抗日战争时期中国共产党的民族纲领政策（1937.7—1945.8）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之三（之一），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,抗日战争论文,民族论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
抗日战争时期，中国共产党领导全国各界各族人民，建立广泛的抗日民族统一战线，实行全民族共同抗战。抗日战争时期民族地区状况的特点之一，是1931年“九·一八”事变后，整个东北及内蒙古东部沦为日本的殖民地，大部分地区面临着日本的侵略威胁，特别是日本积极策划对回族地区的侵略。抗日战争时期民族地区状况的特点之二，是民族地区旧制度依然存在，民族压迫更趋严重。内蒙、新疆、青海、宁夏、云南、甘肃、四川、贵州、广西、海南岛、湘西都爆发了少数民族反抗国民党的起义。少数民族开始觉悟，他们的斗争最终汇入整个中国的民族解放运动的洪流中，为抗日战争的完全胜利做出了重要贡献。抗日战争期间，中国共产党开始把马列主义民族理论同中国民族问题的实际结合起来，充实和丰富了党的民族纲领政策。
一、抗日战争时期中国共产党的民族纲领
抗日战争时期中国共产党的民族纲领有了很大的发展，由以往强调民族自决权、主张实行联邦制逐渐转变为主张各少数民族在共同对日原则之下，有自己管理自己的事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家。这种变化是以中国共产党中央六届六中全会为标志的。1938年9月， 中共中央召开了第六届中央委员会扩大的第六次全体会议，毛泽东同志向全党提出了“使马克思主义在中国具体化”的任务，要求全党“要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体的环境”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页； 595页； 596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）。六届六中全会以后全党联系实际学习马克思主义，取得了很大进步，在民族纲领上也是如此。中国共产党西北工作委员会为了很好地贯彻落实六届六中全会的民族纲领，拟定了《关于回回民族问题提纲》和《关于抗战中蒙古民族问题提纲》，并经中央书记处批准。这两个提纲所提出的对蒙回民族的民族纲领和政策，在动员蒙回民族抗日，争取民族解放方面起了重要作用。1945年4月， 中国共产党召开了具有历史意义的第七次全国代表大会，毛泽东在会上作了《论联合政府》的政治报告，其中全面系统地总结了中国共产党二十多年来，特别是抗战以来领导各族人民共同抗日，实行民族政策所取得的经验，并提出迎接新形势的民族纲领和政策。其主要内容包括三方面：
1.团结中华各民族，建立抗日民族统一战线，共同抗日图存。随着日本帝国主义加紧侵略中国，中国共产党积极推动建立广泛的抗日民族统一战线。1937年8月15日，中国共产党发表了抗日救国十大纲领， 其中第十条提出：“抗日的民族团结：在国共两党彻底合作的基础上，建立全国各党各派各界各军的抗日民族统一战线，领导抗日战争，精诚团结， 共赴国难”（注：《民族问题文献汇编》， 中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页； 667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）。1938年9 月中共中央召开了六届扩大的六中全会，毛泽东作了题为《论新阶段》的政治报告，阐述了中国共产党所主张的“团结中华各族，一致对日”的抗日民族纲领，指出：“我们的抗日民族统一战线，不但是国内各个党派各个阶级的，而且是国内各个民族的。针对着敌人已经进行并还将加紧进行分裂我国内各少数民族的诡计，当前的第十三个任务，就在于团结各民族为一体，共同对付日寇。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页； 667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）“所谓长期合作就是长期的民族统一战线，……所有民族，从汉族到苗瑶弱小民族，……一切都在内，而且是长期在内的”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606 页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）。中国共产党人与全民族一切反抗日本帝国主义的力量建立统一战线，这与中国人民的根本利益和中国革命的根本任务是一致的。“九·一八”事变后，中日矛盾成为一切矛盾中最主要的矛盾，抗日救国成为全国各族人民首要紧迫的任务。中国共产党逐渐认识到争取少数民族上层的重要性。1937年8月12 日发表的《中共中央关于抗战中地方工作的原则指示》中就提出：“应该争取这些少数民族的动摇上层分子（如德王之类）到抗战中来。汉人的政府与军队，应该同少数民族的上下层建立良好的关系”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页； ）。1938年，张闻天在党的六届六中全会上指出：“以上层活动为中心，求得上层分子的进步”，“对他们的内奸（蒙奸、回奸），我们方面（即汉族方面）应采取争取政策，真正做到仁至义尽的地步”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页； 554 页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597 页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）。在这种民族纲领指导下，中国共产党在关于蒙古工作的指示中要求“对德王及自治政府，不宜简单提出反对的口号，应具体指明日寇侵略事实，善意批评德王错误，要求德王及伪组织内的王公平民回头抗日”。这是为尽可能争取亲日的少数民族上层而制定的宽大政策。对回族则要求“抓紧阿訇争取阿訇去进行回民中的工作”，并针对回民上层害怕打土豪分田地的心理提出“坚决实行不打回民土豪的政策”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页； 622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）。总之，中国共产党在抗日战争时期，积极主张和坚决实行团结我国各民族，建立和巩固抗日民族统一战线，都是为了共同抗日，救亡图存。
2.允许各少数民族与汉族有平等权利，联合建立统一的国家。毛泽东在中共六届六中全会的政治报告《论新阶段》中明确指出，“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，同时与汉族联合建立统一的国家”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页； 597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95 页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686 页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595 页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569 页；934页；）；又指出：“对国内各民族，给予平等权利， 而在自愿原则下互相团结，建立统一的政府。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551 页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653 页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）这是抗日战争时期民族纲领的主要内容之一，也是这一时期民族纲领内容上有重大发展的部分。陕甘宁边区于1939年4月4日颁布的《施政纲领》中，把民族平等作为一项重要内容，如：“实现蒙回民族在政治上、经济上与汉族的平等权利，依据民族平等的原则，联合蒙回民族共同抗日。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页； 554 页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597 页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）1939年12月毛泽东在《中国革命和中国共产党》一文中指出：“中华民族的各族人民都反对外来民族的压迫，都要用反抗的手段解除这种压迫。他们赞成平等的联合，而不赞成互相压迫。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595 页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622 页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655 页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666 页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569 页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666 页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）在中国共产党西北工作委员会拟定关于蒙回民族问题的两个提纲中，也多次提到民族平等，如对于解决回汉矛盾提出：“首先必须依据民族平等的原则去解消回汉矛盾”；对于回族的政治地位提出：“回族在政治上应与汉族享有平等的权利。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页； 605 ～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）并为此制定了4项具体政策；对于蒙古族的政治地位，提出“肃清大汉族主义压迫政策，实行蒙古民族在国内政治上的完全平等。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551 页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653 页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）“蒙古民族在政治上应与汉族享有平等的权利。”并为此制定了具体政策。中国共产党采取这样的民族政策的目的在于“蒙古民族与汉、回、藏、维吾尔国内各民族在平等原则之下共同抗日，并实现建立统一联合的三民主义的新共和国。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1945年4月24日， 毛泽东在中国共产党的七大政治报告《论联合政府》中引述了孙中山在国民党一大宣言中主张的中国境内各民族一律平等，于反帝反军阀的革命胜利后，组织统一的（各民族自由联合的）中华民国的主张，明确指出了中国共产党完全同意上述孙中山的民族政策。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606 页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667 页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）在中国共产党的七大所通过的《党章》中，将“为建立独立、自由、民主、统一与富强的各革命阶级联盟与各民族自由联合的新民主主义联邦共和国而奋斗”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页； 595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页； 622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742 页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）作为中国共产党在当时的任务之一。
3.在共同抗日原则之下，各民族有自己管理自己的事务之权。1938年10月毛泽东在中国共产党第六届扩大的六中全会报告中提出：“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利，在共同对日原则之下，有自己管理自己事务之权，”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页； 551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页； 653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591 页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1945年4月，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会政治报告《论联合政府》中，规定了新中国的性质是：“在彻底地打败日本侵略者之后，建立一个以全国绝大多数人民为基础，在工人阶级领导下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。”（注：《毛泽东选集》合订本，第957页。 ）同时就民族问题指出：“要求改善国内少数民族的待遇，允许各少数民族有民族自治的权利。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602 页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595 页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595 页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）无论是中国共产党的六届六中全会，还是七大，都强调各少数民族自己管理自己内部事务和民族自治，都是以建立统一的国家和政府为前提的。这是中国共产党民族纲领政策原则上的一个很大的转变。从中国共产党的二大开始强调的民族自决权和联邦制，后来在自决权的内涵解释上虽然有所扩大，包含建立自治区域的观点，但是没有像中国共产党六届六中全会和七大那样明确提出在统一国家内的各少数民族自己管理自己内部事务和实行民族自治。因此说，这一时期是我党明确提出民族区域自治思想的时期。
二、抗日战争时期中国共产党的民族政策
抗战爆发以后，中国共产党主张抗战应是全国人民总动员的完全的民族革命战争。为了处理好国内严重的民族问题，赢得这场战争，中国共产党进一步提出了团结全国各民族共同抗战的民族政策。党把民族政策的正确与否提到了关乎民族存亡、抗战成败的高度，指出：“抗战建国，不是汉族一族之事，而是国内各民族共同的神圣事业，此种重大艰巨的事业，如果没有国内各少数民族的积极的参加，就不能有最后胜利的保证。因此，实行正确的民族政策，以团结国内各少数民族共同抗日图存，就是当前抗战中的严重任务之一。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页； 596 页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727 页；653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）抗战爆发后，国民党继续以往反动的民族政策，否认国内众多少数民族的存在，将少数民族称为宗族，拒绝给少数民族以平等、自主的权利，继续采取大汉族主义的统治政策，压迫剥削无所不至，导致国内民族隔阂加深，民族关系紧张。中国共产党对此明确表示：要“以我们正确的少数民族政策来改变中国过去传统的错误政策”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页； 551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页； 653页；664页；667页；743页；748页；5 95页；742页；681页；591 页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）
1.主张民族平等、民族团结。民族平等和民族团结是马列主义处理民族问题的根本原则。1935年8月1日，中共中央在《为抗日救国告全体同胞书（八一宣言）》中号召：“实行中国境内各民族一律平等政策”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991 年版， 第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678 页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1935年12月20日，毛泽东在《中华苏维埃中央政府对内蒙人民宣言》中重申：“民族是至尊的，同时，一切民族都是平等的。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569 页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678 页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557 页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652 页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595 页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694 页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1938年10月毛泽东在《论新阶段》中明确了国内各民族与汉族一律平等；1945年4 月毛泽东在《论联合政府》中肯定了民族平等的主张。六届六中全会以后，中国共产党的民族平等政策在内容上有了新的发展，主要表现在以下几个方面：（1 ）把各民族的平等权与各民族管理自己事务之权联系起来。在民族平等的基本原则下，党主张少数民族有管理自己内部地方性事务之权，即允许少数民族有民族自治的权利，这是实现民族平等的必要条件和有效途径。如毛泽东在《论新阶段》中指出：“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利，在共同抗日原则之下，有自己管理自己事务之权”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页； 597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页； 595 页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686 页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595 页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页； 564 页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569 页；934页； ）又如《关于回回民族问题的提纲》指出：“回族在政治上应与汉族享有平等的权利。为此目的，必须：在共同抗日的原则下，允许回族有管理自己事务之权”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664 页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323 页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页； ）《陕甘宁边区施政纲领》提出：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙回民族自治区”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页； 596 页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727 页；653页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591 页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667 页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653 页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667 页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667 页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）（2）把民族平等权与各民族在政治、经济、文化、教育上的权利联系起来。各族人民在政治、经济、文化、教育上的权利是民族平等权的重要体现。为了贯彻民族平等权，陕甘宁、晋冀鲁豫、晋绥等边区政府在所颁布的施政纲领中，均把各族人民享受上述各项权利的自由用法律的形式固定下来。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版， 第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页； 595页；597页；622页；727页；653页；664页；667页；743页；748 页； 595页；742页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678 页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682页；605页； 557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595页；648页； 652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668页；701页； 595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655页；605页； 694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742 页；244页；569页；934页；）另外，“在回族执政的地方， 回族军政当局必须依据民族平等的原则，在政治、经济、文化各方面给予当地其他各民族如汉族、番人、蒙人、萨拉人等以平等权利。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页； 595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页； 622页；727页；653页；664页；667页；743页；748页；595页； 742 页；681页；591页；304页；323页；595页；653页；678页；686页；709 页；655页；667页；655页；668页；682页；605页；557页；595页；665 ～666页；653页；678页；563页；595页；648页；652页；650～655 页；569页；667页；551页；618页；668页；701页；595页；564页；743 页；666页；667页；618页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934 页；）（3）把民族平等权与调剂各民族关系联系在一起。 如《关于抗战中蒙古民族问题的提纲》提出：“在蒙古地方，蒙古军、政当局必须依据民族平等的原则对待各族人民，以平等权利调剂各民族间的关系，尊重他们的风俗、习惯、宗教、语言、文字，并教育当地蒙民以一律平等亲爱的精神对待这些民族”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～ 606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页； 664 页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323 页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）；又如， 《关于回回民族问题的提纲》提出：在回族执政的地方，回族军政当局应给予当地其他各民族以平等权利，“调剂各民族间的关系，尊重他们的风俗习惯、语言文字，并教育当地回族人民以平等亲爱的精神对待这些民族，克服狭隘的回族主义的偏向”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页； 605 ～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664 页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323 页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668 页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563 页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618 页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653 ～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）（4）把民族平等与民族团结、共同抗日联系起来。如“边区各民族应相互尊重……在平等基础上亲密团结抗战”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606 页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页；664页；667 页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304页；323页；595 页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655页；668页；682 页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678页；563页；595 页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551页；618页；668 页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618页；653～655 页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）1941年6 月《解放日报》的社论中提到：“实行正确的民族政策，以团结国内各少数民族共同抗日图存，就是当前抗战中的严重任务之一。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551 页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653 页；664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页；304 页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）洛甫在党的六届六中全会的报告提纲中指出：“我们方针：争取少数民族，在平等的原则下同少数民族联合，共同抗日。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第602页；554页；595页；596页；551页；605～606页；611页；569页；595页；597页；622页；727页；653页； 664页；667页；743页；748页；595页；742页；681页；591页； 304 页；323页；595页；653页；678页；686页；709页；655页；667页；655 页；668页；682页；605页；557页；595页；665～666页；653页；678 页；563页；595页；648页；652页；650～655页；569页；667页；551 页；618页；668页；701页；595页；564页；743页；666页；667页；618 页；653～655页；605页；694页；622、668、677页；551页；564页；743页；678页；743页；742页；244页；569页；934页；）
收稿日期：1999—09—08