韩国发展大企业集团的观察与思考，本文主要内容关键词为：韩国论文,企业集团论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
韩国是一个国土狭小、自然资源贫乏、人口密集的小国。在遭受日本帝国主义的长期殖民统治和五十年代初战争的破坏之后，曾经是世界上最贫穷的国家之一。六十年代初，韩国人均国民生产总值不足80美元，失业率超过20%。韩国专家说，当时的韩国经济是一无资金、二无资源、三无技术、四无市场，有的只是等待工作机会的劳动力大军，劳动力严重过剩，经济发展条件相当差。当时的韩国被国际上许多经济学家认为是世界上最没有希望的国家之一。
由于选择了工业导向、出口导向和大企业为主体的经济发展战略，韩国成功地培育了一批进入世界最大公司行列的大企业集团。据统计，1995年韩国有12家企业进入世界前500家大企业的行列，成为世界上大企业最多的前10个国家之一。其中，除韩国电力和浦项综合制铁是国营企业外，其他10家大企业集团都是民营企业，韩国人称之为“财阀”。
正是以大企业集团为基础，韩国经济才得以在世界经济中取得日益重要的地位。1995年，其经济规模已经位居世界第11位，进出口贸易居世界第12位。韩国已经成为世界第2大家用电器生产国、第5大汽车生产国、第5大钢铁生产国、第5大石油化工生产国、造船能力也仅次于日本居世界第2位。
政府的政策措施
最近30多年韩国经济的发展史，实际上是一部大企业集团的发展史。财力和资本的集中和大企业集团的发展，使韩国有能力在短期内进行集中投资和形成规模生产能力，促进了钢铁、造船、汽车、电子、化工等国家支柱产业迅速发展成为具有国际竞争能力的产业。而这一切关键在于韩国政府实施了一系列扶持、促进大企业发展的政策措施，特别是政府能够集中有限的财力重点保证大型企业集团发展的需要。韩国政府促进大企业发展的政策措施主要有：
1.明确发展的目标和重点，实行强有力的政策导向。从1962年以来，韩国已经制定和实施了七个经济发展五年计划。每个五年计划，都有明确的发展目标、重点和政策措施。在1962年至1972年的第一、二个五年计划时期，以出口为导向，重点发展了劳动密集型产业，加强了基础设施建设。在1973年制订的第三个五年计划中，明确石油化工、钢铁及金属制品、机械、造船、汽车制造和电子电气为韩国的战略工业部门。为集中力量发展重化工业，韩国政府先后制定了“钢铁工业育成法”、“汽车工业保护法”、“电子工业振兴法”等专项产业政策等。对于符合五年计划和产业政策要求的大企业集团，政府给予了多方面的扶持，对于那些拒不贯彻政府意图的企业集团也给予有力的制裁，从而强化了政策导向的力度。
特别值得一提的是，韩国政府在结构调整方面有效地发挥了主导作用，对于产业发展重点的选择和产业的组织结构给予了强有力的干预。例如，为解决汽车工业发展初期存在的散、弱、小的问题，形成规模经济，韩国政府强制国内十几家汽车制造企业合并成一家。后来又指定现代、大宇和起亚三家可生产汽车，使之不断壮大，成为目前韩国汽车工业的骨干企业。
2.突出重点择优扶持，促进企业形成规模经济和国际竞争力。韩国经济起飞过程的一个突出特点，是主要依靠现有企业的改造、提高来实现经济的高速发展。而这又是政府从政策上加以多方引导和强有力扶植的结果。韩国商工部根据出口实绩、企业资本金、出口主导商品、主要出口国家、分支机构等方面的条件确定了三星等13家集团为综合商社企业，并提供贸易行政支援、财政金融政策支援和情报支援。
3.实行保护民族工业的对外经济政策，防止民族工业被跨国公司扼杀在成长时期。六十年代初韩国开始实施外向型经济发展战略时，国内储蓄率低，资金缺口极大。在投资需求增长迅速的同时，美国的经济援助趋于减少，四分之三的缺口必须由外资来补充。在这种形势下，为保持民族工业，防止民族工业企业被跨国公司吞并，韩国政府把引进外资的重点放在利用外国政府贷款和商业贷款上，严格限制外国直接投资。从1962到1983年，韩国共借用外国政府贷款124亿美元，占引进外资总额的45%；同期借用商业贷款138亿美元，占引进外资总额的50%；而引进外国直接投资仅占引进外资总额的5%。比较典型的事例是，在六七十年代韩国汽车工业刚刚起步时，韩国政府就制定了扶持汽车制造业发展的行业政策，明确规定汽车工业不准外国直接投资，由政府为企业担保采用商业贷款引进技术和设备，发展自己独立的民族汽车工业。政府还制定了专门针对汽车工业的减税让利优惠政策和禁止外国汽车进口的保护措施，以扶持本国汽车工业的发展。
4.鼓励对外直接投资，为企业的海外扩张提供强有力的政府支持。六十年代末，韩国企业开始有海外投资。到七十年代中后期，韩国政府开始制订有关企业海外投资的管理制度。到八十年代，开始取消对企业海外投资的限制。进入九十年代，政府大力鼓励企业海外直接投资，大企业是推进海外投资的主角。目前，韩国政府对企业海外直接投资实行事前审批、事后管理、政策支援相结合的制度，以确保企业的海外投资有利于韩国国民经济的发展。
企业集团的发展战略
据韩国专家介绍，韩国目前够得上财阀标准的大企业集团大约有80家，共有下属公司超过1000家。仅乐喜金星集团一家，营业额就占韩国国民生产总值的10%，出口额占韩国出口总额的15%，创造的企业所得税占韩国全部企业所得税收入的4%，职工人数占韩国就业人数的1%。
韩国大企业集团的经营领域几乎无所不包。例如，现代集团下设48个公司，经营领域遍及所有的产业部门，包括石油化工和炼油、电子和电气、机械和金属加工制造、金融贸易和海运服务、工程设计和建筑、汽车、造船和工厂设备制造等。其它韩国大企业集团都有这一特点。
1.韩国大企业集团的发展重点。根据韩国商工部1994年确定的重点发展企业名单，韩国确定了居前30名的大企业集团名单，并分别为这些企业集团指定了发展的重点行业和骨干企业名单。比如：现代集团重点发展电子、汽车和能源，三星集团重点发展电子、机械和化工，鲜京集团重点发展能源、化学、流通运输等等。
2.韩国大企业集团的发展战略。韩国大企业集团目前正在实施雄心勃勃的跨世纪发展战略。从了解的情况看，韩国主要大企业集团的发展战略有以下几个特点：
（1）发展目标宏伟。例如，现代集团提出到21世纪初要在卫星通信、航空航天等未来的战略性部门中成为全球最优秀的企业，进而成为居世界最前列的大跨国公司。乐喜金星集团提出，到2005年，要实现年销售额3850亿美元的目标，在1995年销售额650亿美元的基础上年平均增长20%至25%。大宇集团在“展望2000”计划中提出，从1995年到2000年，销售额要从512亿美元增长到1770亿美元，形成200万辆的汽车生产能力等。我们参观过的所有企业都提出到21世纪要成为世界一流企业的目标。
（2）以全球战略为基础。韩国大企业集团发展战略的突出特点是全球战略，即以全球为生产基地，以全球为销售市场，参与全球竞争并以赢得全球竞争为目标。如大宇集团1993年就开始制定和实施所谓全球化战略，提出了“地球村的每个角落都是我们的生产基地和销售市场”的口号。此后，大宇集团着重开展了汽车、电子和贸易业务的海外投资，建立相应的全球体系。
（3）重视研究开发，培育技术优势。韩国大企业曾经凭借劳动力成本优势而依靠外债、外国技术和外国市场获得巨大成功。但是日益激烈的国际竞争已经迫使韩国大企业加强研究开发投资力度。把技术优势的培育作为突出的战略重点。例如现代集团从1979年到1995年，研究人员从197人增加到4200人，研究开发投资占销售额的比重从1.1%增加到5%。到2000年，现代集团用于研究开发的投资将占销售额的7%以上。在现代集团的跨世纪发展计划中，把技术和创新摆在战略的首要位置，提出要通过扩大研究和开发的投资以及创造独一无二的技术，使现代集团达到21世纪初世界技术的顶峰。
（4）重视人才的培养和使用。大宇集团计划用3年时间兴建人才研修基地，培养全球化经济活动所需要的人才。许多大企业认为，优秀的人才、员工的勤奋是企业成功的关键因素，要创世界一流品牌就必须培养一支世界一流的员工队伍。乐喜金星集团把确保一支精干高效的领导者阶层作为其实现到2005年战略目标的关键之一，要为这些人才创造最好的工作和生活环境。
韩国大企业的对华战略
由于受我国广阔的市场前景和良好的投资环境的吸引，韩国大企业集团在其全球战略中都有明确的对华战略。例如，乐喜金星集团1996年5月宣布，该集团到2005年在我国的营业额要达到500亿美元。为此，该集团计划今后10年在我国投资100亿美元，投资的重点是电力、电子、信息技术工业，炼油工业，家庭用品和保健用品工业，房地产开发项目，以及国营企业托管等领域。大宇集团也把我国作为投资的战略地区，投资的重点包括电子、汽车、工程机械、造船等，建立控股公司以管理在华企业和在华业务。三星集团已经在我国从南到北展开布局，在天津、惠州和苏州设立了视听产品企业，在苏州设立半导体企业，在威海设立了通讯产品企业等四大电子生产基地。以造纸工业为主业的韩松公司计划到2000年成为中国境内最大的造纸厂商，年造纸能力达到150万吨。
思考与建议
在竞争激烈的国际经济环境中，我国要实现现代化建设的宏伟目标，需要有强大的民族工业体系。韩国的经验再次证明，一个经济上后起的国家，要建立起强大的民族工业体系，首先要求政府承担起领导职责，发挥组织、保护和扶植的功能，创造一个有利民族工业成长和竞争能力形成、增强的政策环境。其次，要着眼于参与国际竞争的需要，培育一支上规模、上水平、有竞争力的大型企业组成的国家队，使其发挥经济发展的火车头作用。建国以来我国已经建立起完整的工业体系和国民经济体系，以国有企业为主体的民族工业有比较雄厚的发展基础和较好的发展条件。在跨世纪的发展过程中，我们应当从战略上把握好以下几点：
1.提高我国国家计划的权威性、有效性。韩国一直把制定和实施经济发展五年计划作为政府领导经济现代化的根本方式，取得了巨大成效。而且没有因为搞五年计划影响加入关贸总协定、世界贸易组织和经济合作与发展组织。我们应当坚定不移地搞好我国的计划工作，既要搞好五年计划和长期计划的编制和实施，更要搞好年度计划的制定和实施，年度计划不能“虚化”。为此，一方面，要进一步改革计划体制，完善以市场为基础的国家计划，提高权威性和科学性。另一方面，要进一步充实国家计划实施的政策工具，提高国家计划的有效性，使国家的各项政策真正体现国家计划的目标和意图。
2.正确处理对外开放与保护民族工业的关系。韩国不仅在经济起飞的初期，而且在今天经济发展水平比较高的情况下，都十分重视对民族工业的保护。对外开放程度应与民族工业的竞争力水平相适应。韩国的经验证明，外商直接投资并非技术引进的最好方式。我国工业发展起点远比当时的韩国高，科技基础雄厚，主要应当通过自己的努力形成强大的工业技术体系，提高自主开发能力。
3.国有大型企业集团之间和国内地区之间在产业上应当有所分工。在国有经济内部最大限度地减少低水平重复投资、重复建设的不正常现象。虽然韩国经济以民营企业为主，但韩国政府在经济发展过程中绝对不允许重复建设现象存在，主要做法是实施强制性的“指定”经营。我国情况与韩国有很大差别，但是在解决低水平重复建设问题上，韩国的经验值得我们思考和借鉴。