摘要：城市化进程的持续深入，推动城镇化规模的日益扩大，极大地拉近了城乡差距。同时，存在城镇人口激增，造成土地资源紧张的问题。这一特殊背景下，更应重视城乡的合理规划，与土地资源的规划管理工作。二者之间存在着一定的相关性，分析掌握与正确处理二者关系，对于充分利用土地资源，推动城乡经济发展有着重要帮助。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性；协调统一
伴随我国社会经济的不断发展，对于城乡规划水平、土地规划管理要求提高。然而有限的土地资源与巨大的使用需求矛盾日益加剧，使得城乡规划与土地规划管理的冲突不断。我们必须改变以往的城镇化建设中，只重视城乡规划，轻视土地规划管理的理念，通过完善的土地管理措施，全面的城乡规划，来有效解决二者冲突，协调二者关系，从而促进城乡经济的发展。
一、城乡规划与土地规划管理相关理论概述
1.城乡规划
城乡规划可以理解为规划布局所有城乡居民点空间的活动，根本任务是可持续发展城乡经济，基础是科学使用土地，目的是根本改善人居环境。过程中，各级政府要全面统筹城乡发展建设区域内的空间布局，在充分保护自然生态环境的前提下，科学合理地利用自然资源。
2.土地规划管理
土地规划管理，主要是指针对一定区域范围间，依据经济发展需要，为合理使用土地，而做出的不同阶段科学分配安排的管理活动。目的在于最大化地满足个经济部门发展的土地利用比例需求，依据包括分配自然、人力与技术资源的现状，做到有效而充分地利用土地，且避免人为因素的浪费现象。
二、城乡规划和土地规划管理的相关性分析
城乡规划与土地规划管理，均为我国合理利用宝贵土地资源的重要手段，应符合国家的总体发展规划。但是由于二者使用的标准、进程不同，在具体实施过程中，存在着矛盾及关联，对立及统一的情况。二者存在着重要的相关性，具体分析如下。
1.城乡规划和土地规划管理的矛盾冲突
规划目的产生的矛盾。社会经济发展的进步，推动城乡规划的进步，城乡建设发展成为城乡规划措施实施的主要目的。而土地规划管理则是伴随城市经济发展，大批量的农村劳动力进入城市工作发展，导致土地资源荒废后，针对这类土地进行科学规划，旨在重新加以利用。由此可见，规划中需要考虑的情况复杂，各地区经济条件的差异，更容易导致城乡规划难以充分考虑土地规划管理中，重点对闲置土地进行开发利用的目的。如城乡规划只顾短期经济效益输出，而不优化配置与合理利用土地资源，造成二者矛盾冲突。
规划方式产生的矛盾。当前形势下，城市化进程迅速推进，造成土地使用需求极速扩张。本应对土地进行合理规划的城乡规划，侵占耕地逐渐增多，征用土地补偿无规范，利用土地不合理，缺乏科学方式的规划现状堪忧。难以满足农户对于土地征用的预期要求，从而出现不满，导致二者存在矛盾，且反向影响城乡发展的效果。
2.城乡规划和土地规划管理的密切联系
二者互相牵制互相促进。城乡规划与土地规划管理他同属一个经济建设整体内容，有着密不可分的关系。科学合理的城乡规划与土地规划管理之间相互促进，如高效的土地规划管理，在优化配置土地资源，提高土地利用率的同时，促进城乡规划管理中的科学合理利用土地环节，有利于提高城乡经济发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而日趋科学合理的城乡规划，又能对土地规划管理产生正面的影响，促使其管理活动逐渐成熟发展。二者的和谐统一，能够实现城乡经济的全面发展。
二者同时强调集约化管理。在当前的时代背景下，不论是城乡规划还是土地规划管理工作，都提倡以合理利用土地资源，进行节约化管理的发展理念。但是二者相比较下，土地规划管理工作对于土地资源的布局工作更加现实。应建立以土地管理为核心，以集约化管理为手段的工作体系。
三、城乡规划和与土地规划管理协调发展策略
1、巩固土地管理核心地位，促进城乡规划科学合理
在开展城乡规划与土地规划管理工作过程中，应将相关之处即土地管理作为工作核心，将城市与农村协调发展作为终极目标。要慎重考虑与土地管理有关的各项因素，结合我国乡镇建设用地规划工作的增减挂钩政策，通过科学有效的的措施，促进土地资源的充分合理的利用，来实现二者作用下的城乡经济全面发展。通过不断优化调整城乡的土地结构布局，尽量减少占用太多农田的情况，合理保障供给耕地的前提下，有效缓和城乡发展的矛盾。
2、因地制宜制定规划政策，保证规范化管理的实施
加强二者有效联系的过程中，要坚持从客观实际出发，因地制宜地制定科学有效的规划政策，完善规划管理制度。如在土地征用这一方面，则要根据实际情况，充分遵循当地市场规律，制定科学标准的补偿政策，且要规范土地征用程序，确保政策制度切实可行。在保障农民利益的前提下，最大程度地实现土地资源的合理开发利用。可以积极引导失地农民转行就业，根据土地性质、面积等情况给予相应的标准化补偿，促成规范化的管理。
3.逐渐加深土地规划深度，不断完善规划管理体系
追求城乡建设的可持续性发展，必须要做好土地规划管理工作，逐渐完善规划管理体系，全面利用各类土地资源，并合理扩展城镇建设用地的规模。具体而言，规划有关工作人员要创新性地改进管理体系，充分发挥引导和调控土地的作用，加深土地规划的深度，细化工作内容，包括明确土地性质用途，重视城市规划实际效果。为配合工作的深入，有关规划管理人员则要提高自身专业素质，强化理论知识及政策法规学习，来保证城乡规划与土地规划管理的实施质量水平。
4.全面优化二者规划方案，强化联系促进协调发展
规划前要全面调查影响土地规划的因素，针对不同情况制定相应的规划方案，并不断优化方案协调二者关系，发挥相互促进的作用，力争实现最佳效果。一方面，要有意识地强化二者联系，将二者矛盾最小化处理。如开展土地规划管理，应该与当地经济发展趋势相结合，开发利用与限制保护并重，使得土地规划既符合当地经济发展需求，又能保障持续发展。另一方面，还要利用现有土地管理方案，分析比较后做出提高优化，协调土地管理与城乡发展结构和速度的关系。
四、结语
总之，无论是城乡规划与土地规划管理，对于我国城市化进程与城乡经济发展都有着重要意义。我们必须要充分理解和正确处理二者关系，发挥相互的正面影响，协调统一促进土地资源的合理利用，与城乡经济的可持续性发展。
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论文作者:邓刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/16
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