摘要：本文分析了攀枝花农业水价综合改革现状，并通过总结经验，查找改革中存在的主要问题，为加快推进改革工作，破解改革难题，确保工作取得良好成效，本文因地制宜地提出了推进本区域农业水价综合改革的方式和思路。
关键词：农业水价 现状 模式 改革思路
1 攀枝花市农业水价综合改革现状及成效
攀枝花市作为效益农业的代表区域，农业产值相对较高，尤其是已实施高效节水灌溉区域，产值高且节水效果明显。同时，受制于干热河谷气候、水利工程配套不完善等制约因素影响，我市季节性缺水严重，农业用水成本高，农业用水矛盾较为突出，因此，攀枝花市实施农业水价综合改革势在必行。目前，我市已在高效节水灌溉实施区域分片区逐步推进农业水价综合改革。
1.1主要做法
坚持政策红线。始终把握了国管工程政府定价的政策红线，如胜利水库、晃桥水库、前进渠等国管骨干水利工程，都实行了政府定价，而且定价较低，实行0.06元/m3或30元/亩的水价，确保不增加农民负担。
充分尊重农民意愿。一是大力推行农民用水者协会，解决管理主体问题。二是由协会组织用水户，民主协商终端水价，建立水价形成机制。三是由协会组织用水户，民主协商确定管理人员，建立管理机制。
项目和奖补政策激励。一是推行项目竞争立项，把“先建机制，后建工程”作为高效节水等农田水利设施项目立项的条件，机制建好了，才安排项目，起到了一定的激励作用。二是实行精准奖补，机制建得好，给予管理、维护费用奖励和补助，也起到了一定的激励作用。
1.2主要模式
自2016年以来，我市在农业水价综合改革上，开展了一些有益的探索，形成了3种较好的模式，并分区域进行了推广实施。
1.2.1平地模式
平地模式的组织方式，由仁和区平地镇镇农业服务中心牵头，组织平地、波西、迤沙拉、白拉姑4个村，分别成立了用水者协会。由用水者协会组织用水户，一是在高效节水灌溉管网上完善水表的安装，实行计量用水；二是根据灌溉系统运行维护成本测算水价，每年组织用水户大会，协商确定当年水价；三是由用水者协会安排人员承担灌溉系统维修养护和运行管理，每年实施管护考核，确定管护费用，计入水费成本；四是采用水票供水制，实行先收费后用水。
平地模式的特点：一是实现一村一价，最高的波西村达2.60元/方，最低的白拉姑村1.00元/方；二是安装了水表，计量较精准，充分体现了计量依据；三是水费收取透明，水票明码实价；四是水费支出公开，由镇政府财务人员组成监事会，监管帐务；五是水费收取率较高，实行了先费后水的管理，收费率基本达到了100%；六是贴近农民，尊重农民。
1.2.2龙华村模式
米易县草场乡龙华村，主要作物是枇杷，水源为晃桥水库水，现主要实行公开竞价管理模式。
龙华村模式的组织方式和特点：一是民主协商管理机制，全体村民共同制定管理责任、管理标准、管理考核办法、收费单位和基价。二是公开竞价管理机制，全体村民参与，每个村民都可以竞价承包农田水利设施管理，谁价低，谁中标。三是双向退出机制，中标的管理者，承包管理期满，自动退出，重新竞标，可以再中；承包管理期未满，中标管理者因价太低或其他正当理由，无力履行管理责任，也可申请，经大多数村民同意即可退出。龙华村已实施3轮竞价管理，水价分别是：1.50元/株、0.70元/株、1.00元/株。目前来看：1.00元/株的水价，比较符合当地实际，承包关系也比较稳定。总体来说，龙华模式计量简单，易于收取；农民管理积极性高，参与度高。
1.2.3混撒拉模式
仁和区大龙潭乡混撒拉村，主要作物是芒果，水源主要为胜利水库水，因距胜利水库较远，实行分时段调水，每次调水后，农户多蓄于自家水塘、水池，调配使用。
混撒拉模式的组织方式和特点：一是由用水者协会向胜利水库管理所申请用水计划和调水，并负责调水过程中分配各村民小组水量。二是胜利水库保持稳定流量向混撒拉供水。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是用水者协会采用计时收费的办法收取水费。四是由用水者协会组织维修养护支渠渠系。
1.3取得的成效
截止目前，我市在5.80万亩水利工程灌区尝试和探索了农业水价综合改革，形成了独具地方特色的一些改革模式。从农业灌溉水利用水系数上看，我市达到0.556。高于全国0.542、全省0.462的水平。改革之路走在了全省前列，受到省水利厅和国家水利部的充分肯定。
通过农业水价综合改革，一是确定了农田水利设施管理主体，建立了水价形成机制和管理维修养护机制，把“有人用，无人管，无人修”改成了“有人用，有人管，有人修”。二是提高用水管水和节水意识，全年通过高效节水灌溉工程和农业水价综合改革，年实现节约用水2800万方。三是形成了有效的农田水利设施治理格局，农村用水秩序陆续好转，维护了农村用水的公平正义，维护了社会和谐稳定。
通过农业水价综合改革，农民也得到了实惠。一是用水更有保障，实现了增产增收的目标；二是减少水事纠纷和矛盾，减少了为争水抢水付出的劳力成本和感情成本，甚至是流血的代价；三是水费明码实价，用得多，交得多，用得少，交得少，水费成本均在可接受的程度内；四是得到了高效节水灌溉项目支持，通过水肥一体化设施设备，更加省水省时，更加节肥节劳，更加增产增效提质。
在推行农业水价综合改革的过程，我市的主要经验，一是必须坚持因地制宜，探索和选择适应当地水源条件、工程设施、民风民情、农业产业发展状况的办法。二是必须坚持综合施策，既要确定管理主体，又要建立水价形成机制，还要建立运行维修养护机制；三是必须充分尊重农民意愿，既要形成有效治理，又不能增加农民负担。四是项目和奖补激励比较有效。
2工作推进中存在的主要困难和问题
我市农业水价综合改革取虽然得了一定成效，但仍然有很多问题，一是投入不足，灌区末级渠系节水改造等农田水利基础设施还不到位，输水“肠梗阻”、“最后一公里”的问题还没彻底解决；二是标准化、信息化、现代化的计量管理等设施不完善，末级灌区管理缺位和不到位等现象时有存在，管理水平还有待提高；三是沿安宁河、惠民河等用水条件好的地方改革积极性不高；四是精准补贴和节水奖励等政策落实未完全到位，改革不充分不到位的情况还存在；五是用水者协会建设缺乏经验，制度建设还不健全，依靠“能人”管理在维持协会运行；六是建立科学合理的水权制度等核心问题未形成，改革难度大，推动困难，一定程度上影响综合改革的效果。
3改革思路探索
3.1政府和市场两手发力
一是政府部门要持续加大投入，加大高效节水灌溉等设施建设力度，以节水技术和设施推动农业水价综合改革；二是依靠市场，建设基于互联网+和大数据管理的全市农业用水综合管理云服务平台，让群众像网购一样方便快捷用水。努力实现“供水可靠化，调度灵活化，用水精准化，管理信息化”的灌溉现代化。
3.2推行农民用水自治，创新农业用水管理体制
充分发挥用水者协会、种植大户、家庭农场等农民自治组织、新型农业经营主体在农业水价综合改革中的积极性和主动性，通过政策引导、加大培训等，尽快使其发展壮大，因地制宜的创新农业用水管理体制。
3.3创造条件，积极引进社会资本发展高效节水灌溉，推动农业水价综合改革的实施
借鉴云南宾川县探索出的高效节水灌溉项目建设和农业水价综合改革“宾川模式”，因地制宜，分类逐步建立初始水权、农业水价、吸引社会资本参与、群众全程参与、节水奖励和精准补贴和工程持续良性运行等机制，把农业水价综合改革向纵深推进，实现农户、投资经营主体和政府“三方共赢”的目标。
3.4培育专业人才发展现代农业
要进一步加大各类农业科技人才的培养力度，全面提升农村劳动力的整体素质，着力培养有文化、懂技术、会经营的精英式新型农民，为农业水价综合改革储备人力资本和提供技术支撑。
参考文献：
[1]尹进高攀枝花市农业水价综合改革实施方案,2017.12
[2]国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发[2018]2号）
论文作者:尹进高
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/12
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