摘要：公路工程建设档案是公路规划、建设、管理活动中形成的具有保存价值的文字材料、图纸、声像制品等档案资料，它是一个项目从立项、可行性研究、设计、招投标到施工、竣工等全过程的真实记录和客观反映，这些档案不仅对公路的规划建设，对工程质量起着重要的指导、监督、保证作用，而且对今后的道路规划、维修及改扩建，同样具有重要指导作用。所以做好这些重点公路项目的档案管理工作，对推动经济建设和公路事业发展，具有十分重要的意义。本文就公路工程建设声像档案的管理进行简要探讨。
关键词：公路工程建设；声像档案；管理
公路工程建设声像档案是公路档案资料的一项重要内容,它和纸质档案一样真实地反映着公路的发展面貌,在公路工程建设的各项工作中起到重要的作用,是公路部门的重要资产和宝贵财富。随着公路系统改革的深化,如何自觉地建立、管理并利用好声像档案,已显得越来越重要。
一、加强公路工程建设声像档案管理的必要性
在国务院颁布的音像资料管理规定中,声像资料是指各种具有保存和参考价值的磁带、唱片、光盘、磁盘、照片等视听载体。其特点是信息量大,传播迅速、声像合一、真实性和可信度高。每一项公路工程都会形成许多有价值的声像档案,生动形象地记录着公路发展的过程,真实记录着公路奠基、开工、施工、竣工、公路塌方、水毁、桥梁病害等,反映着公路部门的演变,体制的改革,可以再现历史,公路建成前后形成对比,直接显示路面、路基、桥梁的损坏程度。声像档案是人们认识社会发展,直观公路建设过程,了解公路建设者、公路技术成果、学习公路知识的重要途径,具有一定的纪念性和历史价值。
二、公路工程建设声像档案管理存在的问题
为了确保公路工程建设声像档案的系统与完整，保证重点公路建设工程专业档案质量，档案行政管理部门和重点建设项目主管部门，日益把项目档案管理工作放在突出位置上。但是，公路工程建设声像档案依旧普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和利用。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。
（一）管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理。声像档案管理水平较差，没有达到标准化、制度化、规范化管理。从重点公路工程项目的验收情况来看，许多单位档案管理体制不健全，档案规章制度形同虚设，落实不够，没有形成有效的管理和监督机制。
（二）档案意识不强，声像档案难以及时完整归档。声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。公路工程建设建设周期长、参建单位多、各方的认识不一，致使声像档案得不到妥善保管，档案的质量得不到保障，时间一长，容易散失。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。
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（三）保管条件差，声像档案难以长久保存。声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格，很多单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用。
(四)收集渠道不畅，声像档案流失严重。一是公路工程建设大多由多个施工单位同时参与，形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，工程竣工后，档案材料也各归东西，相应的声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是有关人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失。
三、加强公路工程建设声像档案管理工作的对策及建议
（一）提高意识，争取领导重视。无论是单位领导还是具体技术人员.都应充分认识到声像档案管理的重要性.公路工程建设必须在工程初始起步时，严格按照规定建立档案管理责任制，配置专门的档案室，有专人严格履行档案工作各项制度。实践中，要先充分学习、研究有关工程档案制度和有关国家、行业档案规章，然后制定自己的实用的《工程档案工作制度》、《立卷工作制度》、《归档工作制度》。档案的行政管理部门，应主动介入。加强与项目相关单位的沟通，统一行业项目档案管理规范，争取与项目主管部门达到共识，建立一个切实可行的重点建设项目档案工作监督体系，明确项目参与各方的职责，齐抓共管，搞好重点建设项目的档案工作。
（二）坚持建路与建档同步发展。公路工程档案是公路建设施工中各个环节的真实记录，是极其珍贵的原始资料和重要的信息资源。工程建设与工程档案同时起步，同步进行，逐步建立起一个包括档案行政管理部门、交通主管部门以及建设施工监理单位在内的三级档案管理体系，形成一个贯穿于整个施工过程的档案管理网络。在工程建设过程中，时刻有专人负责工程建设资料的收集、整理，对建设过程中有关数据的变化要及时地调整，保证档案资料的真实性和原始性。档案工作人员要明确职责范围，避免由于人员调动、变更，人走档案走、人走档案丢的现象出现，从而保证档案工作质量。
（三）坚持跟踪技术咨询服务，深入监督检查指导。众所周知，在诸多建设工程中，高速公路工程建设规模大、周期长、参建单位多，建设、监理、施工、安装等单位的档案管理人员，有工程建设方面的专业特长，却缺少档案技术知识，有的具有档案技术知识，却缺少建设方面的专业知识。同时，建设过程中资料形成了不一定就是档案，还要按照国家法律和省档案局下发的《归档文件整理规划》及相关要求，认真做好分类、归档、装订、编号、编目等各个环节的工作。这就需要档案主管部门加强档案业务跟踪技术咨询服务，建立深入监督指导服务的机制，把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程，才能有效提高建档归档质量。
（四）加大档案人才的培养，努力提高公路建设档案人员的素质。通过委培、进修、培训，不断拓宽现有的档案人员的知识面，加强公路建设相关学科、管理项目档案相关知识、计算机管理档案技能的学习，使档案工作者能更好地为重点公路建设项目服务。
总之，要进一步提高公路建设项目的档案管理，必须提高认识，重视加强公路工程建设声像档案的集中管理；坚持建路与建档同步发展；强化档案业务技术咨询服务；深入开展建设项目档案人员岗位培训和继续教育，全面提高档案人员整体素质；着力研究档案信息化管理；重视档案的开发利用，使得科技专业资料来源于实践，又应用于实践，为建设项目投产后运营、管理及今后的养护、维修提供可靠依据，更好地为大众服务。
论文作者:朱琳
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
标签：档案论文; 声像论文; 公路论文; 工程建设论文; 档案管理论文; 项目论文; 人员论文; 《防护工程》2019年10期论文;