忽视之点。广州宜紧紧抓住侨属一般希望出国定居的特点 ，通过侨属，通过各级侨办、侨联，与世界各埠海外华人的同乡会、商会沟通， 广辟劳务渠道。广州若能抓住这个特点，并不断完善劳务输出的有关法规，是大 有文章可做的。
综上所述，在世界劳务市场日趋兴旺的形势下，具有一定素质的众多人口， 本身就是充满经济活力的浩浩大江；而我们目前的任务，是要很好地将这股“活 水”引向劳务市场的汪洋中去。如若能够达此目的，则我国的对外贸易必将出现 一个崭新的局面。