旅游业呼唤立法，本文主要内容关键词为：旅游业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年我国旅游入境人数达4638.7万人次，旅游外汇收入达87亿美元，分别比1994年增长6.2%和18.8%；国内旅游出游人数达6.29 亿人次，创收1375.7亿元人民币，发展速度明显加快。旅游业发展形势喜人，但也有隐忧：近年来旅游投诉明显增多。
据国家旅游局公布的有关资料表明，近年来，经过有关各方的共同努力，多数海外游客对我国旅游服务质量的总体综合评价较好。在旅游涉外饭店、餐饮、交通、景点厕所、文化娱乐、导游、购物、散客服务、综合印象等九个方面服务质量的评价中，除交通和景点厕所两项外，其余七项的基本满意率（指评价好的和评价一般）均在80%以上。其中对饭店服务评价满意的人数最多，但对景点厕所和旅游交通评价差的人数分别占入境游客总数的49.4%和35.7%，对导游服务评价的满意率也大幅度下降。对餐饮服务、文化娱乐、商店购物、散客服务也有不满的反应。在国内旅游方面，情况也并不乐观。随着“双休”旅游潮的涌起、城乡出游人数的大量增多，各种各样的投诉也日益增多：异地接团产生的质量问题正在成为游客投诉的热点，景点五花八门的多头收费、重复收费令游客瞠目结舌，旅游交通服务低劣等，凡此种种，都构成了对快速发展旅游业的威胁。
“依法治旅，依法兴旅”这个课题已经再次提到了人们面前，但要圆满地解决这个问题，看来还要走一段路程。市场经济是法制经济，而旅游业的健康发展缺少的恰恰就是这个法。
旅游业是一个跨部门多、牵涉面广、受制约因素多的产业，旅游部门又是一个求人多、管理“硬手段”少的部门，处理投诉，难度不小。游客投诉民航、铁路等交通服务质量问题，怎么办？直接查处有关部门被投诉单位与责任人嘛，苦于无法可依，弄不好还会搞坏关系，只好拣软的捏，处罚相关旅行社。旅行社敢向掌握各种机票、车票大权的“老大哥”单位及当事人提意见、讨公道、要索赔吗？恐怕不敢，于是只好把苦果往肚里吞。
加强旅游市场管理，取缔无证经营，处理违规经营、坑害游客的“野马”旅行社和野导游、“旅游黑车”，解决游客对旅游景区服务质量、收费价格的投诉问题，这本是旅游部门理应每日每时抓好、管好的份内事，但真正抓起来却相当不容易。由于上述问题查处涉及到有关地方、部门、单位的具体利益和声誉，加上地方、部门、行业、单位的“保护主义”，再加上旅游部门缺乏专门的旅游法律进行依法查处，处置起来，困难重重。
去年下半年以来，经过多方面的努力，国家、省（自治区）、地（市）虽然相继成立了旅游质量监督所，但这个理当名正言顺受理投诉问题的机构运行起来也是步履维艰。依据法律、法规规定，质监所担负的各项工作均属行政执法工作，但由于全国没有一个统一的旅游大法，全国绝大多数省、自治区又没有地方性的旅游法规，致使大多数旅游部门与质监所的行政执法主体资格不明确，一旦发生行政诉讼，将会因此处于不利地位。一些质监所由于没有明确赋予行政执法职权，工作起来深感“底气不足”，理直气不壮。对于一些调解不下的投诉案件难以处理，特别是在有些当事人聘请律师就质监所的执法主体资格，处理效力提出质疑时，更是顾虑重重，担心当被告。各级旅游质监所成立半年多来，受理的投诉不仅涉及旅行社，而且还涉及饭店、汽车、游船公司、景点、定点商店、餐馆、民航、交通等方方面面，范围广泛。按照《旅行社质量保证金暂行规定》中对于旅游质监所的职能定位，此类案件不属于质监所受理范围，但此类案件又呈日益增多趋势，又是与旅游业发展密不可分、广大游客十分关注、亟待解决的热点问题，解决这一系列浩大而复杂的问题，毫无疑问必须催生出一个涵盖旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备、科学、操作性、针对性强的旅游业的综合性法律——《中华人民共和国旅游法》。
早在10多年前， 我国旅游界的领导已经开始重视旅游法问题。 从1982年起，国家旅游局着手起草，后数易其稿，但相当长一段时间未被列入国家立法计划。这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难于规范的因素，又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因，还有相关法规衔接复杂，需要理顺统一的问题，但出台“旅游法”已是大势所趋。实践表明：旅游法制是旅游业实行社会主义市场经济有效调控的根本手段，是旅游经济实现“体制转轨”、“增长转型”的客观要求和有力保证。
标签：旅游产业论文;