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摘要：鉴于目前我国建筑企业安全生产监管效率低下的状况，建筑行业的安全生产又与人民群众的切身利益密切相关, 其事故高发、牵涉面广、经济损失严重, 使得建筑安全问题成为亟待解决的问题。分析了政府与企业、企业与企业的博弈过程, 从博弈角度指出建筑企业实施建筑安全控制动力不足的原因、收益与成本的大小影响博弈的结果, 并提出政策建议。
1 引 言
建筑也是国民经济的支柱产业，也是事故频发的行业，建筑业的安全生产是建筑业的持续、健康、稳定的需要，也是国家稳定，社会安定和人民安居乐业的重要支撑，为了保证建筑安全管理的长期化，标准化在预防建筑安全事故时能够采取有效的应对措施，因此提高安全管理水平，建立安全控制系统显得尤为重要。
建筑安全控制的主要目的是预防建筑的发生，保证建筑企业安全生产。它既可避免或减少建筑事故带来的经济损失，又能维护人身安全。
2 政府与企业的博弈
避免减少事故的经济损失、维护生产力与保障社会经济财富增值的双重功效是建筑安全生产的两项主要功能,其实现主要依赖于外在政策的推动。由于实施建筑安全的措施需要消耗大量的经理和资金，增加成本却带不来直接利润，所以建筑企业主要是在政策的约束下不得已考虑这个问题。建筑安全政策的执行过程实际上是政府将自身的经济价值标准强制加给企业的过程，然而企业往往追求利益最大化的个体理性与追求社会的效益的集体理性存在一定的冲突。若政策的制定，执行不当有可能导致企业往往甘愿选择缴纳罚款也不愿采取安全措施，更有甚者逃避安全事故的责任。而作为执行机构的地方行政部门，也有着自身的利益所向，，以为的追求罚金，而忽视了政策原本的意义和目的。这就是政府与企业在政策执行的过程中的博弈。
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2.1 基本假设：
静态博弈（static game）是指在博弈中，参与对象同时选择或虽非同时选择但后行动者并不知道先行动者采取了什么具体行动。本文假定政府监管部门与建设企业之间的博弈是一个完全信息静态博弈。监管部门与建筑企业没有发生“共谋”，双方的博弈是一个非合作博弈。政府安全监管部门和建筑企业作为博弈的局中人，假定双方都是理性的“经济人”，即把追求自身效用最大化作为行为的主要目标。建筑企业在博弈中有两种策略：重视安全管理或不重视安全管理。监管部门也有两种策略：严格监管或不监管。
2.2 政策建议
通过以上对建筑企业采取安全控制的博弈分析, 得到了其动力不足的原因。为了推进建筑企业的安全管理, 从原因入手, 提出以下建议。严格安全管理控制标准, 加大处罚力度安全管理制度是提高企业建筑安全管理水平、减少建筑安全事故的有效保障, 制度发生效力的关键在于建筑安全管理控制标准的选择。若标准过低, 处罚额度不能对建筑企业起到警示和处罚的效果, 那么企业就会选择缴纳罚款而不积极采取建筑安全管理措施, 从而无法从源头切断隐患; 若标准过高, 超出了企业的技术能力范围, 也会使企业失去技术创新的积极性, 而不愿投入安全管理。因此,建筑安全管理控制标准既要符合企业的实现能力, 又要满足社会对建筑安全事故的承受能力。
3 提高政府的监控能力及信誉度
在建筑安全管理措施实行的过程中，企业和政府是两个不可缺少的主导者。但是企业和政府追求的利益不一样，政府以政策监督为基础严格控制企业执行建筑安全管理措施，但是企业为了更多的利益流入就会选择逃避责任。如果政府可以有更高的技术水平，相对较低的技术成本进行安全检查，使得企业对政府监督检查建筑安全情况倍感压力，那么企业就会为了不受到巨额罚款而主动积极的使用技术改善建筑安全管理。
3.1 完善管理体制, 防止政策执行部门为了自身利益而纵容企业安全不达标
从目前形势来看，行政部门也普遍出现为了考虑自身眼前的利益就对安全系数不符合标准的企业睁一只眼闭一只眼。这种情况的出现是因为如果建筑企业由于安全管理不能为行政部门带来好处，行政部门也许就会因为收取处罚钱款忽略掉企业的安全系数不合格的状况，这种情况时的政策的实行达不到本来的目的。所以就要建立健全管理体制，让行政部门对建筑企业进行的监督管理状况直接影响工作的业绩，然后根据业绩进行考核。同时实行政策执行部门进行二次监督的政策，从根本上完善整治政策执行部门的工作状态。
3.2 提高建筑安全管理认识, 加强建筑安全管理
加强对建筑的安全管理、使用有效的安全防范措施，对于政府与企业的发展都有着重要的意义。简单来说就是，建筑安全管理水平逐步提升，有利于提高建筑企业的经济效益和建筑安全的社会效益。真正认识到安全管理的重要性是现代安全管理的关键，因此，应当借助现代信息技术，进行多样化的宣传、推广，营造一个安全意识强烈的社会气氛，防止危险事件发生，并学习发生危险事件时应当采取的措施，从根本上保证建筑安全管理的有效开展。
4 结语
建筑行业的安全生产与人民群众的切身利益密切相关,其事故高发、牵涉面广、经济损失严重,使得建筑安全问题成为亟待解决的问题。通过政府与企业、企业与企业的博弈过程,从博弈角度指出建筑企业实施建筑安全控制动力不足的原因、收益与成本的大小影响博弈的结果,并提出政策建议。
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论文作者:万富彦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月下
论文发表时间:2017/7/13
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