民主评议的“晋城模式”，本文主要内容关键词为：晋城论文,民主评议论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一个中部省份的地市电视台，创办了一个以纠正本地部门、行业不良作风为内容的节 目，竟然成了本地收视率最高、老百姓几乎每期必看的电视栏目，成了全省11个地市电 视台惟一荣获了“全省十佳栏目”的电视节目。而且，以该栏目为标志形成的以民主评 议、民主监督为主要方式的行业纠风做法(笔者名之为“晋城模式”)得到了国家监察部 、国务院纠风办主要领导的高度评价，要求在全国推广；人民日报也在头版以《请群众 监督 让群众满意》为题，对其进行了肯定。那么，这一栏目所体现的“晋城模式”在 民主评议、民主监督上的成功之处在哪里?有什么具有普遍意义的经验、启示呢?
一、晋城模式的内涵
所谓民主评议、民主监督的“晋城模式”，是指晋城市在推进以“树建行业新风、创 优发展环境”为主题的整顿行业作风实践活动中形成的以党委、纪委为后盾，以新闻媒 体为平台，以人民群众的广泛参与、人民群众与部门领导面对面沟通为特征，以监督政 府部门、行业为手段，以解决人民生活中的现实困难、服务人民为宗旨的，把党内监督 、法制监督、新闻舆论监督和群众监督融为一体的一套行之有效的民主监督的实施、实 现机制。
2003年8月，按山西省政府在全省范围内进行行业作风整顿的要求，晋城市委市政府当 月就决定以“树建行业新风、创优发展环境”为主题在全市开展行业作风整顿工作。工 作中，由市纪委、市监委、市纠风办和晋城电视台牵头主办，各有关单位协办，共同组 织实施，创办了一个专门为行风整顿服务的电视栏目——《行风大家谈》节目。以此为 标志，结合已有的晋城人民广播电台的“百姓热线·纠风台”栏目、《太行日报》的“ 纠风专栏”、晋城纠风网的“纠风论坛”等媒体监督形式，形成了民主监督的晋城模式 。
作为主要标志和最重要形式的《行风大家谈》节目，简单地说，就是打造了一个民主 评议、民主监督的平台，让广大人民群众对政府职能部门工作进行面对面的评议，由被 评议部门的领导现场答复、公开承诺、限期整改、认真落实解决群众的困难和问题。并 通过电视向全市人民公开转播，接受广大群众监督。从2003年10月至2004年12月，这一 栏目已搞了31期电视评议，参加评议群众达6000余人，有52个单位接受了评议，现场解 答问题950多个，反馈承诺问题338个。
他们的具体做法是：
首先，确定评议的话题。每期节目确定2～3个主题(或部门)，评议话题围绕现实生活 中广大群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，发生在百姓身边的、事关群众切身利益 和优化发展环境、晋城市文明形象的行风现实问题等。内容涉及参评部门和行业的工作 作风、服务态度、服务质量、办事效率、勤政廉政、行政执法、城市管理、行政审批、 政务公开、履行职责、为民办实事等等，议题力求客观、具体、真实，小中见大，从个 案中突显共性。
其次，每次评议前半个月通过报纸、电视、电台、互联网、手机短信刊登、播发评议 内容，把被评议的单位、承诺事项、工作职能、服务措施和评议热线电话、网址、办公 地点公布于众，邀请各界群众积极报名评说行风、监督行风、参与纠风、投诉和反映问 题。
第三步，进行预选筛选，确定群众代表、评议代表。群众代表一般是按照报名和反映 问题情况，选择问题有代表性、反映问题比较尖锐、社会影响比较大的普通工人、农民 、社区居民和社会各阶层的民众。评议代表则从一批热衷关注社会问题、责任感强、敢 于直言、善于表达、思想有深度，观点有高度的社会各阶层各职业人士中选聘。
第四步，在评议现场，群众代表、评议代表和被评议的职能部门领导面对面平等对话 、交流互动。评议代表畅所欲言反映问题，提出意见和建议，部门领导现场答复问题， 对需核实调查的问题，要作出承诺限期解决，并在下期节目中反馈解决情况，接受社会 监督。
第五步，现场评议结束后，主办者还组织专人对群众反映的意见和建议进行汇总，再 反馈给被评议单位，督促其整改，并监督其整改是否到位，确保群众反映的问题最终解 决，确保给群众一个满意的答复。对于整改不到位、群众满意度达不到要求的，将把该 单位作为重点评议对象，在下一年度继续评议。对因单位领导不重视、存在问题突出、 群众意见大、社会反响强烈的分别进行批评教育、诫勉谈话、公开曝光、黄牌警告以及 建议市委、市政府采取组织处理等措施。
为了场外广大群众踊跃参加评议，方便场外群众对话交流，在评议前，栏目组还精心 制作了与评议内容有关的电视短片，评议时向代表播放，进行问题竞猜竞答。同时，还 把手机短信、热线电话、电子信箱等现代化通讯手段都利用起来，实现场内外的互动， 活跃参与氛围。
以“行风大家谈”电视评议栏目为代表的晋城市系列媒体节目，从形式上，通过让政 府、部门、百姓零距离接触，有疑点当面提问，有信息当面发布，有意见当面批评，有 建议当面提出，有误解当面沟通，三方都成为受益者。从内容上，触及到的是百姓想解 决而解决不了的难点问题，是社会普遍关注的热点问题，促进政府、部门、行业都在改 革体制、创新机制、健全制度上，进行深层次的尝试和探索，做到了政府、百姓、部门 “三头热”，实现了由民众的民主监督推动政治体制改革深入发展、推动社会和谐进步 的目标，在全省乃至全国创造了新经验、走出了一条新路子。
二、晋城模式的经验
晋城市的民主评议、民主监督工作能够做得有声有色，取得令人瞩目的成效，其经验 可以归纳为以下几点：
1.民主评议：党做后盾、政为前驱
晋城模式发端于上级部门整顿行业作风的统一要求，自始至终都是在中共晋城市委、 市政府领导下进行的。2003年9月，市纪委、政府纠风办与市电视台联合创办的《行风 大家谈》电视评议栏目开播。市委、市政府为此专门组织大型新闻发布会，市委书记和 市长率市四大班子领导亲自到会，并特别强调指出，全市各级各部门要积极支持新闻舆 论监督，主动接受新闻舆论监督，真正把执政为民的思想落到实处，以行风建设的实际 成效取信于民。为确保《行风大家谈》栏目办出实效、办出水平，市纪委、市监委、市 行评办、市纠风办与晋城电视台联合成立了行风评议活动领导协调小组，由市纪委常务 副书记、市监委主任任组长，市行评办主任、市电视台台长、市纠风办主任分别任副组 长。下设栏目组办公室，办公室成员由电视台、行评办、纠风办有关人员组成，具体负 责该节目策划、采编、制作和情况反馈、监督落实。有了如此强大的市委、市政府的领 导阵容，无论是新闻记者们的明察暗访，还是评议代表的直舒胸臆，都有了充足的底气 ，而各种被评议单位也都不敢敷衍塞责、推诿应付。这就保证了整个民主评议活动的顺 利进行。
2.各种民主监督形式有机统一，形成民主监督、确保落实的长效机制
在这一晋城模式中，以新闻媒体为平台，有效地把党内监督、法制监督、新闻舆论监 督、群众监督等民主监督形式统一了起来，形成了一种民主监督的合力和发挥作用的长 效机制。在这里，党的纪委不仅仅是活动的后盾，还直接就是活动的组织者和整改的推 动者，凡属共产党员的领导干部、一般工作人员，只要是被群众反映存在问题和不足的 ，纪委都会通过诫勉谈话、党纪处分等方式加以追究，党内监督的作用得到了充分的发 挥。社会各阶层各种职业的群众或是亲临现场、或是委托别人、或是使用通讯工具、甚 至或是仅仅街谈巷议，把自己的苦恼、问题、困惑、思考表达了出来。广大的民众敢于 说话了，说出来有人听了，说出来起作用了。新闻媒体的舆论监督作用则不仅表现在把 政府有关部门和行业的一把手和有情绪、有意见、有问题的人民群众搬到一起，面对面 平等地交流、对质、咨询和求得承诺；它还同时负有沟通政府与民众、宣传法规条例、 公布处理结果、调查事实真相、曝光违法乱纪等等职责。对被评议者及其所在部门的工 作人员的任何最终的处理结果，都必须是以合法的形式、以法律为依据的处理，这就较 好地实现了党依法执政，而不是以党代政、党政不分；实现了法制下的民主，而不是无 序的民主。
3.多方连动、形成民主监督的社会氛围
除了《行风大家谈》栏目外，晋城市电视台还开辟专栏在黄金时段连续播出各参评单 位的公开承诺，市广播电台在《百姓热线·纠风台》栏目也开设行风评议节目，播出各 参评单位的公开承诺、制度措施、行评动态，市党报《太行日报》开设“加强行风建设 ”专栏，不断刊发参评部门的评议动态和公开承诺、调查问卷，市政府纠风网站开辟了 “纠风论坛”，既使大众多了个评议的平台，也成了有关单位的信息渠道。晋城市下属 各县(市、区)行评办也会同新闻媒体开辟不同形式的行风评议专栏，高平市开办“行风 对话”栏目，陵川县创办“行风建设平台”栏目，泽州县创办“行风评议大家谈”等栏 目，进行广泛宣传，取得了丰硕的成果。各参评单位单独开办“行风信息”，至今已编 发了90余期，“一把手”亲自在电视上向社会公开行风承诺，在办公场所和街道、公路 挂设宣传标语共526条；在内部层层召开动员会，广泛动员教育。市国税局在全系统开 展“满意在国税”创建优质服务活动，市农业局开通网上评议行风通道，市质监局组织 行风评议文艺汇演，等等。各级各部门广泛宣传，深入发动，使行风评议家喻户晓，在 全社会营造出评议行风创优环境的良好氛围。
4.以民主评议、民主监督“两个民主”促进政府职能、行业风气“两个转变”
晋城市的民主评议活动成功地体现了党“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来 、到群众中去”的群众路线，实现了通过充分发动群众，以人民群众的对自身利益的追 求为动力，组织起来，对平时高高在上的各级政府职能部门、行业，面对面加以民主评 议、监督。这就使那些长期以来以“官”自居的部门和行业领导和工作人员受到了极大 的震撼和教育几乎每期节目都会出现部门和行业的“一把手”，在群众代表和评议代表 的步步逼问下张口结舌、面红耳赤、无言以对的尴尬场面。试想一下，在中国长期以来 的政治环境中，什么时候出现过“父母官”在大庭广众之下被老百姓逼得尴尬出丑、汗 流浃背的现象?而这在晋城市的民主评议的电视直播中已不是偶然现象了!凡是接受了评 议的部门领导都有同样的感受：评议增加了压力，但也增加了动力。经过一年多以来的 民主评议、民主监督活动，晋城市的政府职能和行业风气实现了很大转变，一个清廉、 务实、高效、透明的新形象正在老百姓心中形成。
5.群众议题、群众利益、群众参与
从2003年10月至2004年12月，仅晋城电视台的《行风大家谈》栏目就已搞了31期电视 评议，有工商、教育、国土、城建、医药、卫生、税务、质监、公安、移动、银行、电 力、物价、财政、农业、经贸、交警、交通、公路等52个单位接受了评议，议题都是紧 紧围绕广大人民群众利益相关的问题展开的，如：社区居民长期办不了房产证、家里暖 气烧不热、液化气管道入网费、自己的土地被人占用、孩子上户口难、学校乱收费、医 生要红包、交警乱扣车等等。诸如此类的问题，从部门行业来说，是个作风问题；对老 百姓来说，则是关系自己切身利益的大事。晋城市《行风大家谈》开办以来，市区、农 村上下反映强烈：“不光是看着顺心、耳朵痛快，而且是实实在在的实惠”，“面对面 对话，青石打沙石，实对实解决问题”。到2004年12月，仅参加《行风大家谈》栏目评 议群众就已达6000余人，参加者包括：人大代表、政协委员、各类企业代表、个体工商 户、离退休人员、下岗职工、社区居民、农民群众、运输司机、法律工作者、新闻记者 、机关公务员等。为了方便老百姓评议，他们还改变评议方式，组织“行风基层行”活 动，分别在偏远的陵川、沁水两个贫困县，在人群活动集中的物贸广场举办节目，让节 目走出演播厅，让部门走出大机关，来到群众中，接受更大范围的群众评议。在评议现 场，群众争先发言，甚至争抢话筒，直到评议结束，仍然不愿离开。一位评议代表说： “《行风大家谈》让我把积攒在心里的话掏了出来，拉近了政府和百姓的距离，希望这 种节目越多越好、越办越好。”
三、晋城模式的启示
首先，把党的领导、人民当家作主和依法执政有机统一起来
晋城模式给人们最重要的启示就是必须在深化改革、推动创新中把党的领导、人民当 家作主和依法执政、依法治国有机统一起来。党的领导是根本保证，人民当家作主是社 会主义民主的本质要求，依法执政是根本途径。晋城人民对政府部门、行业所进行的民 主评议、民主监督活动自始至终是在党委的领导下进行的，党委不仅是这次活动的组织 、协调者，而且是整个活动的动力源和取得成功的根本保证；党的地位又具体体现在它 对人民当家作主的推动、贯彻和保证上。晋城民众积极地投身到民主评议中来是这一模 式最突出的特点，也是这一模式的重大成功之一。值得注意的事，党的领导作用的发挥 和人民当家作主的实现，在这一模式中都是通过积极遵法、严格守法、主动用法的方式 实现的。晋城民众在党的领导下，以国家以及本省的各项法律法规、政策条例为依据和 强有力的武器，不断推动着政府的职能转变、推动着行业风气的良性转变，在切实有效 地维护了自身利益的同时，推动了社会管理体制和管理机制的创新。
其次，实现“两个转变”必须以扩大基层民主为基本条件，以强化民主监督为根本保 证
在对晋城市政府职能部门、行业进行民主评议活动的整个过程，他们都把重心放在让 群众享有充分的知情权、参与权上。正是让群众享有最充分的知情权、参与权，才广泛 调动了群众的积极性。群众的监督是最有效的监督，只有群众积极监督，政府部门及工 作人员才能廉洁、勤政、务实、高效。实践证明，民主评议活动正是大力依靠群众监督 ，并有效地把人大监督、政协监督、纪检监察监督、舆论监督和上、下级的监督等多种 有效监督紧密结合，才取得了群众高兴、社会满意、部门受益的综合效果。评议机制既 包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于教育，又着眼于防范，有 效地集“教育、监督、制度”于一体。实践证明，正是由于引入了民主评议、民主监督 机制，才使晋城市的政府职能转变、行业风气改善工作扎实推进、卓有成效，职能部门 情为民所系、权为民所用、利为民所谋的观念才得以形成，官僚主义、形式主义作风才 得以改变，民主、高效的部门新形象才得以树立。
再次，充分依靠、充分为了广大人民群众，是加强党的执政能力建设、构建社会主义 和谐社会的有效途径
当前，加强党的执政能力建设是摆在党的各级领导部门面前的重要而迫切的任务。各 级党政部门都应围绕这一课题创新思路、创新工作方法、创新工作机制，以开创性的工 作探索加强党的执政能力的新途径。党的执政能力建设的重要任务之一就是构建社会主 义和谐社会，而和谐社会的本质要求就在于妥善处理党政关系，党群、政群关系，社会 各阶层、各团体之间的关系等，使各方稳定有序、和谐相处、共谋发展。为此，当前必 须大力加强对农村、城市社区中的弱势群体的关注力度，要竭力为他们排忧解难，使其 安居乐业；更重要的，还要紧紧围绕他们的切身利益，调动他们对政治参与的积极性， 增强对社会的认同感。同时还必须下决心改善党群、政群关系，建立人民群众心目中的 廉洁、务实、高效、透明的政府。政府是不是做到了，应该由老百姓说了算。这就要求 必须听从老百姓的呼声，使老百姓起来，用民主评议等方式实现民主监督，体现当家作 主的地位。晋城市民主评议的尝试初步反映了这一民主监督的成效，也对党加强执政能 力建设，构建社会主义和谐社会提供了一些有益的启示。