广西壮族自治区地理信息测绘院 广西柳州市 545006
摘要：国家在《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》上明确指出，全国第三次土地调查将于2017年正式启动，全面部署并开展全国范围内的第三次全国土地调查。国务院此次的通知，代表着每10年一次的土地调查正式开始第三次的全面调查，此次土地调查作为一项重大的国情国力的调查项目，其主要的目的就是为了在第二次调查的基础上，对我国的土地进行全面的细化以及完善全国土地利用基础数据，更加直接的掌握我国的土地利用现状以及近年来土地资源的变化情况。满足我国的生态文明建设，统一进行宏观调控，实现资源管理体制的改革，保证土地利用的科学合理性。本次调查将以2020年为基准点，当下，如何开展第三次全国土地调查工作是我国各地政府以及自然资源部门面临的最主要任务，本文结合实际工作情况，对在此次调查在调查和绘图中容易出现的问题点进行全面分析，确保第三次全国土地调查任务的顺利开展，保证调查数据的真实有效，为我国的土地资源规划提供参考。
关键词：第三次全国土地调查；调查数据；问题；研究
1 此次调查的主要任务
本次调查的主要任务是开展土地利用现状的调查，调查全国范围内城乡土地利用现状；开展土地不动产权的调查，查清土地所有权状况，查清各类区域的不动产权调查；同时对基本农田进行专项调查，调查评价耕地质量等别及耕地后备资源状况，对耕地、建设用地、自然生态状况等重点领域开展专题分析；建设土地调查数据库。在调查的基础上，建立三次调查数据应用服务体系。
2 此次调查的基本原则
2.1力求实际
上次土地调查开始于2001年7月，结束于2009年11月，在第二次全国土地调查过程中，由于受到当时科技水平以及当时的土地利用整体规划指标等因素的影响，调查部分数据的真实性不高，图表数据与实际土地现状存在不同程度的差异，在加上第二次土地调查人为因素的影响，导致现有的土地数据现实性不强，已经不能正确客观的反映现在各地土地的实际现状，因此，在此次的调查上，相关政府必须大力支持，对第二次调查中出现的问题要客官分析，力求规避风险，对耕地面积以及建设用地面积进行实事求是的反馈，对数据有效性必须负责。
2.2权责统一
第三次全国土地调查，根据政府报告中统一领导，各负其责的基本要求，政府部门要成立专门的土地调查领导小组，全面负责所辖区域内的土地调查方案执行。
2.3整合资源
展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果，保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。
2.4保护耕地
在此次土地类型调查中，对于一些难以界定的土地种类要从保护耕地的角度出发，或者是一些已经作为农业用地的，要仔细调查其基本耕作层是否被破坏，对于耕作层完好的土地调查要作为耕地进行调查，耕地层被破坏要进行给耕地的调查方案。
2.5现状调查
根据政府的工作指导，本次调查内容中的对土地利用现状的调查要包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。
2.6调查精度。原则上，农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率遥感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。
调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）实地面积超过400平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500平方米。
3 关于此次调查中发现的主要问题
3.1 部分地类标注不准确
一是由于对地类概念把握不准造成地类判断错误。例如学校的运动场，实际为科教文卫用地（地类代码08H2），但是在操作中误判为设施农用地（地类代码1202），还有将果园地误判为其他园地等情况。（如下图所示）
图一 科教文卫用地误判为设施农用地 图二果园地误判为其他园地
二是由于经验欠缺对于一些临时性地类的标注把握不准。例如对于木材加工厂和晒板场怎么标注的问题，木材加工厂一般按标注为工业用地（0601），晒板厂如果是位于耕地里面，则要看耕种层是否破坏，如果未破坏耕作层按耕地调查标注，最好有照片为证，如破坏或不在耕地范围的，按工业用地（0601）调查标注。另外，对城镇范围外只挖土未实际建设的图斑应按Y原数据库中的地类调查标注。
3.2地类界线的划定不准确
一是村庄的图斑划分过粗。对于村庄内部的耕地、坑塘水面等地类，达到上图标准的未按规定细分出来。
二是对应上图图斑的大小把握不准。图上存在许多未达到最小上图面积的图斑，还有一些达到上图面积的图斑未按规定细分出来。
三是图斑边界不准。存在图斑分界线跨越房屋的情况，还有一些边界线采集不科学（如图3、4所示）。
图6 村内道路采集过细
4 关于第三次全国土地调查的建议
此次调查要本着实事求是的原则，始终坚持当地政府的统一领导以及相关部门的共同参与，对于部门之间的衔接，必须由政府出现协调指挥，确保调查数据的真实性以及唯一性。充分利用各级各部门已有的相关调查数据和资料，有效利用年度土地变更调查以及农村土地所有权等级发证资料。
论文作者:文艳
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/24
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