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摘要：土地资源如同水资源般，是人类赖以生存和发展的重要资源。土地资源为人类社会的经济发展提供了基础。近年来，伴随土地利用转型概念的出现，有关土地利用转型与土地资源管理的研究占据着越来越重要的地位。本文阐述了土地利用转型的概念，分析了土地利用转型和土地资源管理之间的相互制约关系，并探究了土地利用转型对土地资源管理的有效措施，以期对未来的土地研究有所帮助。
关键词：土地；利用转型；资源管理
引言：土地资源为人类进行社会经济活动提供了重要的基础。很多社会经济问题在乡村转型发展暴露无疑，同时这些所谓的社会经济问题在土地利用方面也有所体现。伴随土地利用转型概念的出现，土地利用转型与土地资源管理的相关研究受到极大的关注。有关土地利用形态的变化以及相关问题的研究，为处理土地资源问题开辟了新的解决方向。有关研究表明，国家决策部门理应根据土地利用形态的实际情况适当地调整土地资源，并切实根据土地利用转型阶段中出现的相关问题，进一步加强土地资源管理决策中的合理性与科学性。
1土地利用转型的概念
英国学者Grainger最早提出土地利用转型这一概念，后来这一研究方向逐渐传入中国并在中国快速发展起来。有关土地利用转型的研究工作涵盖了土地利用转型的理论及假说，土地利用转型，简而言之，是指土地利用在时序上发生的形态变化，一般情况下它与经济发展转型是相互对应的。在土地利用转型的相关研究中，土地利用形态是土地利用转型的关键内容，伴随这方面的越发深入的研究，进一步延伸了土地利用形态的内涵。法规体系、管理体系及编制体系是土地利用转型体系的三大部分。土地利用转型编制法规包含了法律、规章、规则、办法等，为土地利用转型体系的进一步建设提供了重要的法律保障。健全的机构设置、人员组成、管理目标、管理程序等是相对比较完善的土地利用转型体系所应具备的。与此同时，整个土地利用转型体系的完善过程是根据相应的转型目标与转型任务来实现的，从而形成一个有机的整体。
2土地资源管理和土地利用转型的关系
土地利用转型即是土地利用形态的转变，这种形态转变主要批“数”和“质”这两个层面，而且具体可以将土地利用形态分为显现形态和隐性形态两种。土地利用转型主要是指土地从一种形态转变为另一种土地形态。由于土地资源具有较高的价值，在当前人口数量快速增长及经济快速发展的新形势下，土地利用转型具有必然性，通过促进土地利用转型，可以最大限度的发挥出土地资源的价值，从而提高土地资源的利用率，为各行业的发展及我国整体经济的发展打下坚实的基础。土地利用转型与土地资源管理之间存在非常密切的联系，基于我国土地资源利用情况进行分析，由于土地形态的不同会产生不同的经济效益，不同区域内，政府部门之间存在利益纷争，这就导致土地资源利用过程中会产生相应的纠纷，不利于土地资源价值的发挥。因此通过促进土地利用转型，全面提高土地资源管理水平，可能实现土地资源的合理利用和可持续发展。
3土地资源管理对于土地利用转型所产生的影响
土地资源管理的经济手段，指的就是管理者根据客观经济规律，对土地的利用进行调节与引导，进而体现出管理的职能。地租与地价都属于经济手段中十分常见的类型，同时也是由国家直接控制的调节杠杆。而这种地价杠杆对土地资源管理产生的影响，主要表现在调节土地利用结构，以及引导土地利用显性变化等方面。国家凭借不同的税种税率，指导土地的开发与利用工作。比如，为了达到稳定耕地面积的目的，我国采用了征收耕地占用税的方法来抑制非农占用耕地行为。另外，还采用了财政拨款的方法，展现出国家的宏观控制功能。例如，让金融机构经由银行信贷为用地方提供贷款，以此刺激对土地投资的增长，并在此基础上提升土地利用集约度，实现隐形转型。
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4加快土地利用转型，提高土地资源管理水平的策略
4.1健全土地有偿使用制度
基于当前我国土地资源管理和利用的情况，需要进一步完善土地有偿使用制
度，合理制定土地的价格，并针对土地使用面积和使用权限来征收土地使用费用，并在与用地单位发展状况和经济条件进行有效关联，以此来促进土地流转的科学性和合理性.另外，还要对用地单位进行限制，防止其随意占有和使用土地资源的情况发生，通过加强对土地资源的有效管理，避免土地资源浪费现象发生。
4.2提高土地规划利用水平
土地规划作为土地管理过程中最为重要的行政手段，即通过土地规划，可以统一规划和管理工业用地、林地、建设用地和农地等，并综合对各种因素进行考虑，实现对土地资源的统一使用和调度，以此来避免土地滥用现象的发生。因此要提高土地规划利用水平，全面提升土地管理人员的综合素质，加快推动土地利用转型，实现土地资源的科学化管理，确保土地资源效用的发挥。
4.3发挥土地作用和潜能
土地资源管理工作最为直接的目的就是实现土地的集约化利用，提高土地的利用率。我们可以从下列几个手段采取措施：积极调查土地中的资源，可以采用已经较为成熟的3s技术来测量区域土地，绘制图纸，了解区域内土地利用情况，筹措资金提高开发利用率，最大程度上提高土地资源利用率。其次保证布局的合理性，保证能够最大限度上发挥其价值；再次，进行综合开发，从地上和地下多个角度来急性开发和利用，尽量在最大程度上满足人们的使用要求。最后要重视下就能过关技术的开发和利用，尤其是城市内部土地潜能的开发利用。所以总体上来说，应该保证土地利用强度控制在合理范围之内，城市用地也要重视绿化，保证生态系统可以良性循环，给城市发展创造最大程度的便利。
4.4重视市场秩序的新规范
土地资源管理将会在很长时间内都是我国经济建设的一项重点内容，还要在观念上积极进行创新，保证最新理念都能够落实到行动层面上。政府也要积极整合土地资源，控制市场，构建一个可以公平交易的市场环境，国家直接管理和限制土地价格。另外土地资源再分配也要以相关的政策作为依据，开展过程中也要注意循序渐进。现在很多城市在土地利用和土地分配上暴露出了不同程度的问题，其中最为集中的就是监督和控制力度不足。所以相关部门应该积极做好土地资源监察，不断整合土地资源、规范秩序，这样才能提高土地资源管理工作的效率。
4.5重视生态的建设
我国幅员辽阔，每个地区之间的土地资源特征非常明显，但近年来受到气候因素以及人为因素的影响，很多地区的土地资源价值正在不断缩减，例如土地荒漠化、水土流失等问题越来越严重。在管理过程当中，积极开展生态建设就显得非常重要了。现行的防风固沙策略包括种草、植树等等。土地利用转型最为直接目的就是提高土地资源丰富程度，改善现有的生态环境。这样看来，生态建设工程在土地资源转型当中也是一个非常重要的类型。
结束语
综上所述，土地利用转型和土地资源管理之间存在着一定的关系。而不论是土地资源管理经济手段、工程技术或是政策制度，对于土地利用转型都会产生一定的影响。因此，必须要从实际出发，结合当前现状，采取相应的措施来推进土地利用转型，以此达到提高土地资源利用率的最终目标
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论文作者:徐静
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/15
标签：土地利用论文; 土地论文; 土地资源论文; 资源管理论文; 形态论文; 体系论文; 目的论文; 《防护工程》2018年第16期论文;