美国90年代的信息战略，本文主要内容关键词为：美国论文,年代论文,战略论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
90年代，美国为了迎接21世纪的挑战，有计划、有步骤地实施它的社会信息化战略。这在全世界引起了强烈反响，从而掀起了全球信息化的新浪潮。美国的信息战略有其深刻的历史背景，其目的就是发动一场信息革命，从而彻底改变人们的生活、工作和相互交往的方式，最大限度地发挥人的智慧和才干，推动国家的经济增长，保持其在世界竞争中的优势地位。
国家信息基础设施（NII）战略
“国家信息基础设施”（NII ， National
InformationInfrastructure）的制定与实施是美国面向21世纪信息化建设工程的开始。它是一项全新的面向21世纪全球经济发展的战略发展计划，是国家为发展信息产业而制定的宏伟行动纲领。美国政府报告为NII 所下的定义是：“国家信息基础设施是一个能给用户提供大量信息的，由通信网络、计算机、数据库，以及日用电子产品组成的完备的网络，它能使所有美国人享有信息，并在任何时间任何地点，通过声音、数据、图像或文字相互传递信息”。（注：The National InformationInfrastructure:Agenda for Action,in The National InformationInfrastructure:Agenda for Action.）
这一行动纲领是美国政府于1993年9月首先提出来的。 美国政府在NII 行动纲领（注： The National Information Infrastructure:Agenda for Action,in http://sunsite:unc.edu/NII -Executive-Summary.html.）中提出了9条原则，即：1.通过税收、 法规政策促进民间投资；2.扩展全民服务的概念，保证所有美国人都能负担得起信息服务的价格，充分利用信息资源；3.发挥政府的催化作用，促进技术创新和新的应用；4.完善NII的、交互式的、用户驱动型的行动方式；5.保证信息安全和网络的可靠性；6.改善无线电频谱管理工作；7.保护知识产权；8.协调与各级政府及其他国家的信息活动；9.提供利用政府信息的机会，改善政府经贸采购活动。（注：Kenneth L. Kraemer andJohn Leslie King:Order without design:NII in the UnitedStates,in Information Infrastruture and Policy 5 （ 1996 ）;Realizing the Opportunities of the Information Age,in http://sunsite.unc.edu/darlene/tech/report6.html）
美国“国家信息基础设施”就是以现代计算机网络通信技术为基础，以光导纤维为骨干，建立起北美大陆的大容量的通讯网络，并贯通于全世界。其核心内容是：1.建设一个覆盖全美国的宽带高速信息网；2.信息资源的开发利用；3.以微电子技术为基础的信息设备的开发与制造；4.电信与信息系统软件、应用软件和各类技术标准的研究开发；5.培养和造就大批信息技术人才。
在NII的问题上，美国政府做了大量工作。 政府加强了组织机构的建设，并由这些机构发布了一系列文件，指导和监督国家NII 计划的实施。美国政府为实现这一行动纲领，特签署了总统令，成立了“美国国家信息基础设施顾问委员会”,以及“信息基础设施特别工作小组”（IITF），表明美国政府对NII的重视。
由美国总统下令成立的“美国国家信息基础设施顾问委员会”目的在于推动私人部门对IITF的资金投入。IITF的主席由商业部长担任，其任务是由国会和私人部门合作，共同推动NII发展。该委员会由25 名资深人士组成，其任命要征求NII选民和利益集团的意见。IITF 及其委员会也要采用一定的机制征求投资者的意见，以保证委员会听取各方面的意见。委员会包括受NII影响的商业部门、劳动部门、学术机构、 公众利益集团，以及州和地方政府在内的主要选民代表。委员会为IITF提供涉及NII发展的各种建议。包括：1.公共部门和私人部门在NII发展中的作用；2.对NII的发展及其在公共和商业应用方面的建议；3.当前的影响及关于NII发展的规章制度的建议；4.个人隐私、 数据安全和版权问题；5.国家电子网络的充分联系与合作的战略；6.全面利用NII。（注：United States Advisory Council on the National InformationInfrastructure,in http://sunsite.unc.edu/nii/NII - Advisory-Council.html;Kenneth L.Kraemer and John Leslie King,Orderwithout design:NII in the United States,in InformationInfrastructure and Policy 5（1996），p.143）
在私人部门建立并全面管理NII的同时， 美国总统和副总统明确表示，在NII的发展过程中，联邦政府起关键性的领导作用。因此， 规定IITF的任务是推动并贯彻政府对NII的决策。IIFT 由高水平的联邦机构的代表组成，他们在信息技术的发展与应用方面起重要作用。这些机构与私人部门一起开发全面的电子通信并制定相应的信息政策，以最大限度地满足机构和国家的需要。由于IITF有助于解决棘手的政策问题，它将使机构更快更好地决策和贯彻决策。到目前为止，IITF已建立起三个分委员会：1.电子通信政策委员会；2.信息政策委员会；3.应用委员会。
美国政府认为，NII的发展并不是它自身的终结，美国要通过NII达到更加广泛的经济与社会的目标。我们可以看到,NII 为美国带来了以下几个方面的好处：（注：Benefits and Applications
of
theNational Information Infrastructure,in http://sunsite .une.edu/nii/NII-Benefits-and -Applications.html）
1.使美国经济和技术保持领先地位。NII 主要表现为：促进经济的增长，提高生产率；创造就业机会；在技术上保持领先；促进地区、州和地方的经济发展；促进电子商务的应用和发展。
2.推动电子商务制度的改革,促进医疗保健制度的完善。NII 将有助于解决美国的医疗保健危机。克林顿政府正在推行的医疗保健改革将保证美国人可以获得应有的医疗保健,并控制飞涨的医疗保健费用。NII推行的电子系统的医疗保健系统每年能节省保健费用360—1,000 亿美元。同时为医疗服务建立的遥控医疗系统、统一电子申报系统、个人保健信息系统、计算机化病历管理系统等，将更有效地改善医疗保健服务，促进全社会医疗保健系统网络化的高效服务。
3.促进公众利益服务网络的改善。应用NII 建立的“电子福利传送系统”，用电子方式提供政府福利方面的服务，有利于节省政府的开支。建立电子信息商亭和计算机公告系统，可以随时随地向公民提供政府信息和社区信息服务。用NII建立的政府部门电子邮件系统， 有利于打破联邦政府机构内部和政府机构之间的信息流动障碍，加强政府与百姓之间的联系。
4.促进科研和科技的进步。NII将带动许多先进的技术快速发展。 如建立高性能的计算机交换网络、光电集成电路、普及光盘技术、在网络应用中投入光交换和光互联技术、投入使用并逐步推广有关通信网和高清晰度的电视、采用高新技术对重大科研课题进行攻关等。NII 不仅有助于更深入广泛地采用现代化科学与技术，而且有助于科学家进行广泛的科学合作，为各国科学家相互交流、使用仪器、共享数据和计算机资源，以及在数字图书馆中存取信息创造了条件。
5.促进国民教育的发展。美国政府提出了“目标2000：美国教育法案”，其中有6项政策目标。根据这一法案，通过NII和多媒体交互式远距离教学设备，所有学生甚至不必到学校就能够享受到最好的学校教师和课程，而不受地理、距离、财力和残疾因素的限制。对于自学的人可以通过家用多媒体终端浏览世界各大图书馆的藏书,需要保存的资料可以直接用光盘拷贝下来。NII 在改善国民教育方面通过提供计算机网络的应用，可节省40%的时间和30%的费用，而使学生多学30%的课程。
6.使政府工作更好而花费更少。副总统戈尔在其“国家规划评价”（NPR）中雄心勃勃地提出提高政府的工作效率。 他强调将信息技术作为彻底改造政府的工具的重要意义。NPR 描述了“电子政府”可以在削减开支的同时提高政府服务质量的方方面面。
美国NII对全世界产生了深刻的影响。在美国的带动下,世界各国纷纷仿效其做法,先后制定出自己的新的信息政策——NII计划,并以此作为摆脱危机,迈进新世纪的起点。继美国之后，日本、法国、英国、德国、加拿大、韩国、阿根廷等国以及中国的台湾和香港地区也制定出各自的NII计划。另外,1993年12月,欧盟主席德洛尔在题为《增长、竞争和就业》的白皮书中提出建立欧洲信息基础设施的计划。它是具有典型意义的地区性NII计划。多年来， 欧盟国家通过制定与实施共同的信息政策、计划和法规，有效地推动了信息产业的协同发展。
全球信息基础设施（GII）计划
1994年3月， 副总统戈尔在布宜诺斯艾利斯举行的信息技术联盟（ITU）世界电子通信发展大会上发言， 首次提出“全球信息基础设施”（GII）的概念，并在其倡导的五项原则的基础上提出了GII行动纲领。作为这次大会的结果，这些原则在《布宜诺斯艾利斯宣言》中得以充分体现。戈尔提出的建立全球数字图书馆的目标是与《布宜诺斯艾利斯宣言》密切相关的。全球数字图书馆是指通过因特网将世界各国的学生和图书馆连接起来。
GII由地方、国家和地区的网络组成。作为“网络的网络”GII将推动全球信息共享，推动全球的相互联系和通信，从而创造一个全球的信息大市场。由于要求在众多国家之间进行合作的努力，GII 为所有参与者创造经济与社会利益，包括创造就业机会，推动经济增长，完善基础设施，以及向顾客提供廉价的服务。
GII与NII是一脉相承的。美国的NII与GII共同为美国人提供了与全球相联的渠道。NII的行动纲领反映出与其政府合作的必要性。因此,在NII的规划中将增加完善全球网的内容。为了进一步完善GII，就要将重点放在开放海外市场的政策决策上，同时克服由于标准不一致带来的障碍，并考察国际的和美国的相关政策与法规。
GII的执行计划是在1994年第4季度提出的。信息技术特别工作小组电子通信政策委员会下属的国际电子通信问题委员会分会对其涉及 GII的问题作了解释。7月27—28日， 国际电子通信工作小组举行了“关于正在形成GII环境中的NII的国际问题听证会”。美国政府认识到，进一步加强国际对话以及在GII 方面的双边和多边合作的紧迫性。 （注：The Global Information Infrastructure,in http://www.iitf.nist.gov/documents/docs/gii/gii-up-date.html）
美国信息基础设施特别工作小组主席罗纳尔德及其他领导人共同推出了“全球信息基础设施：合作纲领”的重要文献。全文共分5 个部分,其中提出著名的建立GII 的五项基本原则,（注：The
GlobalInformation Infrastructure:Agenda for Cooperation,in http:www.iift.nist.gov/documents/docs/gii/giiagenda.html）即：
第一，鼓励私人部门投资。私人投资是GII建设的重要因素。 为了获得私人的资本，努力发展NII的国家都在积极发展GII以促进合作。政府应制定出最能满足其实际需要的战略。同时，必须颁布适当的法律和法规，并进行电子通信、信息技术和信息服务市场的改革，以吸引私人投资，创造满足其需要的环境。
第二，促进竞争。不管从国家，还是从国际角度讲，在过去十年中，信息技术和信息服务市场繁荣发展。在全球市场中，其中高度竞争的计算机设备、软件和网络行业发展最快。在基础电子通信服务方面，全球许多重要市场的竞争越来越激烈。通信卫星市场的竞争也已展开。政府间国际电子通信卫星和国际流动卫星组织正面临着一些分散的卫星系统的竞争。竞争的保护措施有两个主要目的：一是克服或减少获得新的服务的障碍；二是保证依靠市场的公司不能采用非竞争方式妨碍市场真正竞争的发展。相互竞争的NII之间的相互联系可以加快GII的发展步伐。信息和电子通信市场越竞争，与参与GII 发展的其他市场的联系也就越多。
第三，为所有信息供应商和用户创造与网络沟通的渠道。为了达到全球信息市场的目标，需要政府采取行动，以保证所有信息服务提供者在平等和低价格的基础上，获得与设施、网络和网络服务相互连接的渠道。为了保证这个渠道的畅通，就要促进竞争。为此政府应大力发展为广大用户提供服务的能力。
第四，创造一个灵活的有章可循的环境，以保证与迅速发展的技术和市场的变化同步。这就要求制定相应的政策与法规。这些政策与法规要有明确的目标，特别要引进竞争机制。
第五， 确保全方位的服务。 为全体社会成员提供服务和方便乃是GII发展的基础。对全方位服务这一概念的解释，各个国家不尽相同， 大多数工业化国家是为每个家庭和公司提供高质量的电话服务，而发展中国家则提供公共电话服务。在基础国力的基础上提供全方位服务的能力涉及许多因素，其中包括基础设施的发展水平，国家网络现有的技术能力，以及接触网络的水平及其服务的能力。同时，还包括以往的设计、维护方法的有效性和可用性，以及明确的规划和服务质量。
美国政府认为GII的五项原则是实施GII战略的基础。就全球而言，这个基础将推动各国信息基础设施的发展和各国之间的合作。它也将推动GII的广泛应用，并在世界范围内，达到所有人都能共享信息的目标。美国认为，这些原则可以进一步应用于电子通信、信息技术和信息服务业。政府、私人部门和所有用户应共同合作，而政府应在国家、地区和全球三个层面上积极采取行动，采纳、 应用和完善这些原则。 （注：The Global Information Infrastructure:Agenda for Cooperation,in http://www.iift.nist.gov/documents/docs/gii/giiagenda/html）
下一代网络（NGI，Next Generation Internet）计划
因特网的发展和商业化，给美国带来了巨大的经济利益。网上信息资源和用户的不断增加，原有的通信设施不堪重负，线路拥挤的问题日益突出。网上信息传递缓慢给高校学术交流带来诸多不便，影响了教育和科技的发展，NGI计划应运而生。
NGI计划是美国总统克林顿于1996年10月6日宣布的。参加的部门包括：美国国家科学基金会（NSF）、国防部（DOD）、能源部（DOE）、 航天与空间管理署（NASA）和美国标准与技术研究所（NIST）等五个部门。
实施NGI的意义在于使因特网更新换代， 以全面保持美国在信息和通信技术上的领先地位、在科学技术方面的优势、在经济上的发展、在军事上的强大、在政治上的强权。
实施NGI的目的是：
第一，把各大学和国家实验室的网络速度提高100至1，000倍。 其中至少有100所大学连接网络的速度将比今天的因特网快100倍，少数机构的网络速度将快1，000倍。
第二，推动NGI技术的研究。 包括：可以提供高质量的视频实时服务；使现有网络用户的容量提高100倍；开发新的商业应用途径。
第三，满足国家重点项目的需求。包括：医疗保健、国防安全、远程教育、环境监测、制造工程、生物医学、能源研究，以及在紧急情况下的应急反应和危机管理等。
美国政府在NGI计划上投入5亿美元巨资，以吸引企业和研究机构加大资金投入，从而确保NGI计划的顺利实施。
Internet Ⅱ计划
1997年10月，美国约40所大学和研究机构的代表在芝加哥商定共同开发Internet Ⅱ计划，这个计划不久就被列入NGI计划之中， 成为它的一个组成部分。
Internet Ⅱ计划的主要内容：
1.为美国的大学和研究机构建立并维护一个技术领先的网络。
2.使下一代网络能充分实现宽带网的媒体集成、交互性以及实时合作的功能。
3.在全球范围内提供高层次的教育和信息服务。
Internet Ⅱ计划的特点：
1.教育科研领先。Internet Ⅱ计划首先使校园网升级，再以点带面，建立区域性的互联点——gigapop（gigabit capacity point ofpresence），并最终实现其互联。gigapop技术是Internet Ⅱ的关键技术。
2.资金来源丰富。Internet Ⅱ计划的来源：一是政府的巨额资金投入；二是各受益高校的慷慨解囊，各校投资约50万美元；三是经济实力雄厚的大公司的热情赞助，其投资均在百万美元以上。
3.实施行动迅速。这一方面是因为整个计划的行动原则比较实用；另一方面是资金到位、技术成熟、积极性高。
4.商业价值高。由于Internet Ⅱ计划在技术上解决了多媒体实时通信问题，因此可实现能与现代通信广播系统抗衡的网络语言电话、可视电话、会议电视、实时音频／视频广播、影视广播等商业服务项目，创造商业价值。
可以说美国因特网的发展战略是一个连续性极强的宏伟规划。我们不难看出，美国政府的积极倡导、国家资金的大力倾斜是其得以迅速发展的重要原因。