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二、改造原有的国有批发企业经营组织形式“抓大放小”，大力扩大经营规模
在经营的组织形式上，国有经济要注意“抓大放小”，保留和重建大企业，组织连续经营和农工商或贸工农一体化组织、走规模化、集团化的道路。
到了1994年底我国国有资产总量已达4万亿元以上。其中， 占全国国有企业户数0.22%的500家国有大中型企业占全国国有总资产的36.04%和实现利润总额的78.39%。如按上交利税排序，1000户大的国有企业，占国有企业销售税金的52%是它们上交的，而占提供利润总额66%还是它们上交的，可是大量的国有的小企业亏损总数却达82.1%，可见，“抓大放小”是整个国有经济，包括批发企业改革的重要门径。
国有经济在流通领域中抓大的就应是抓批发，放小的就应是放零售（全部小型的和相当多数中型的）。抓大的就应走改造好或建设好大小批发组织，放小的就是放弃次要的、不便经营的小批发。目前，国有批发商业企业规模不大，很难支撑整个批发贸易局面。1992年调查，全国年销售额在15亿以上的大批发商只有13个。
通过集中，搞大规模经营，组建大批发十分必要。它不仅能使国有批发商业组织能够在市场上居优势地位，起主导作用，而且能够降低成本，降低流通费用，提高效益，提高增值能力。
集中，包括批发贸易中的集中，在经济发达的国家是多年来发展的趋势，也是我国批发贸易中国有商业改革的方向。
那么在我国为何在批发贸易中形成集中呢？通过市场竞争，在兼并中来形成集中这本应是市场经济发展的道路，无奈中国现在的经济水平，特别是商品经济的发育程度尚不够高，现实的发展和改革受到稳定的制约，不能有过分剧烈的波动，这就决定通过市场进行兼并不如依靠国有资产投资公司以在国有经济内部调整、合并、集中投资或控制来重新组建的办法，建大型的国有独资的或股份制的批发公司快些（但不可鲁莽，不可忽视条件的具备和各方面利益的正确处理）。而在这些大型的批发公司经营的组织形式上应该视实际的需要和可能搞以批发为主，多种经营，跨地区、跨部门综合经营的群体组织。当然要实现这种改组，决不是过去统制经济条件下那种政府的强制“拉郎配”所能办到，也不是国有资产的隶属于政府，屈从于财政所能办到。只有国有资产分离出来，与任何行政部门、行政区域脱钩，才能按照市场经济的要求，以独资或股份制形式改组或重建大批发。以真正国有经济所有权的执行者身份活动。
这里，特别要重视群体经营组织——综合经营的统一体的建设，努力提高组织化程度。经济发达国家的实践证明，伴随经济向发达阶段过渡，市场经济体制建设趋于成熟。综合经营群体组织，特别是在商品市场和商品流通过程中所处的地位和作用会越来越加重要。这些组织，包括有垂直领导的公司（总公司—分公司、支公司）、跨国公司、托拉斯、农工商或贸工农一体化综合经营组织、连锁经营组织、综合商社等。它们跨部门、跨地区、跨国界、批零一体、内外贸一体，综合经营，各有重点。这就显示，在我国真正要搞大批发，就必须以改组或重建以批发为重点的综合经营的群体组织。我认为，在外贸或外贸兼营的组织中，可以多向综合商社形式发展（有条件的搞跨国公司，但不能乱投资）；在生产资料中以垂直领导的大贸易公司为主（但物流中心系统要分开），或者组建工商联合体，或者以加工订货、定点供应的长期合同为纽带，搞能够控制中小生产企业的企业集团；在日用工业品方面可以走连锁经营的道路，发展保证大零售的内部巨大的采购供应系统；重要的大商品（如家用电器）应组建工商联合或结合的大批发公司，在农产品——食品方面可以发展贸工农一体化综合经营（如肉类食品公司、食糖公司等）。
三、加强国有批发或国有经济控股的批发贸易组织内部的改革
仅要规模经济，尚不足以完成国有批发商业的体制改革，因为所有制、经营和管理是不可分的。有能适应生产力的生产关系，有能体现这种所有制要求的投资形式、组织形式，只是发挥优越性的基础和条件，而要使优越性得以发挥，还得在组织内部搞好足以保证良好经营的管理制度。就大批发来说，更是如此。具体要求是：
①建立现代的企业制度，按有限责任原则组织股份制公司或按这种制度运行的独资公司。
②要尽快建设好社会保障制度，使之能够成为进行市场经济体制建设的配套事业，使国有商业公司可以甩包袱，顺利地进入现代企业制度运行的轨道。
要使市场经济体制得以顺利进行，必须要有社会保障制度为配套。而要确立社会保障制度，关键在于建立社会保障基金。因为没钱是什么事也办不了的，而要建立社会保障基金，就一定要新老职工分开，社会保险为主，政府补助为辅，避免采取现收现付制度。因为社会保障开支对象主要是老职工，离退休是老职工，体弱多病的主要是老职工。由于体力和文化素质原因失业者也多是老职工。现收现付容易造成新职工负担老职工的现象，造成新老职工矛盾，影响新职工积极性，不利于现代企业制度的确立。为此，一定要区别新老职工来建立社会保险基金。对于老职工来说，一定要算老帐，欠帐要归还。这就要求：第一，财政要还欠帐。以往财政统收统支，统收少支或不支，致使企业的收入中本应扣下的职工福利开支在实行低工资的政策下相当大部分被财政收走，拿去搞基本建设。这种欠帐造成现在老职工的社会保障基金无着落。既然政企要分开，国有经济要独立，财政就一定要清还欠帐。财政一时拿不出那么多钱，只好采取分期减税办法来归还欠帐。第二，要允许国有经济把一部分闲置的资产或一些前景不佳的企业变卖掉（价款不是财政的，不能上交财政，而要用于国营经济自身的营运和发展），首先抽出一部分用于建设老职工的社会保障基金。第三，国有经济在改造为股份制经济时，可以把一些非生产性的固定资产设施卖掉，不能转为股本，否则就会侵犯社会公众股的利益。这些非生产性的固定资产以往多半是用职工的集体福利基金修建的（如食堂、托儿所、幼儿园），它是职工忍受长期低工资而形成的，财政并没有拨出专款来，因此，应该属于老职工集体享有的财产，转为交纳社会保障基金的资金来源。第四，国有企业，特别是转为国家投资或控股的公司以及改造为混合经济的股份制公司，都要清理资产，对资产进行评估。资产有一部分是无形资产，包括专利权、商标权、名牌、店名、店誉等在内。这些无形资产有些是由社会形成的，有些是由所有者追加投资造成优越的条件所形成的，但也有些是由职工长年坚持高质量的经营和服务所形成的。对于商业来说，后一种原因尤为突出。为此，不能说评估出来的无形资产应归财政所有，也不应全归国有资产管理局所有，而有相当一部分归原来作过贡献但却没有得到相应报酬的老职工所有，可以作为社会保障基金的来源。第五，国有企业的房地产处于闹市区的，由于市场环境的变化而使级差收入增加，地价和房价大大增值，超过原值许多倍，本应该全归国有资产管理局，考虑原来政企不分，财政欠帐太多，老职工又长期实行低工资、低福利，可以从房地产增值中拨出一部分来还老帐。老职工的社会保障基金有着落以后，对于全部在职的职工，就要实行强制性的社会保险。要使在职职工不会觉得交纳社会保险费是一种负担，就一定要实行工资改革，使所有的职工工资都应在符合劳动力的价值的价格基础上来实行按劳取酬。国有企业的职工工资不是要实行高工资，而是要改革低工资，实行适度的、合理的，即先要保证劳动力的再生产，后要认真贯彻按劳分配原则的工资制度。这种工资包括劳动者的个人福利在内，他自然有能力支付社会保险费。在改革工资制度的基础上，就可以实行强制性社会保险制度，可以每个劳动者全额交纳，也可以由公司交一半、职工交一半，视公司的经济状况而定。当然，不足的政府要拨出专门的补助金，补足这个差距。这不是政府的救济，而是全社会的纳税人交的税收中经由政府拨出一部分来保障社会的安定而已。此外，社会保障基金作为劳动者自身的权益不能交给财政代管，以免被挪作它用，应该由民间组织——基金会（由工会、商会等有关机构参加），要接受国家权力机关的管理和监督。同时，要研究出确实能够使社会保障基金保值和增值的办法，以免在通货膨胀中基金不断贬值，致使退休保障、医疗保障、失业保障等费用无法维持。当然，要坚决防止社会保障基金被用来进行风险性太大的投机。总之，只有解决社会保障问题，国有企业，包括国有商业企业在内，才能顺利地进行现代企业制度的建设。
③加强经营的内部分工，提高专业化水平
大批发决不只是规模经营，综合经营是高度分工基础上的高度协作，而高度分工离不开专业化。对于批发贸易来说首先是经营的专业化。
国有批发公司或国有控股的股份公司必须适应工业产业结构和产量结构的变化，强化批发贸易乃至批发商业的内部分工，提高专业化水平。
④认真进行调查研究，按照市场经济发展需要，制订好商业发展战略，控制一部分生产企业，建立自己的名牌（品牌）和掌握货源。
大型批发企业通过加工监制掌握货源，建立、坚持和发扬著名的品牌，这在旧中国乃至建国初期对私营工业进行改造时就是这样做的。看来，这应是我国现阶段国营商业适应市场经济发展可行的办法之一。当然，要在这方面有所成就，关键在于要重视人才，特别是要有自己的产品设计人员，要组织高水平的设计队伍，能设计领导时代消费需求新潮流的精品。
⑤通过对外控股和参股以及其它各种开拓性的经营，扩张自己在批发贸易中的势力。
国有大型的批发贸易组织要善于运用自己的资金，进行投资，参股或控制来发展自己的经济实力。国有大型的批发贸易组织要开展各种能够扩张自己势力的业务活动，使之不仅能够通过收购产品、供应原料以及供应货源的办法去掌握一大批中小型的生产企业和商业企业，商业能够通过发放定金、融通资金的办法去控制这些企业。融资应该成为这些机构的主要职能。
在国有批发贸易的大规模组织中，首先要允许成立内部财务公司，其次要允许和放松企业发行债券，贸工银行在有可能条件下以雄资支持这些组织开拓业务，或者让大批发、大集团集资成立自己的投资信托组织。
当然国有批发企业在市场上的垄断决不能滥用传统体制的作法，依靠政府的行政力量的强制形成行政性垄断，而要依靠自身的经济实力和经济方法（竞争与联合）来形成经济性垄断。这种办法，只有靠自己的开拓性经营。
⑥加强自身内部的组织，重视人才，努力从粗放经营提高到集约经营的水平上来。
在公司内部关键是健全决策的董事会的组织。全民所有制企业应尽量建立能体现全民所有权的利益代表，它不应是政府主管机构和官员，也不能局限于企业的职工代表，在国有资产管理组织不够健全的条件下，更要尊重人民的利益和意志，可以由人民代表大会聘请社会上正派、内行的人为特邀董事，与投资公司委派的董事和职工推选的董事共同组成董事会。
要重视培养现代的经营管理（经理）专门人才，才能实行文明经商，以保证现代企业制度得以真正落实。现代企业制度要求在法人财产权基础上实行有限责任制的股份制，采用股份制原则，这就要求有健全的权力结构的制度关系，要依靠现代化的经营管理人才（特别是对董事会负责的经理）进行严格的科学管理。这种人才就不能靠赏识，而要靠市场来筛选，也即要靠专门化的经理市场来调节，通过市场的鼓励、鞭策、创造机会、失业压力来督促和形成一支精明强干的经理队伍。现代化的文明经商决不能靠经验教育，更重要要靠专门的学校教育，培养出全面的、智力结构合理的专门人才，包括政策、经济、经营、管理、技术、外语、文化素养、道德情操等等在内。为此，要想在国有商业中建立现代企业制度，就一定要舍得在教育方面投资，特别是能培养全局性的贸易经济人才为重点的高等专门教育的投资。
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