青海省高等级公路建设管理局 青海 西宁 810000
摘要：公路工程施工管理涉及面广。只有通过成本、合同、安全、信息、质量、进度、组织协调等各项管理工作，才能保证公路工程的施工质量，缩短工期，节约成本，取得最大的经济效益。因此，科学合理地做好公路建设管理工作具有十分重要的意义。
关键词：公路工程；合同管理；策略分析
引言
公路工程合同管理是一项复杂的、动态的系统工程，对公路工程的施工质量和公路施工企业的长远发展起着至关重要的作用。因此，施工企业应不断提高法律意识，加强合同签订和履约管理，提高合同管理水平，避免或减少合同纠纷，确保施工合同的顺利实施。
1强化合同管理的优势
施工期间，作为明确双方权益的重要依据，本合同在合同管理上具有以下优势：一是有利于保证各方利益主体的平等，二是在互利的基础上，建立良好的合作关系。结合有关法律法规，认真落实合同内容；二是在合同实施过程中，对各方行为进行管理，督促各方相互监督，有序开展公路工程建设工作；三是，确定双方在合同中的权益，并以此为评价标准，在发生冲突时科学划分各方利益，绝不损害任何一方的权益；合同管理可以使合同各方在签订合同时树立独立履行的意识，激励各方。党的职工的积极性使他们能够严格按照合同和法律规定的要求工作，切实维护各方权益。
2公路工程施工合同管理的不足点
2.1合同文本缺乏全面性与规范性
公路工程项目通常具有规模大、建设周期长、成本高、地域广等特点，这就要求合同的条款必须细致严密。然而就目前我国公路工程的合同来看，合同文本整体较单一，缺乏全面性，无法顺应公路项目管理多元化的发展趋势，严重阻碍了公路工程建设的发展。另外，有些公路工程合同文本语言文字有破绽，会出现有歧义的文字，合同约束条款不全、内容不明、职责不清，缺乏规范性与严谨性。因此，在合同正式履行过程中往往会出现较大的争议，阻碍了合同的正常履行，也给双方带来了一定的损失。
2.2 组织机构及相关体制不完善
众所周知，任何一项工程的建设，都是以经济效益为基础的，公路工程更是如此。在实际工程实践中，公路工程项目投标单位过于重视管理标书、投标等，从而没有对有关合同的管理给予足够关注，甚至有些单位为了减少人力及财力的投入，没有设置专门的合同管理部门，或者合同管理部门设置不合理，与其他部门相互沟通协调较少，也得不到其他部门的有效配合。完善、正规合同管理机构的缺失限制了合同约束和保护作用的充分发挥，这严重阻碍了合同管理工作的进行。另外，至今为止，许多公路建设单位在合同管理方面没有健全的管理体系和管理制度，合同管理流程不够明确，缺少必要的审查和评估程序。对于合同的签署过程，更是没有详尽的法律法规来进行约束。虽然有部分公路工程项目建立了一些合同管理体制，但对于像合同审查、合同监管等这样的具体环节并没有贯彻落实到位，最终导致合同的无效管理，给工程的建设和实施带来很大困扰。
2.3合同管理人员综合素质偏低
合同管理人员综合素质低下是当前公路工程合同管理未能取得显著成效的重要原因之一。主要表现在：一是部分公路工程项目虽然有专职合同管理人员，但不具备基本的专业背景和一定的合同法律知识，不了解相关技术和管理，极大地限制了合同管理水平的提高。二是没有对合同管理人员进行正规的专业技术培训，导致了目前的情况。在深层次的合同矛盾纠纷中，处理能力明显不足，自身利益得不到有效保障。
3加强公路工程合同管理的科学化建议
3.1坚持公路工程合同管理审查制度，执行资格审查
公路工程合同管理发展迅速。在全面发展的过程中，总会出现一些问题。在长期的发展中，没有及时解决问题，以致在发展过程中，出现了许多历史问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过工作中相关制度的不断完善和创新，在矛盾的总体状态下寻求新的发展，与时俱进，积极解决问题，使公路工程施工合同管理更加科学、系统。在管理过程中，积极运用公路工程施工承包模式，规范相关内容，为公路工程施工提供有力保障。在整个工作过程中，需要涵盖广泛的内容，包括对建设工程条件的检查，相关内容的法律依据的建立，以及对合同条款内容的详细分析和理解。
3.2加强公路工程合同管理，维护合同的严肃性
公路工程建设要加强合同管理，确保合同的全面检查。在公路工程施工合同范围内，应定期对工程的整体质量进行审查。审查结果必须接受以后的监督和资料介绍。通过对合同管理全过程的控制，可以充分协调各部门之间的合作。在公路工程建设的全过程中，对于一些重大问题，要学会运用行政手段来解决。经双方协商，共同确定最终结果，确保公路工程建设能够稳定、可持续地进行。全面拓展合同管理方式，制定更加严格的公路工程合同管理制度，不定期召开有关部门的座谈会，分析研究近期公路工程建设过程中存在的问题。如果条件允许，可以对公路工程施工质量及相关工期问题下达合同执行令，对承包人施加压力，使其能够更加认真地完成工作。在合同后期的实施过程中，要加强对实际情况的反馈，根据反馈情况适当调整施工管理。加强高强度公路工程施工合同的实施，准确预测工程的未来发展。在全面工作的过程中，必须保持合同的整体法律性和科学性。
3.3健全组织机构，完善法律法规
为保证公路工程项目建设过程的顺利进行，各参与方必须相互沟通、协调和支持，从公路工程项目整体建设的角度思考问题，切实提高合同管理效率。首先，要结合道路工程合同内容复杂、条款多等特点，建立专门、健全、有专业人员管理的组织机构。确保合同签订后各环节按合同顺利进行。其次，要充分发挥合同管理的作用，必须对合同进行科学规范的管理。组织内各部门的各项工作，责任到人，明确岗位人员的合同责任，严格按规定处理本部门职责范围内的问题。最后，建立合同管理监督机制，促进合同全面有效履行，减少不必要的合同纠纷，确保公路工程建设有序发展。此外，在社会主义市场经济体制下，为促进公路工程单位合同管理的顺利实施，保障公路运输的繁荣发展，必须加强公路运输市场法制建设，形成完善的法律法规体系，使公路工程合同管理走上法制化的轨道。
3.4提升合同管理人员的综合素质
当前，我国公路运输的快速发展要求相应的合同管理者不断提高自身的综合素质，以适应时代的潮流。因此，公路工程管理部门应加大对合同管理人员培训的投入。培训内容应以法律知识、职业道德和业务培训为主体，积极组织开展合同法、招投标法等相关方面的学习，使其掌握全面的合同管理知识和法律知识。以规范其行为，提高其合同管理能力。这样，不仅可以使合同管理人员的专业能力与工作岗位相匹配，而且可以促进其思想政治、专业素质和管理水平的发展，促进工程进度与合同内容的更好结合。
3.5提高风险意识
（1）对合同涉及的单位，要加强风险防范意识。在签订工程合同时，应保证所签文本与谈判结果一致。合同文本的内容必须由招标文件中的重要内容转变而来。双方承担一定风险后，应合理分担超出正常范围的风险。（2）建设单位承担共同风险。（3）合同中应明确规定合同双方可适当允许调整材料的成本、种类和调整范围。然而，对于一些建设工期短、规模小的公路工程，价格变动的幅度和纠纷的发生率并不大，因此可以采用价格固定策略来满足合同双方的利益。
结束语
作为一个快速发展的国家，中国的城市建设进程正在向前推进。而城市建设中一个非常重要的环节就是公路交通建设。近年来，随着我国公路交通事业的快速发展，交通量不断增加，公路工程建设数量逐渐增多。合同管理作为公路工程建设的重要组成部分，逐渐受到重视。有效的合同管理在一定程度上保证了公路建设项目的顺利进行，促进了企业经济效益和社会效益的实现。
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论文作者:韩玉花
论文发表刊物:《防护工程》2019年13期
论文发表时间:2019/11/12
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