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民主监督是民主党派的一项基本政治职能。如何加强民主监督是当前多党合作制度理论研究和实践面临的难点之一。本文拟就这个问题谈几点粗浅的认识：
一、几年来，民主监督有较大的发展，但仍是薄弱环节
《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称“意见”）公布后，各地党委结合实际，认真贯彻执行，多党合作制度进一步完善发展。作为多党合作制度一项重要内容的民主监督亦得到较大的发展，主要表现在：第一，加强了决策前和决策执行过程中的协商，许多地方党委在有关文件中明确规定，地方党委和政府的重大决策，在决策前要认真听取民主党派的意见。中共中央和国务院在这方面更是率先垂范。第二，把民主监督和行政监督结合起来。根据“意见”的要求，一批符合条件并有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任了特约监察员、检察员、审计员、教育督导员和土地监察专员。监察部和高检在全国初步建立了特约人员工作制度。目前，中央有关部门聘请特约人员150多人次，各地已形成一支两万多人的特约人员队伍。许多地方党委、政府组织廉政建设检查、财税物价检查，都邀请民主党派、无党派人士参加。监察、审计、工商等部门组织检查活动和查办重大案件，也吸收有关的民主党派、无党派人士参加。第三，深入开展调查研究。以1995年为例，民主党派中央及省组织围绕重大课题调查研究，提出重大意见、建议和提案达3000多件。省级组织承担重大调研课题100多项，参加调研人数达两千多人。
民主监督虽有较大发展，但与中共中央对参政党的要求相比，仍是薄弱环节，主要问题是：第一，各地发展不平衡。多数地方党委对发挥民主党派的监督作用是重视的，民主监督取得了较好的效果。但确有一些地方仍对民主监督不够重视。第二，一些地方虽对民主监督有明文规定，但执行中往往流于形式，没有取得实效。
当前，随着改革开放的深入和现代化建设的发展，民主党派成员中要求加强民主监督的呼声较高。各地党委在检查贯彻落实“意见”的情况时，也普遍反映民主监督亟待加强。可以说，加强民主监督是新形势下贯彻落实“意见”，使多党合作进一步规范化、制度化的重要内容。
二、加强民主监督，首先必须正确认识民主监督
民主党派成员要求加强民主监督，其中多数人的看法是正确的，但也有一些人存有片面认识。比如，有人认为，所以会出王宝森等大案要案，就是因为没给民主党派更多的监督权；还有人认为，要解决腐败问题，必须使民主监督法律化，用权力监督权力。在我们党内，一些同志对民主监督缺乏认识，把民主监督看作可有可无。因此，要加强民主监督，首先必须正确认识民主监督。
1、民主监督的形成发展
民主监督思想的形成，经历了一个较长的时期，反映了民主的发展，也反映了我们党对监督认识的深入。这个时期大致可分为三个阶段：
第一阶段是抗日战争至解放战争结束。早在1938年毛泽东同志就提出：“互相规过，是朋友间的美德，也是友党间应该提倡的作风”。规过的实质就是监督。1941年，毛泽东同志在一次边区会议上的演讲中指出：“共产党员必须倾听党外人士的意见，给别人以说话的机会”。“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨”。1945年7月，黄炎培等6位民主党派参政员访延安，就国事问题与中共领导人广泛交换意见。在毛泽东同志与黄炎培先生单独谈话时，黄炎培先生谈到，自己60多年所见，真所谓其兴也渤焉，其亡也忽焉，并认为这是一个周期率，希望中共能找出一条新路，跳出这周期率的支配。毛泽东同志回答说，我们已经找到新路。这条路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。这个阶段，我们党提出了监督的概念，把监督当作党外人士合作的一项重要内容，而且认识到了监督对政权建设的重要意义。
第二阶段是建国至文革前。建国后，我们党成为执政党。毛泽东同志更加重视监督问题。社会主义改造基本完成前夕，毛泽东同志总结了与民主党派合作的经验，从建设社会主义的需要出发，明确指出民主党派要长期存在，提出了“长期共存，互相监督”的思想，并把它确定为我们党处理与民主党派关系的基本方针。这个阶段，我们党提出了互相监督的概念，并把它作为共产党处理与民主党派关系的基本方针的重要内容。
第三阶段是党的十一届三中全会至今。新时期，我们党更加重视多党合作制度，更加重视发挥民主党派的监督作用。党的十二大将“长期共存，互相监督”方针发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针。1989年初，邓小平同志专门批示，要拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案。根据邓小平同志的指示，中共中央经与各民主党派中央共同研究协商，制定并下发了“意见”。从现有的资料看，第一次使用“民主监督”这个概念的是邓小平同志。1978年末，邓小平同志在一个重要讲话中指出：“切实保障工人、农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督”。1979年6月五届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》也采用了民主监督的提法。1980年12月中办转发的《全国统战部长座谈会纪要》，把政治协商、民主监督结合起来，作为政协的主要任务提出。1982年12月，全国政协会议通过了新章程。新章程明确规定，政治协商、民主监督是政协的基本职能。后来民主党派在各自的章程中都规定，政治协商、民主监督是自己的主要职能（表述方法略有不同）。这个阶段，我们党提出了民主监督的概念，把民主监督作为社会主义民主建设的重要内容，重视在坚持完善多党合作制度中加强民主监督。
可见，我们党关于民主监督的思想，经历了监督——互相监督——民主监督三个概念的发展阶段。每个阶段，我们党的领导人都有大量的论述。为篇幅所限，这里只能择其要者而言之，但我们可从中看到发展的脉络。
2、民主监督的含义
我们党在使用民主监督这个概念时，已赋予它明确的含义，概括起来说，包括四部分内容：第一，民主监督是人民民主权利的重要组成部分。人民是国家的主人。共产党是全心全意为人民服务的，没有自己的私利。党和政府都应当自觉接受民主监督。第二，民主监督有共同的政治基础。因为民主监督是人民的民主权利的重要组成部分，在实施民主监督时就必须遵守成为人民的共同政治基础。“意见”在规定民主党派监督的总原则时，明确把四项基本原则作为政治基础，只有在四项基本原则的基础上，才能开展正常的民主监督。假如离开了共同的政治基础，就可能脱离人民的范畴，其监督也就可能不是民主监督了。第三，民主监督的形式是提意见、作批评。由民主监督的性质所决定，其实现形式不是采取强制性的办法，不具有法律约束力。它是一种权利而不是一种权力。第四，民主监督的目的是加强和巩固党的领导。民主监督是为了使党听到不同方面的声音，全面了解实际情况，使决策更加民主化、科学化，从而使党更好地执政，领导人民建设有中国特色社会主义。
3、民主监督在我国监督体系中具有重要的地位
我国在社会主义民主政治建设中，形成了一套适合我国国情的监督体系。它主要包括法律监督（如人大对政府的监督）、行政监督（如政府执法部门的监督）、舆论监督（如电视报刊的监督）和民主监督。民主监督虽不具有法律约束力，但它和其他监督相配合，相互补充，有利于改进共产党和政府部门的工作，有利于我国的社会主义民主政治建设。民主监督有自己独特的优势，是人民的民主权利，监督的范围广泛，而且不是强制式的。这些是其他监督所无法取代的。民主党派的监督属于民主监督，是民主监督的一部分。
4、民主党派履行监督职能的途径
新时期，多党合作制度的完善发展，拓展了民主党派履行监督职能的途径。从目前的情况看，其途径主要包括：在政治协商过程中，民主党派向中共提出批评、意见和建议；在人大代表中的民主党派成员发表批评、意见和建议；在政协会议上，民主党派就各方面的问题提出批评和意见；民主党派政协委员还可以通过视察、举报、调查与检查活动以及提交提案来实行监督；民主党派成员参加政府有关会议、活动，都可以发表意见和批评，同时还可参加政府有关部门组织的财务、税收、物价大检查，参加国家监察部门组成的专项调查组工作等等。
三、应根据“意见”的基本精神，加强民主监督
“意见”是中国共产党和各民主党派亲密合作的产物。“意见”贯彻了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，围绕发挥民主党派参政议政和履行监督职能、完善共产党领导的多党合作的主题，既阐明了多党合作制度的基本原则，又从多方面规定了合作与协商的具体形式和内容，规定了参政的基本点和民主党派监督的总原则。“意见”是中共和各民主党派在新的形势下合作共事的行动准则，为建设有中国特色的社会主义政党制度提供了重要保证。几年来的实践进一步证明，“意见”是一个马克思主义的文件。我们必须根据“意见”的基本精神来坚持完善多党合作制度。同样必须根据“意见”的基本精神来加强民主监督。这样才能保证民主监督正确的政治方向。
1、在坚持完善多党合作制度的全局中加强民主监督。发挥民主党派的职能作用，是坚持完善多党合作制度的重要内容。民主监督是民主党派的一项职能。象其他职能一样，民主监督的加强有赖于多党合作制度的坚持和完善。不能离开多党合作的坚持完善来讲加强民主监督，也不能离开民主党派的其他职能来讲加强民主监督。
2、正确认识民主监督，克服片面认识。从调查了解的情况看，片面认识主要是由于不了解民主监督，把民主监督等同于法律监督、行政监督而产生的。它有两种表现：一是把民主监督的范围缩小，认为与法律监督、行政监督结合起来的，如特约人员制度、参加执法情况检查等，才是民主监督，将民主监督与政治协商、参政议政等截然分开。二是把民主监督的方式扩大，认为不能仅限于提意见、作批评，还应当用权力去监督，用权力制约权力。这些片面认识都是不利于加强民主监督的。
3、建立健全民主监督的机制。各级党组织特别是各级党的领导干部，要提高对民主监督重要性的认识，自觉接受民主监督，支持民主党派发挥监督作用；要进一步完善政治协商，做到协商于决策之前和执行决策过程之中，不断充实协商内容，丰富协商形式，提高协商质量；要扩大民主党派的参与范围，加强民主党派与政府有关部门的对口联系，做好特约人员工作，为民主党派知情出力创造条件；要推动民主党派发挥自身优势，围绕改革开放和现代化建设中的重大问题，开展调查研究和咨询服务；对民主党派提出的重要意见、建议，要给予足够的重视，做到有回音、有落实，让人看到有实际效果。
4、要从实际出发，既要积极又要循序渐进。民主监督搞得好不好，其影响因素是多方面的。各地情况千差万别。因而加强民主监督就应实事求是，积极稳妥，要有通盘的考虑。
5、要加强民主党派的自身建设。自身建设搞好了，民主监督的能力才能提高。要组织广大民主党派成员认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性；要有计划地对民主党派后备干部进行培训，提高他们的政治素质和理论政策水平；要总结民主监督的经验，把行之有效的办法用制度的形式确定下来。