代顿协议签署后的南联盟经济，本文主要内容关键词为：南联盟论文,协议论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【内容摘要】撤销对南制裁是其经济恢复和发展的关键性前提。南制定了雄心勃勃的以市场经济为方向的经济纲领。基本目标是：稳定第纳尔和汇率，增加生产和扩大出口，提高人民生活水平。1997年的纲领还提出，开始对经济结构进行改革和所有制转换，出台了一系列相应的政策、措施和法规。一年多的实践取得了不算小的成绩，但未达到预定目标。制约因素之一是制裁的“外墙”未拆除。在所有制转换方面，黑山先于、快于塞尔维亚。
【关键词】南联盟 社会产值 经济目标 市场经济 私有化
一、目标和任务
在国际社会缓解和撤销对南制裁的条件下〔1〕， 南联盟政府立即制定了雄心勃勃的经济恢复与发展纲要。1996年的基本目标是：实现价格和汇率的稳定，增加生产、扩大出口和提高人民生活水平；计划社会产值增长12.5%、工业生产增长10.5%、农业增长3%、外贸增长50 %以上，通胀率控制在60%以内。南当局认为，要在近年内使经济恢复到1990年的水平，就必须实行面向出口的市场经济。首要的前提条件就是走出狭小的封闭式的经济圈子，同世界经济接轨。而要做到这一点，首先就必须同世界性的金融和贸易组织以及原先的主要贸易伙伴欧盟国家实现关系完全正常化。与此同时，还必须大力发展同其他国家的双边全面合作关系。这两条“干线”就是代顿协议签署后南外交政策和对外经济活动的基本出发点。
为实现上述目标，必须营造良好的市场条件和各种所有制平等竞争的良好环境：参照欧盟标准，制订或修改重要的经济法规、拟定市场进一步自由化计划、开始经济结构改革、实行预算平衡政策、严格财政纪律，等等，都是政府在1996年要实现的任务。
二、实践的结果
1996年上述指标执行的结果是：社会产值增长4.7%， 其中工业增长7.1%（实现增长的主要是那些取决于进口和有出口任务的部门），交通运输增长14.6%，农业下降2.5%，12月份时通胀率为58.9%， 但年均为93.1%。公共消费占社会产值的比重超出预定计划，达到50%。1996年南对外经贸关系有较大发展，已同90个国家建立了经贸关系（其中同中国的经贸合作关系有令双方满意的发展），贸易额近60亿美元，比头年约增长50%。旅游业外汇收入虽比1995年增长7.8%， 但远未达到预定计划。第纳尔汇率稳定（11—12月因受政局影响的心理因素作用，曾出现过外汇黑市），货币量得到控制，价格从较大的上涨幅度转为呈良性发展趋势。近两年来基础设施有了不小的发展。
1996年，南制订或修改了一系列的重要经济法规，其中有《外资法的修改与补充》、《企业法》、《支付流通法》、《反垄断法》、《改变社会资本所有权基础法》，等等，为营造有利的经济运行环境奠定了法律基础。
三、对1996年经济状况评析
南国内对1996年经济运行状况评价不一。官方认为目标基本实现。学术界认为基本没有实现或是成绩微不足道。
就南所处的具体条件并同东欧其他转型国家相比而言，能使国民经济正增长（相对来说涨幅也不算小）和平稳走向市场经济这个成绩也不算小了。从现实看，南当时计划的经济目标多少是有些基于对形势的过于乐观估计。取得成绩的积极因素是：
1、没有卷入前南地区战争， 没有让多事的科索沃—梅托希亚地区“后院起火”和保护了物质的与人力资源的潜力，并使之在缓解制裁后能立即发挥作用；
2、实行从现实条件出发的稳妥的经济改革纲领和经济政策措施， 是推动经济发展的保证，而1994年和1995年的“货币改革与恢复经济纲领”及“经济纲领2”较顺利地实施（这2年的社会产值均增长6.5 %），也为1996年的经济运营奠定了有利的基础；
3、制裁的缓解与撤销是南同世界接轨的基本前提。1996 年南大力加强对外经济活动，在发展同周边和其他地区国家的双边经贸关系方面取得了很大的进展，并且通过协议、条约和成立政府间合作组织的形式，把同许多国家的双边合作变为稳定性的和制度性的合作关系，这是南在未能同世界经贸组织关系正常化条件下，能使经济增长的关键因素；
4、从前南时期以市场经济为导向的经济改革中， 不论是在理论观念还是在操作上所吸取的经验教训，对当前的经济改革都起到潜在的有益作用。
制约目标实现的不利因素是：
1、南联邦的解体和4年多的制裁使南经济封闭在极狭小的国内市场上，而制裁又使南遭受550亿美元的损失，极大地削弱了经济基础；
2、未能实现同国际经贸组织关系正常化。制裁的“外墙”尚在， 严重阻碍了南经济的复苏和发展；
3、外汇和流动资金的严重匮乏，使生产活动和设备、 技术更新缺乏“原动力”；
4、11月份的地方选举及由此产生的“风波”和政局的震动， 对经济运营产生了消极影响；
5、在实施经济政策过程中出现了一些不够健康的问题。 它们既是影响经济目标实现的因素，又是没有切实执行经济政策的结果。这些问题是：
1）货币量的扩展及现金在货币量中所占比重的上升， 影响了价格的稳定。货币量扩展始于4月，9月开始加剧，到年底时已比1995年底高出69%，而现金在货币量中占53.7%；
2）用于公共消费的实际收入比计划收入名义相差11.5%， 实际相差35.6%。现实的公共消费支出在社会产值中的比重高出计划支出2.5个百分点。赤字状况加剧；
3）外贸逆差大，出口只能弥补进口的44.88%，而且进出口的商品结构很不理想，出口又是以借贷支付为主，而过量的出口补贴又使外贸远离世界市场价格和市场机制；
4）灰色经济纳入正常轨道的政策实施结果收效不大， 虽然非法经营的经济比重有所下降，但仍然很高，如果能使1/2的灰色经济合法化，国家收入就可增加13亿美元；
5）社会产值使用于一般消费和工资所占比重趋向增大， 用于投资所占比重过小。
四、关于私有化
塞尔维亚和黑山两共和国的私有化进程差别较大。据1996年年初南联盟总理昆蒂奇说，黑山的社会所有制企业已有87%实现了私有化。塞已有50%的社会所有制企业进入所有制转轨进程。但是舆论界认为，塞的私有化是徒有其名。1997年2月， 塞成立了“经济与所有权过渡部”，新部长上任时发表的讲话中明确指出：塞尔维亚的私有化已开始，设立了社会资产评估机构，也制订了一些文件，但是要在同将通过的新的所有制过渡法相符的条件下才能生效；本部的主要任务是推动私有化进程。
关于私有化问题，南国内存在比较对立的不同看法。
官方在阐述经济战略目标和经济政策时基本上不提“私有化”，即使有时谈到该问题也只提“所有权和结构改革”或“过渡”。当局认为，应该创造多种经济成分在市场上公平竞争的条件，不能强制地、急躁地实行私有化，更不能规定完成期限。因此，政府于1996年年中时提出， 社会所有制企业可在自愿基础上提出实行私有化的具体计划（截止1997年4月，提出私有化计划的企业仅占社会所有制企业的1.5%）。经济学家们认为，公有企业是低效益或无效益的，它们所占资产份额大，而在实现的社会产值中所占比重越来越小，是发展经济的限制性因素。有的经济专家甚至认为，新设立的“经济与所有权过渡部”很可能就“使私有化成为不可能”，“也可能意味着国有化”，因为“所有权过渡”，“所有权和结构改革”都是“含义不确定”的语汇。
一些政党的观点差别也很大。共盟—南斯拉夫运动的观点是：不反对私有化，但不能强制推动这个进程。必须建立一种保护国家和社会财产的机制。因为，有可能产生使我们完全从属于外国的危险。对外国合作伙伴提出的建议需经专家论证，而对公民则应说明，私有化会使许多人失业。新民主党则认为：“应尽快实行私有化，凡能出售的一切，应尽快统统卖掉”。黑山共和国工会联合会对私有化问题进行民意调查的结果是：在被调查的人中，83%支持以市场经济为导向，75%不支持对电力、邮政、交通、电讯等系统实行私有化。1/2以上的人认为社会所有制企业也可实行市场经济。
联盟议会就有关该问题通过的法律有“企业法”、“改变社会资本所有权基础法”等，黑山则通过了“经济私有化法”。1997年6 月上旬，塞议会通过了“所有制转换法”。
五、1997年经济目标和经济政策
联盟议会共和国院通过的1997年计划实现的经济指标是：社会产值增长13%，其中工业增长13.9%，农业增长6%，其他领域增长15.7 %，工资和退休金实际增长12%。预计公共消费占社会产值的47.5%。联盟预算支出92.38亿第纳尔，约占社会产值的8.94%， 其中国防费用占联盟预算的70.36%（65亿第纳尔），但用于军队的费用只有51.41第纳尔，人均负担97第纳尔，低于周边国家。
1997年经济要达到的基本目标是：保持价格和第纳尔的稳定、扩大生产和出口、进行结构改革和所有权过渡、改善人民生活。上述目标将通过如下主要经济政策来实现：限制性的货币政策和现实汇率；严格监控用于公共消费的收支，使公共消费建立在现实来源基础上的国库政策；在遵守保护本国生产的国际标准条件下，进一步实行自由化的外贸政策；保证能对外支付和必要储备及国内可兑性的外汇政策；有利于吸引外资的税收政策；通过市场机制自由形成的价格政策；以不造成对价格的压力、遵守财政纪律和基于现实来源为条件的自由形成的工资政策。此外，不同于前两年的是，把所有制转轨和结构调整作为一项专门政策提到日程上来，其中提出“实行私有化是持续解决其他结构问题和吸引外资的必要条件”，“南斯拉夫存在一种体制性基础，通过对这种体制性基础的调节来保证在企业结构改造进程中实行私有化”，而国际金融组织的资金应对此起催化作用。在结构改造的过程中，国家将设立高度专业化的代表机构（起咨询和培养干部等作用）。
1997年的经济纲领仍可谓之“雄心勃勃”。然而，限制性因素不少。首先，被视为稳定汇率和价格、扩大生产和出口的支柱之一——同世界经贸组织实行关系正常化，尚需花大力气去“磨合”。其次，资金（尤其是外汇）的严重匮乏和企业技术工艺的落后，制约着竞争力的提高和生产与出口的扩大。第三，存在诸如经济结构不合理，而所有制和企业结构改革滞后、银行体制不健全、财政纪律不严等体制性弊病。第四，去年的经济恢复不够理想，现政权的经济基础薄弱、地方选举的结果及由选举引起的“政治地震”，尤其是反对派掌握的一些地方政权所表现出的不合作甚至“带有法西斯色彩的复仇主义”作法，对1997年经济政策的实施与目标的实现，都将形成一种不利的政治环境，而且也可能成为未来恶性循环的潜在因素。
1997年的经济是开门不吉利。一月份与1996年12月相比，出口下降20.9%，进口下降18.6%，生产下降20.8%（但石油制品、黑色金属、造船和化工产品有大幅度增长）。看来，要完成既定目标，任务是相当艰巨的。
注释：
〔1〕1995年11月22日， 联合国安理会决定“无限期暂停对南制裁”，1996年10月1日通过撤销制裁的决议。