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摘要：城市化的发展，离不开土地资源的科学利用。本文首先探讨了城市规划与城市土地资源利用之间存在的矛盾与问题，并具体分析了提高城市规划与土地资源利用效能的策略和方法，为城市规划与城市土地资源的科学、合理运用于规划提供资料参考。
关键词：城市规划；土地资源利用；解决策略
城市土地资源是城市规划的载体，城市的一切经济活动、社会活动以及城市建设，都以城市土地资源为依托进行着。在城市规划的实际操作中，如何分配土地资源，使得空间规划与土地实际利用相一致，是城市规划必须重视的。随着我国经济和社会的快速发展，城市化进程的加快，人地矛盾越来越凸显。一方面，城市规划对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，以便于指导和规范城市建设，并为城市综合管理做好前期工作;另一方面，为了适应经济的快速发展和城市空间的扩展，城市规划不断地修改或重新制定，城市用地不断增加，导致城市土地资源储备逐渐减少，人地关系越来越紧张。为了使城市经济能够可持续地绿色发展，使整个社会经济合理运行，在城市规划的过程中，必须合理规划城市空间、城市用地，才能保证城市建设、社会、经济等各项活动有序进行，同时也是城市规划必须研究的课题。
1概述
1.1城市规划
城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共的空间秩序而作的未来空间安排的意志。具体来说，城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
1.2土地利用规划
土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性进行部门间土地资源分配和时空组织土地利用的综合技术经济措施。具体来说，土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
2城市规划与土地资源利用存在的问题
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市化进程。笔者对国内城市规划和土地资源利用现状进行分析，我国城市规划和土地资源利用之间的问题主要表现在以下方面。
2.1城市规划与城市土地资源利用不协调
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快。但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
2.2城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，城市土地收益应该应用于城市园林绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
2.3土地资源管理市场缺乏有效管理
我国现阶段缺乏对城市土地市场的有效管理，城市土地市场的管理体制，相关的监督机制都无法适用于新的发展环境，亟须进行完善。而很多的违反相关法律法规的行为更是不胜枚举，这些非法行为更加降低了土地资源的利用，造成大量的浪费。除了土地资源市场的管理不规范外，城市规划中也缺少了对环境、生态的相应保护设计。很多时候，土地资源的商业价值超过了对其存在的生态价值的认识。为了建设新城区，而进行大面积的农业用地征用，浪费了大量的农业用地的同时，也造成了水资源、土地资源的污染。正是由于对城市土地资源利用中，忽视了对环境的保护，加剧了对环境的污染。对城市居民的身体健康、城市的发展建设都极为不利，采用这种牺牲生态环境的发展模式是很不明智的。
3城市规划与土地资源利用优化策略
3.1加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目的，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用和城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源规划两个部门的沟通效率，才能为科学的城市规划与土地资源利用打下基础。
3.2科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案。这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度。对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。最后，要加强对城郊土地资源的利用规划工作质量，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
3.3保护城市的原生态自然资源
要想实现对城市以及城市土地资源的有效利用，就需要对城市原生态的自然资源进行保护。城市新城区的规划建设，要尽可能地不征用到耕种和植被覆盖率高的土地。改革开放以来，我国的耕地面积就不断地减少，同时居住在城市的人口也在相应地增多，而大面积的征用那些植被覆盖率高的土地，极大地削弱了自然环境本身的自洁能力，使得城市居民的生活质量也受到了的影响。城市的规划以及城市土地的利用要确立好生态因素这一前提，确保城市的环境卫生处于一个平稳的环境下，保证环境内的生物多样性，坚持贯彻好可持续的发展理念，减少城市规划中人为活动对自然环境的破坏。
结束语
综上所述，对于城市的发展来说，城市的科学规划以及土地资源的合理利用都起着重要的作用，需要采用相关措施来协调好之间的关系。现阶段我国在城市的规划以及城市土地资源的使用上存在着很多的问题，城市的相关服务设施跟土地利用的服务体系不健全，使得城市扩建的过程中，产生了很多的连锁反应。因而，城市的发展建设要具有明确的针对性，立足于现阶段的同时，要为将来的修缮做准备，科学合理地利用好城市的土地资源。
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论文作者:肖源
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第8期
论文发表时间:2017/8/14
标签：城市规划论文; 土地资源论文; 城市论文; 土地论文; 土地利用论文; 部门论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2017年第8期论文;