完善分税制改革的两个难点，本文主要内容关键词为：分税制论文,难点论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从我国当前的实际情况看，尽管整个财税体制改革都面临许多亟待解决的问题，但分税制改革方面的矛盾似乎更加突出。从问题的紧迫性来看，进一步深化和完善分税制改革的难点或主要矛盾，至少有二；
（一）分税制改革的基础有待进一步廓清。分税制改革首先是建立在明确划分中央政府与地方政府的事权范围、坚持事权与财权相统一的原则基础之上的。然而，迄今为止，由于政府职责和事权范围的划分、特别是有关经济管理和经济建设职权范围的划分，也就不可能明确界定。纵然是一些大原则、大范围清楚了，但一具体化，又会出现说不清、划不明的现象。比如，国防、边防或部队、武警的支出，本来是中央财政的事权和财权范围，但现在部队、武警粮食价补的一半；武警、消防的营房设施建设等又由地方财政负担。又比如，一些主要由有关部委或中央级公司进行垄断经营的行业（如邮电、通信等），属当地相关基础设施建设的投资，也由地方财政负责筹措投入，且产权往往由垄断经营者所拥有。再比如，一些跨省区的国家级重大基础设施建设（如铁路、公路）项目，本应由中央财政负责资金筹措，近年来也有一定比例由地方财政承担。当然，在中央财政困难的情况下，上述现象的发生，一方面固然有其合理性或现实的迫切需要；但另一方面却又使中央与地方财政的事权、财权范围相混淆，从而使分税制的基础与成效受到一定的影响。
（二）地方财政的历史包袱需要妥善处理和解决。其中的一个最大的包袱，就是许多地方越积越多、越滚越大的财政赤字。特别是一些贫困县（市）的累积性财政赤字，已相当于今后几年的财政总收入。其结果，拖欠工资的现象日趋严重，政府机构的正常运转受到严重影响，各项专款被挤占、挪用，财政运行陷入一片混乱，财政的事权与财权严重脱节。在这种情况下，即使通过分税制改革理顺了以后的财政分配关系，但同时必然会因既往历史包袱的缠绕和拖累，而使改革的预期目的、改革成效受到极大的冲击，甚至可能使规范化的分税制改革难以推进。
为此，提出深化和完善我国分税制改革的近期对策建议：
第一，认真研究、明确而具体地重新划分中央与地方政府的事权范围，并真正以此为基础在分税制改革中做到事权与财权的相互统一。根据国外的经验和我国的实际情况，这方面的关键在于：1、事权范围的划分，不能只是笼统的、原则性的，而必须是具体的，可操作的，包括事权项目、支出项目，以及与事权相对应的收入来源在内的明细式的划分，并以立法的形式确定下来。2、从现实需要出发，切实加快我国政治体制改革、政府职能转换和机构改革的步伐，再不能久拖不决或改无实效，否则各级政府事权范围的明确划分将始终是一句空话。近些年来，机构越精简越膨胀，行政事业经费持续急剧增长，致使许多地方连“吃饭财政”都难以为继的事实，就充分说明了这一点。
第二，今年从中央到各省、市、自治区政府，一切增支政策的出台与实施，都应该充分顾及各级财政的现实与后续承受能力，考虑到对不同地区、不同级次所带来的财政负担与影响，避免造成政策与财力与资金脱节、造成“上面政策好，下面受不了”的不正常局面。更重要的是，这种情况会对地方各级政府事权与财权范围的有效划分及相对稳定，带来很大的干扰与冲击，也不利于保持地方的预算平衡。
第三，在进一步改革和完善我国的财税体制、特别是在制定和实施中央对省（市）、自治区以及省（市）、自治区对以下各级财政实行规范化的转移支付制度之前，对地方各级财政的历史遗留问题（如财政赤字、拖欠工资、挤占各项专用资金等）进行一次全面的清理。一方面对一些急迫的问题提出相应的解决办法，同时也为适应市场经济要求的转移支付制度的建立打下必要的基础，避免新制度一出台就因诸多旧矛盾的缠绕而扭曲变形、举步维艰。
第四，通过立法程序，结合税制改革，尽快给地方政府（主要是省、自治区一级政府）一定的地方税收立法权。一则可适应地方政府进行经济调控的需要，调动地方政府理财和增收的积极性，二则也可为缓解许多地方的财政困难创造条件。一定的地方税收立法权，是西方市场经济国家普遍具有的，对于中国这一个地域辽阔的大国来说，当然也概莫能外。民族自治地方的情况更是如此。
第五，切实强化税收征管，防止税收的巨量流失。在当前财政紧张的情况下，为缓解分税制改革所面临的财力短缺矛盾创造条件。