摘要：加强建筑工程预算管理，是建筑企业各项工作中的重要内容，并关系着建筑企业管理工作效率。在开展建筑工程预算管理工作时，先要合理编制建筑项目预算，保证工程造价的科学性，以此加大对建筑工程项目造价的控制力度。本文将简述加强建筑工程预算管理的意义，并分析建筑工程预算管理中的常见问题，最后提出了切实可行的解决对策。
关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策
当前我国市场经济发展速度很快，为建筑行业带来了良好的发展机遇，但市场中的竞争也越来越激烈，工程预算作为建筑工程中的一项重要内容，必须做好相应的管理工作。从现阶段建筑工程预算管理现状来看，还存在诸多问题，如忽视预算定额全过程、未开展限额设计、预算管理制度不完善和工作人员素质偏低等，需要在今后工作中予以改进。
一、加强建筑工程预算管理的意义
对建筑工程预算管理来说，主要目的是让各个工程施工要素配置更加优化，在建筑工程中占据着极其重要的地位。通过做好工程预算管理工作，可以有效处理建筑工程项目中资源损耗与货币价值等信息，并能够收集、整理施工期间产生的各种基础数据，有着很强的政策性、专业性和技术性。施工主要为了企业实现预期效益，其是一个复杂的过程，涉及众多方面的内容，需要加强工程预算管理，以此实现对成本的有效控制，保证工程造价更加合理。由此可见加强建筑工程预算管理意义重大，必须采取有效措施提升这项工作的精确度。
二、工程预算管理中存在的问题
2.1专业化管理水平不高
市政工程的预算管理工作通常是由一个部门来完成，并以编制预算为基础，部门的预算工作对整个工程预算起到宏观控制与指导作用。但是工程预算是独立于部门之外的一项技术性、专业性工作。在市政工程的实际管理过程中，很多工作人员容易将工程预算与部门预算混淆，侧重于政策性的预算管理，却忽视了工程预算的技术性与专业性，很多建设单位也没有安排专业的预算管理人员开展工作，进而造成工作中出现一些漏洞，导致工程预算控制失效，这也是工程预算管理中长期以来不容忽视的一个问题。
2.2缺乏高效的预算管理方法
近年来，由于市政工程逐渐涉及新材料、新技术、新工艺等，在制定预算时，应进行等额换算，而不能固守传统。由于当前我国现有的工程预算方法中多处于滞后、静态现象，定额单价仅能适应多年前的人工费、材料费，而新增补的定额大多没有代表性，造成工程量与实际预算产生差错。这种静态、滞后的方法，已经不能满足快速变化的市场经济要求，同时承包商根据相同的定额进行预算制定，就无法区别承包单位不同工程、不同地点的价格差异，对市政工程的合理开展造成影响。
2.3缺乏全过程综合管理的意识
在市政工程项目中，建设单位、设计单位与施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确，就会造成工程在实施的过程中，由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工、不断提高贷款利息，就会使工程施工过程中原本较紧张的资金恶性循环，给企业、金融机构及国家等带来巨大损失。
2.4预算管理工作人员素质有待提高
除了大中型市政工程企业中的工作人员具备较高的专业水平外，大多数市政工程企事业单位基本没有预算管理专业人员，常是等到工程建设已经开始的时候才开始募集人员，而这些人刚刚对预算管理业务有所熟悉，工程竣工后该项工作又停止了。
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2.5立项造假，提高预算现象严重
这是最能体现从业单位企业素质与法律素质的问题。随着中国社会主义现代化进程的不断发展，国家投资立项的建筑工程量不断增多。一些单位和部门在立定涉及国家投资的项目时，人为编制超高预算以图套取国家资金，这就是所谓的“钓鱼工程”。当工程预算确定之后，通过以次充好，偷工减料等手段将那些超高部分的资金转变为企业自身利润。这种通过损害社会利益来谋取自身利益的现象屡见不鲜。也有一部分公司通过寻求施工体系漏洞，利用各种各样的办法来提高建筑工程的造价。例如：很多施工单位在施工过程中本可以按时完成任务，却为了收取赶工费而故意延期，拖慢工程。当投资方项目设计发生了变化，施工方也会想方设法索取更改费用，即使更改内容减少了原工程量。
三、加强建筑工程预算管理的对策
3.1建立科学、动态的工程预算管理体系
科学的预算管理体系要求我们实行全过程，动态化预算管理，其要点如下：（1）运用科学合理的预算管理方法。随着科学发展的不断进步，运用建模等手段，通过大量实时有效的基础资料，可以在一定程度上改善由于预算方法落后，数据信息滞后，基础资料片面等问题导致的预算准确性不高的现象，这要求我们相关建模人员大量市场调研，多方比较取证，同时也应依据不同工程、地域的特异性做出适当调整，从而构建科学合理的数学模型，完善预算管理方法。（2）建立全过程、动态化预算管理体系。建筑工程包括概念设计阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、收尾阶段五个阶段。而预算管理涉及内容从工程设计阶段的限额制定，到工程施工阶段的合同制定，设计变更，工程预算额的确定，再到最后工程结算时的决算管理，可以说涵盖了建筑工程全过程。这就要求我们把立项、设计、施工、结算、运营等环节有机结合，达成各大企业部门造价目标一致。（3）提高相关从业人员的技术水平及职业素质。从业人员及企业部门是预算管理体系中重要的组成部分，即使是拥有先进的管理方法，丰富的管理手段，如果缺乏相关从业人员的努力配合及积极改进，预算管理这一庞大的体系也难以协调运作。
3.2运用合理的审核方法，加强审核力度积极推行“限额设计”，确保项目上行造价不高于限定额度。该原则利于各企业间协调造价，控制预算，确立资本规模。同时，相关部门应加大审核力度，提高审核质量，检查工程造价中是否存在错算、重算、漏算的现象；针对重点项目应详细核算，确保工程量的准确性；加大图纸的审核力度，应做到科学合理，安全经济。
3.3建立适当的奖惩制度，完善相应法律法规企业部门可建立合理的奖惩制度来激励从业人员，提高职业素质，以保证预算管理的科学准确性；可以建立社会监督机构，通过媒体等非官方组织监督市场管理，使得那些在工程实施过程中存在恶劣行为的企业失去公信力，改善市场秩序；政府机关也应积极制定相应的法律法规，加大对招标暗箱操作，部分企业恶意提高造价，施工单位以非正当理由阻碍施工正常实施从而牟取利益等恶性竞争行为的惩治力度，防微杜渐，维持健康公平的企业竞争环境。
四、结语
总之，随着建筑工程项目的实施，只有高度重视预算管理工作，提升这项工作的质量，才能保证施工的正常开展。因此建筑企业管理者应该提高重视程度，充分认识到预算管理工作的重要性，既要制定完善的规章制度，还要把握好各个环节的预算管理工作。此外，还要针对当前建筑工程预算管理中存在的问题，有针对性采取解决建议，不断提升建筑工程预算管理质量。这样能够在保证工程建设质量的同时，最大限度节省建设资金，促进企业的快速稳定发展。
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论文作者:郭凤云
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/24
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