建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，本文主要内容关键词为：贯彻落实论文,科学发展观论文,建立健全论文,体制论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕A8；D6〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-3909(2006)03-0004-04
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观以来，人们在理论上对其认识越来越深刻，在实践上对其贯彻落实越来越自觉。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导，可以说已开始成为全党的共识。但是也要看到，进一步贯彻落实科学发展观，顺利实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标，仍然面临着诸多制度、体制和机制性障碍。不破除这些障碍，科学发展观就难以得到进一步贯彻落实，其指导作用就不能得到充分发挥。正因为如此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)突出改革，强调用改革的办法解决发展中的问题，通过制度、体制和机制创新促进科学发展。
一、进一步深化改革是落实科学发展观的根本保障
改革开放以来，特别是近十几年来，我国的经济体制改革在理论和实践两个方面都取得了举世瞩目的成就和进展。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国改革进入向社会主义市场经济体制全面转轨的新阶段。经过近十几年来的改革，基本形成了产权多元化的市场经济微观基础和不同产权主体之间的竞争机制，市场体系初步建立并正在进一步发展和完善，初步形成了政府宏观管理和调控的框架，外向型经济领域的市场化程度和体制转轨进程明显加快。从总体上看，社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和市场配置资源的基础性地位已经确立。政治、文化和其他方面的改革也取得了显著进展。改革的不断深化极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，为贯彻落实科学发展观提供了制度、体制和机制保障。
但也应当看到，社会主义市场经济体制还不完善，相对于经济体制改革，政治体制、文化体制和社会建设等方面的改革显得滞后，贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制性障碍仍然存在。一是计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根本性的解决。我国改革尽管已走过了20多年的历程，触及到各个层面，攻克了不少难关，但仍然处于攻坚阶段，旧体制要从根本上实现向新体制的转轨依然面临着十分艰巨的任务，还必须解决不少难度很大的深层次问题。比如，国有企业要建立现代企业制度这一目标早在1993年就已经确定，这项工作也一直在做，但目前国有企业离规范的现代公司制度、规范的法人治理结构还很远，部分地区的国有企业股份制改革甚至出现走形变样的情况。政府管理体制改革、社会事业体制改革、金融体制改革、垄断行业改革等等仍处于滞后状态，还没有真正触及到深层问题，改革的任务还相当繁重。二是随着经济和社会发展，以前没有暴露或不甚明显的问题，现在日益突出，比如城乡协调发展问题、经济和社会协调全面发展问题、农民收入增长缓慢问题等等，这些问题之所以出现且不能很好解决，根本原因就在于相关体制未能理顺。实践表明，要实现城乡、区域协调发展和经济与社会协调发展，解决农民收入增长缓慢问题，必须深化农村改革，逐步改变城乡二元经济结构的体制，积极稳妥地推进城镇化，健全区域互动机制，完善公共财政体制，等等。三是改革在各个领域的进展不平衡。囿于利益关系和配套条件等诸多原因，既定的改革有的进展缓慢，有的还没有取得实质性突破，还有的深层次改革尚未破题。总的来说，改革滞后于开放，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革。四是改革的深入、开放的扩展和发展格局的变化，给制度、体制和机制创新提出了亟待解决又不易解决的新课题。比如，随着经济全球化进程加速，特别是我国加入世界贸易组织进入“后过渡期”，经济管理必须按世贸组织规则和国际通行规则办事，这对政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑战、新要求。所有这些都表明，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，我们还有很长的路要走。
改革的本质是社会主义制度的自我完善和发展。实现科学发展必须通过深化改革，建立和完善相应的制度、体制和机制保障。制度、体制和机制性障碍不破除，科学发展观就不可能得到全面落实。比如，现代企业制度建设不到位和资源价格不合理，企业技术创新和资源节约的动力就不足；政府职能转变不到位和管理经济的方式比较陈旧，就难以建立更有效的宏观调控体系和更完善的社会管理制度；财税体制不健全，政绩考核体系不科学，就难免引发一些地方片面地追求经济发展速度，盲目扩大投资，搞低水平重复建设。贯彻落实科学发展观，搞好“五个统筹”，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发展和建设和谐社会，都要靠深化改革。因此，必须以更大决心加快推进改革，强化制度、体制和机制创新，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。
二、按照《建议》的部署全面推进各项改革
党的十六届五中全会通过的《建议》对“十一五”时期深化体制改革提出了明确要求，作出了全面部署。我们要按照《建议》的要求和部署，把深化改革同贯彻落实科学发展观紧密结合起来，抓住战略机遇期，突出重点，全面深入推进社会各领域的改革和制度创新，开创我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，使人民群众共享更多的改革发展成果。
1.进一步深化经济体制改革
一是继续深化企业改革。完善国有资产监督管理体制，加快国有大型企业股份制改革，建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。要深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化，同时还要继续深化集体企业改革。要进一步放宽市场准入，创造平等的竞争条件，加强和改善服务与监管，鼓励、引导和支持非公有制经济发展。通过深化企业改革，进一步形成适合现阶段生产力发展的所有制结构，增强企业活力，真正使各类市场主体按照市场配置资源的要求决定企业的经营行为。
二是完善现代市场体系。继续推进国民经济市场化，加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设，促进资源优化配置。进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品和要素价格形成机制以及竞争机制。加快推进价格改革，形成土地、水、能源等资源价格的市场决定机制，促进生产要素的节约利用，提高资源利用效益。
三是继续深化财税体制改革和金融体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。继续深化投资体制改革，特别是要加强投资信息引导、健全和实施市场准入制度、严格投资执法检查，以有效地遏制盲目投资、过度扩张和低水平重复建设行为，减少无效投资，提高投资效益。完善增值税制度，实现增值税转型，调整和完善资源税，统一各类企业税收制度。要继续推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业，为经济快速稳定发展创造一个良好的宏观环境。
四是进一步深化涉外经济体制改革。建立健全涉外法律法规和政策体系，依法管理涉外经济活动，妥善处理国际贸易摩擦和纠纷，有效保障我国的经济权益和安全。要完善对外投资政策和服务体系，加强对海外国有资产的监管。
2.加快转变政府职能
贯彻落实科学发展观，解决经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题，必须加快政府自身改革和建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。着力推进政府行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，把该管的事切实管好，在继续抓好经济调节的同时，强化公共服务和社会管理职能。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职能分工。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，进一步减少和规范行政审批。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，强化行政问责制。
3.全面深化农村改革和制度创新
以农村税费改革为重点，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的综合改革。要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；要完善土地流转办法，确保农户可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权；要改革征地制度，完善征地程序；要加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；要建立对丧失劳动能力的农村贫困人口的救助制度。进一步深化社会文化事业领域的改革。社会文化事业的许多领域，如就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等方面的改革，直接涉及人民群众切身利益，必须加大力度。要坚持实施积极的就业政策、建立促进和扩大就业的有效机制；进一步建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金；完善收入分配制度，合理调节收入分配，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；深化教育体制改革，推动教育事业的更大发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系；推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力，逐步解决群众看病难看病贵的问题；健全环境监管体制，提高环境监管能力，运用经济、法律手段推进污染治理；落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制；加强食品、药品、餐饮卫生等市场监管体系建设，切实保证人民群众健康安全；加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。此外，要进一步推进科技文化体制改革，加快国家科技创新体系建设，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
4.加强社会主义民主政治制度建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
三、用科学发展观指导处理改革中的若干重大关系
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。要把对科学发展观的认识成果转化为促进全面、协调、可持续发展的制度、体制和机制，就要自觉用科学发展观来指导改革，加强改革的总体设计和全面部署。处在攻坚阶段的改革任务涉及改革和发展的各个方面，是一项系统性工程，一些重点领域和关键环节的改革，不仅难度很大，而且涉及全局，面临许多深层社会矛盾和更加复杂的利益关系，有些改革既涉及生产关系又涉及上层建筑，既涉及国内体制、制度和政策，又涉及国际经济、政治关系，任务十分繁重和艰巨，有许多“两难”的棘手问题需要解决。为确保改革的正确方向和顺利推进，减少和避免不必要的改革风险，必须以科学发展观为指导，把握全局，统筹兼顾，同时还要特别注意处理好以下几个重大关系：
1.坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展的关系
我国社会主义制度和现阶段生产力发展水平决定了我们必须长期坚持以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度。实践证明，只有坚持这一基本经济制度，才能使我国经济充满生机和活力，促进社会生产力的迅速发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，在积极探索和推行公有制的多种有效实现形式，不断增强公有经济的活力和竞争力的同时，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造良好的环境和条件，使它们在市场竞争中充分发挥各自的优势，做到相互促进、共同发展。
2.加强和改善国家宏观调控体系与充分发挥市场机制作用的关系
充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制的基本要求，二者缺一不可，绝不能把它们割裂开来甚至对立起来。只有在发挥市场作用的同时坚持和完善社会主义国家的宏观调控，才能建立起完善的社会主义市场经济体制，保证国民经济持续快速协调健康发展。单纯强调这一面，轻视或者忽视另一面，都不利于改革和发展大业。因此，构建我国社会主义市场经济体制，既要坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不该管也管不好的事一定不要管，将其真正交给市场，又要按照全面协调可持续发展的要求，不断加强和改善国家宏观调控，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现经济稳定增长和社会全面进步。现代市场经济体制不排斥政府干预，但市场经济条件下政府干预的前提是政府与市场功能的科学、合理界定，政府干预不仅不能违背而且必须服从市场规律，必须严格依据法律授权来进行，并且一般不介入具体的经济活动。可见，能否处理好政府与市场的关系是宏观体制改革成功与否的关键。
3.以经济建设为中心与促进社会全面进步的关系
在社会有机体中，经济、政治、文化、社会等要素相互联系、相互依赖、相互影响、相互制约、相互作用。实现经济、政治、文化和社会等各要素的和谐、协调发展是中国特色社会主义社会发展的基本目标，也是科学发展观的必然要求。建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，要在坚持以经济建设为中心，加快政府职能转变和深化企业、财税、金融等改革的同时，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，全面推进经济、政治、文化和社会各领域的改革。
4.注重效率与注重公平的关系
贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，必须更加注重社会公平，把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性的大事来抓。按照初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，坚决缩小过大的收入差距的原则，不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时下大力气建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，既让全体人民共享改革发展的成果，又让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，从而振奋起人民群众建设社会主义幸福生活的巨大热情和创造精神。
5.改革、发展与稳定的关系
始终高度重视妥善处理改革、发展与稳定的关系，是20多年来我国现代化建设的一条重要经验，集中体现了科学发展观的要求，一定要继续坚持。深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾的根本措施，但在推进过程中不仅过去长期积累的深层次矛盾会显现出来，而且还会出现新的矛盾和不稳定因素。要坚持积极稳步推进改革和发展的方针，突出重点，分别轻重缓急，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，抓住不断改善人民生活这个正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，妥善处理改革中的各种矛盾，始终保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，在发展和稳定中推进改革，通过改革促进发展和社会稳定。要注意把握改革的节奏和改革措施的出台时机，对一些重大的改革问题要进行反复论证，充分听取各方面的意见，以保证改革方案和措施切实可行，得到广大人民群众和各方面的理解与支持。要重视建立补偿机制，通过一定形式对在深化改革中利益受损的群体给予补偿。
以上这些重要关系是一个有机联系的整体，我们在建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制的实践中应自觉地深刻认识和妥善处理。
(执笔：刘相、朱健)
执笔者简介：刘相(1958— )，男，山东诸城人，山东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心办公室主任，高级编辑。
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