关键词：城市土地资源；城市规划；管理
引言
城乡规划和土地规划管理已经在城市建设发展规划的过程中开展了很长时间，但是，城乡规划和土地规划管理在概念上面还是存在差异性。在实际建设城乡的过程中，必须要全面且充分的考虑到城乡规划和土地规划管理，才能更好推进城乡发展建设，促进社会经济的发展。另外，城乡规划和土地规划管理在发展过程中有着不同的经验，且各有特点，所以必须要优化和调整好二者之间的关系。
1城乡规划和土地管理的重要性分析
城乡规划是建立在土地管理政策之上的，土地管理有和城乡经济发展有着密切的联系。结合实际情况，制定出更加具体的土地规划目标。提升土地利用水平，促进城乡规划发展进程。当前的土地管理和城乡管理过程中，要保证土地管理政策的可持续性，更好的发挥出城乡建设和土地使用联合发展的优势。新形势下，要对于现有的土地和资源浪费形势进行扭转，在就要在最短时间内制定出出更加有效的改革方案。
2国土资源规划现状和存在问题
2.1土地利用率低
在我国很多地区，传统粗放的利用形式依然存在国土资源规划中，例如随意建设工业区、农业用地技术落后等。数据表明，在全国40％以上的土地资源利用率很低。这样不仅浪费了土地资源，也不符合可持续发展的要求。为了招商引资，很多地方盲目跟风，降低土地价格且监管不完善，造成土地利用不达标的问题。
2.2新时期的土地资源规划不完善
当前的土地建设和经济发展过程中，优化土地资源规划仍然是促进经济发展的有效措施。在新的时期要积极的融合土地政策和资金补助优势，对于资源进行合理的运用。国内耕地使用面积不足，山地、沙漠地区没有利用价值。城市化建设进程加快，农村出现无人耕种的问题。土地资源的使用和利用出现失衡，对于农业经济发展造成巨大障碍。
2.3城乡规划与土地规划管理方法间的矛盾
在进行土地规划管理过程中经常会遇到土地已经不归属与当地政府，或者企业及个人征用了土地的情况，要想征得土地的使用权，就会关系到资金问题，要是资金交涉不合理，就会引起土地所有者的意见，导致土地征用工作不能正常进行。并且，随着社会经济和城市化发展的不断加快，城市规划与土地规划管理间的矛盾更加突出。在实际进行城乡规划的时候，如果没有严格控制和管理耕地及非农业用地，那么农业用地可能就会被建设用地所占用，不仅会使农民的利益受到损害，影响社会的和谐发展，浪费土地资源，使土地资源的利用受到限制。
3合理规划城市土地资源管理的措施
3.1规范用地标准，强化土地资源规划
在城乡规划过程中，国家征用农民土地都是有偿征用，具有一定强制性。但是，由于大量的耕地被占用，农民生产资本也随之下降。为使城乡规划与土地规划管理得到协调，务必要规范用地标准，给予农民的经济补偿要严格按照征收或者征用的土地面积来进行计算，如果土地的发展具有可持续性，那么补偿费用则需要适当合理的增加。在规范用地标准的时候，务必要衔接好土地资源和耕地的关系，以免使土地征用与土地市场的接轨速度得到提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地规划与其他规划的协调性也要予以加强，才能使城乡规划与土地规划管理得到良好协调。在实际强化土地资源协调规划的过程中，要不断完善城乡规划和土地利用规划，有效利用城乡的空间资源，优化和调整城乡人居环境和资源配置。城乡规划的主要目的就是全面协调城乡社会经济的发展，各地政府务必要严格控制和管理好城乡区域范围内市政基础设施空间秩序与公共服务设施的配套与建设。土地规划管理是城乡规划建设的基础，制定相应的措施与制度就是土地规划管理的主要内容，以此来实现土地资源的合理科学利用。
3.2提升技术，鼓励创新
国土资源规划有关部门可以促进产业技术优化，培养和训练符合社会需求的人才，鼓励在开发、规划和管理等国土资源管理具体工作上进行革新。首先，促进产业技术优化。当前，很多土地资源被各种工厂和企业占有，一些企业对矿产资源的需求量很大。促进产业技术优化，改善生产方式，不但能够减少产业用地面积，同时能够提高资源的利用效率和减少自然资源的损耗率。其次，将革新与具体情况结合。土地资源越来越少，因此根据实际情况进行合理和科学的规划是十分有意义的。相关规划团队需要整体掌握本地区土地利用的实际情况，以具体情况为基础，吸收国外有意义的规划案例，坚持可持续发展理念，促进产业用地、农业用地、居住用地和绿化用地的共同发展。
3.3土地的使用应该是有偿使用
我国幅员辽阔，但是大部分土地都是以山地和丘陵为主，加上人口数量巨大，可以耕种的土地也随着经济的不断发展越来越少。我国是农业大国，农业在我国经济建设中占据非常重要的地位，所以对农业耕地的保护是一项基本国策。现如今，我国的人均耕地面积不足世界人均耕地面积的47%。东部沿海地区经济相对发达，城市化进程过快，以至于土地资源变得越来越少，尤其是农用耕地。农用土地的流失，导致我国农业生产受到了严重制约和影响。因此，加强对城市周边耕地的保护工作非常重要，并且土地的使用应该是有偿使用。
3.4严格实施城乡规划与土地规划管理
为使城乡规划发展得到促进，并且还能协调城乡规划与土地规划的管理，就要根据实际情况建立一个可行且合理的方法，合理用地和保护耕地是进行城乡规划和土地规划管理的指导方针。要想进一步提高城乡规划与土地规划管理的质量水平，必须要将城乡规划建设用地和土地利用规划控制在一定的范围，进行城乡建设可以通过利用新城区扩张和旧城区改造的方式来实现，不仅可以利用新的土地资源，还能提高旧土地资源的利用率。开展城乡规划与土地规划管理的基础就是保护土地资源、合理开发土地资源、科学利用土地资源，才能切实使土地资源的管理得到加强。
3.5提升工作人员的整体素养
城乡规划的土地管理规划工作的主体是人，提升工作人员的专业素养就显得非常的重要。城乡规划和土地规划管理人员要具备专业能力。各种先进技术的应用，对于城乡规划和土地规划人员专业素养提出了更高的要求。要积极学习各种技能，进一步的提升自身的技术水平。采用先进措施对于土地进行科学规划管理，单位要为人员创设更加优良的学习环境。
结语
综上所述，在国土空间规划体系基础上合理规划城市土地，要充分认识到国土空间与人民居住环境的关系好比是硬币的正反两面，要将其作为一个整体，以创造良好的人类居住环境为主，进而塑造出以人为本的高质量国土空间。国土空间的规划体系构建，需在统一的规划体系要求上进一步形成纵向一体化与横向协同的完整体系，在这个过程中要充分认识到空间规划所具有的复杂性和目标多元化特征，进而以地球和人居环境科学作为合理的理论支撑。
参考文献
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论文作者:吴福强
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/14
标签：土地论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 耕地论文; 城乡论文; 过程中论文; 空间规划论文; 《城镇建设》2020年第3期论文;