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摘要：全面预算管理主要是指在企业进行生产经营管理的过程中，对自身经营情况进行全过程管理，以获取经济效益为目标，对生产、成本、销售、资金等环节进行预测，并且定期将预算与实际数据进行分析，找出差异金额、分析形成原因、主要责任单位和责任人并加以改进的过程。基于此，本文对国有企业全面预算管理的困境及对策分析进行研究，以供参考。
关键词：国有企业；全面预算管理；问题；建议
引言
市场经济不断发展的过程中，国有企业的改革步伐也不断的迈进。国有企业作为国家经济发展的顶梁柱，必须通过全面推进改革发展来实现更好的经济利益提升。面对国有企业现代的管理方式和内容，全面预算管理已经成为重要的体系规划之一。它是确保企业进行战略目标实现的有效途径。国有企业作为我国重要的经济发展支撑，只有做好全面的预算管理才能够有助于企业进行更好的改革发展，同时也有助于提升我国国有企业在国际市场上的竞争实力。
1企业全面预算管理概述
全面预算管理是企业以长期战略规划为导向，为实现一定期间的经营目标，以量化、综合的涵盖企业所有经营活动的预算为基础，整合业务活动、财务资源、经济环境等信息，通过明确适度的授权和行权，以战略驱动的业绩评价与考核，来实现资源配置合理、作业协同高效、战略贯彻到位、经营持续精进等目标，最终实现企业利益的最大化。全面预算管理是以市场环境分析和业务预测为导向，以全员参与、全过程和全方位控制为特征的企业内部管理控制系统，其职能随着经济发展也在不断发展演变，从最初静态的协调生产发展的财务计划发展成整合、控制、激励、评价、奖惩激励等功能的一种贯彻企业战略方针的综合动态管理机制。
2企业全面预算管理的重要性
2.1增强企业运行效率
全面预算管理的实施能够提升企业的运营效率，增强企业管理效能。企业管理事实上是一个内部资源整合、分配、再投资的过程。通过全面预算管理可以优化资源配置，提高资源利用效率，进而提升企业运营效率，同时全面预算管理能够对企业资源的使用状况进行过程监督，从而提高企业管理资源的效能。
2.2适应市场发展，提高企业经济效益
在市场经济条件下，企业环境和经营活动日趋复杂化，在面临一个动态和不确定的市场环境时，企业的经营风险和财务风险日益加大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为企业管理者，必须在市场预测的基础上，进行统一的筹划通过企业的计划预算管理，使得市场风险得以控制。而涉及企业全体员工，涵盖企业所有经济活动全过程的全面预算管理，弹性预算、作业预算、多维分析、刚性控制与柔性控制相结合等先进管理工具的应用，可以使企业及时识别风险，评估其发生的可能性及影响程度，在考虑实现目标的机会及成本效益等条件下采取风险应对策略应对风险。
2.3规避企业经营风险
全面预算管理的实施能够提升企业的管理水平。企业在运营置身于经济环境、政策环境、国际环境的复杂环境之中。企业通过预算管理的模拟和计划，可以深入分析企业内外部环境，远离误区和陷阱。预算管理在通过不断的变化中提升企业自身的管理水平，从而拟订最佳决策，适应内外部环境瞬息万变。
3国有企业预算管理存在的问题
3.1预算缺乏企业战略目标的明确指导
国有企业管理者在思想上对全面预算管理没有正确的认识，不能深刻理解全面预算管理的深层含义。因此在全面预算的执行过程中，并没有对企业现状进行分析，而是直接根据公司相关考核要求制定了高要求理想化模式的预算目标，并未将预算管理与其他产出、加工制造、经营销售有机结合，未进行多维度对标分析测算，未设置不同的目标方案并对不同资源进行合理配置，从而导致全面预算缺乏企业战略的明确指导，目标模糊不清。
3.2预算过程得不到很好的监督
企业对全面预算的工作开展上，重点往往都是围绕预算的编制。部分企业会对预算后期的执行效果进行总结和反馈，但总体来说在预算的执行过程中缺乏有效的动态监控。而实际的预算编制最重要的就是要确保其准确性。只有通过全过程的监控才能使实际的预算和现实的业务之间进行比对，才能对其中出现的误差进行及时的调整，确保预算的总体科学性。但目前来看，全面预算主要是通过人为的形式进行过程控制，期间需要大量的人力和时间，一方面不利于全面性的掌控；另一方面还可能会存在一些人为的失误。
3.3对全面预算管理的认识不足
目前部分企业对全面预算管理的重视程度不够，由于认识有限、理解不深，还未能真正做到全员参与，有些员工和管理层片面地认为预算编制是财务部门的工作，导致编制时数据不全面、不合理，预算难以执行。有的企业在编制时不能从自身实际出发，不能客观分析企业内外部环境，只为了完成上级安排的指标，存在为了预算而预算的问题，最终造成预算管理松散、随意，编制、执行、考核等环节流于形式，预算管理的作用得不到有效发挥。
4加强企业全面预算管理的建议
4.1增强全面预算管理意识，提高重视程度
企业管理者要高度重视全面预算管理工作，树立全面预算管理意识。企业应当优化治理结构，合理设置职能机构，明确各机构职责权限，营造有利于全面预算管理体系的内部环境，将企业总目标逐级分解，把目标落实到每个责任主体之上；加强员工培训，让员工充分了解全面预算管理对企业发展的重要程度，明白预算的编制、实施和考核等重要的步骤；将全面预算管理与企业文化相结合，增强全面预算管理意识，进一步完善全面预算管理。
4.2合理确定预算目标
根据企业所处的生命周期及面临的主要风险不同，合理确定预算管理目标，相应采取不同的预算管理模式。企业初创期，关注的重点是股东资金的安全和资金增值问题，可以采用资本支出预算管理模式；企业成长期，更关注的是市场份额的增长，可以销售预算为起点，选择营销费用预算管理模式；企业成熟期，处于相对稳定的市场份额，企业效益的大小在很大程度上取决于相对可控因素，建议采用成本控制预算管理模式；企业衰退期，主要考虑现金的流入及流出控制，可以采用现金流量预算管理模式。
4.3加强预算执行监督及健全考核机制
目前大多数企业的财务信息系统主要包括核算、预算、资金等内部系统，缺乏预算执行情况对行业等外部数据的比较，因此需要在各内部系统协同下优化现有财务系统，一方面可以将第三方行业评级数据模型和对标管理嵌入系统；另一方面，可以引入万德软件数据，实现系统自动对标和预警，提升财务分析自动化水平。加强预算执行的分析能力，定期（如每月、季度）完成预算执行情况反馈，对预计完成及实际完成情况对比，分析偏差原因（关注主观原因），结合市场、政策和行业趋势判断全年预算预计完成情况，提出应对举措和建议。
结束语
企业应基于自身实际情况和发展趋势制定相应目标，开展全面预算管理，制定完善适合本企业的管控体系，确保全面预算管理充分发挥作用，推动企业健康可持续发展。
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论文作者:邵秀红
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/11
标签：预算管理论文; 企业论文; 预算论文; 国有企业论文; 目标论文; 对策论文; 环境论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;