一九九五我国财政收支预测与政策取向，本文主要内容关键词为：财政收支论文,取向论文,九九论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、1994年我国财政收支状况分析
1994年我国改革开放不断向深度和广度推进，经济运行的市场化进程明显加快，国民经济继续保持较快的增长势头。在此大背景下，随着我国新税制方案的出台，整顿、清理了税收优惠，取消了各级政府减免税收，分税制的实际也调动了地方组织税收收入的积极性，使得财政收入大幅度提高。我们对1994年财政收支状况作了一个大体的推算：不包括增收节支措施，1994年财政收入为4900亿元，比预算数约增加4%，增加200亿元左右，财政支出为5690亿元，比预算数约增加5%，增加260亿元左右，收支差额790亿元。
1994年我国财政工作虽然取得了很大成就，财政改革也迈出了新的步伐,但财政状况并未得到根本的扭转,收支困难依然很大。1994年我国财政运行过程中存在的主要问题是：
（一）收入虚增与支出刚性并存。
我国财政收入虚增主要体现在举债规模扩大和通货膨胀加剧上，在财政收入不断增长的同时，举债规模也在以更快的速度增长，债务收入占财政收入的比重逐年上升，1980年为11.3%，1993年为14.1%，这说明财政收入绝对额的增加主要是靠扩大举债规模来实现的，若考虑物价上涨因素，财政收入的“水份”将更大；与财政收入虚增并存的是财政支出的目益刚性化；教育、科技等社会事业要加速发展，农业、能源、交通、原材料等基础产业和基础设施的建设亟待加强，国防现代化的步伐也需要加快，整个支出需求与财力可能之间的矛盾将十分尖锐。
（二）财政收入占GNP的比重和中央财政收入占全部财政收入的比重畸低。
在国家和企业的分配关系中，以承包制为主要内容的分配体制制约了国家财政收入的合理增长，使得国家的边际收入相对于企业来说逐年趋于递减，财政收入占国民生产总值(GNP)的比重逐年下降，1990年为18.7%，1993年下降至16.3%，预计1995年为16.4%；而在中央与地方的分配关系中，财政包干制度稳固了地方收入的增长机制，却制约了中央财政收入的增长，致使在国家财政收入的增量分配中，中央财政的边际收入相对于地方逐年递减，1990年为46%，1993年下降到45%，预计1995年略提高到50%。由于中央财政收入增长受到了制约，严重影响了中央政府的宏观调控能力。
（三）税收流失严重加剧了财政收入不足。
近年来，税收流失情况愈来愈严重。据统计，1992年全国财政物价大检查查出的违纪金额达88亿元，其中绝大部分是税收，相当于财政收入的2.1%，相当于GNP的0.4%，税收流失由此可见一班。税收收入的严重流失，使本已陷入困境的国家财政雪上加霜，大大制约了财政宏观调控能力。
二、1995年我国财政收支平衡的基本测算
（一）1995年财政形势的初步判断。
1995年是全面推进建立社会主义市场经济体制改革的关键时期，随着国家宏观调控能力的加强，经济关系将在深化改革的进程中进一步得到理顺。根据中国宏观经济模型测算，1995年我国GNP人均增长将达到10%，高于80年代的实际平均增长水平，综合国力显著增强，人民生活水平普遍提高，为从根本上缓解财政困难打下坚实的基础。
（二）1995年财政收支状况的基本测算。
综合考虑1995年我国社会经济发展状况，在定性分析的基础上，我们对1995年财政收支状况进行了基本的测算。鉴于财政指标均为现价指标，本文除非特别指出，各指标的价值量和增长速度均按现价考虑。
1995年我国财政收入预测
税收是国家财政收入的主要来源，一般占财政收入的80%左右。1995年提高经济效益和加强税收管理的努力预计将收到一定的效果，尤其是对集体企业和个体企业的征收管理将得到加强。以此为前提，考虑到1995年我国GNP平均增长率可能达到9-10%，工业生产速度平均可保持两位数的水平，以及随着各项改革的逐步深化、特别是国有企业转换经营机制，经济效益差的状况将会逐渐得到改善，因此，1995年我国税收年平均递增幅度定为12%是比较正常的。
1995年我国财政支出预测
(1)固定资产投资需求。
改革开放以来，由于宏观财力分配格局和投资体制的变化，财政投资增长进度明显减慢，不仅大大低于同期社会其他投资主体的投资增长，也大大低 于同期财政总支出的增长速度，导致我国投资的生产性建设比重特别是基础建设比重下降。1995年为了适应调整产业结构、加大向基础产业倾斜的要求，固定资产投资年均速度不应低于12%。
(2)文教科卫事业费支出。
1990-1993年我国文教科卫事业费支出年均增长17.4%，所占财政支出的比例也上升了1.3个百分点。但是，由于原有的基础非常薄弱，而且国家财力也有限，文教科卫事业经费紧张的问题仍然存在。因此，1995年要继续把文教科卫事业作为重点，在国家预算安排上对文教科卫事业拔款应以高于财政经常性收入增长的速度逐步增加。初步预测，1995年科教文卫事业费支出需要年均增长15%。
(3)行政管理费支出。
近些年来，行政管理费支出增长过快，已成为困扰财政的一个突出问题。1990-1993年间全国行政管理费支出年均增长21.3%，行政管理费支出占财政支出的比重上升了2.2个百分点，是导致社会集团购买力膨胀的主要原因之一。1995年我国行政管理费支出仍然要遵循“一要从紧，二要合理”的原则，根据实际情况，在尽量满足完成国家政治任务最低需要的基础上，对其进行全面的控制。初步预测，1995年整个行政事业费支出将年均增长10%。
(4)国防费支出。
由于物价水平上升，军队工资改革和生活费标准提高，1995年国防费支出的年均增长速度应安排为13%左右。
1995年我国财政收支差额
依据上述关于财政收支增长速度的基本测算，预计到1995年，国内财政收入（不含债务收入）5460亿元，财政支出（不含债务还本付息）6370亿元，收支差额910亿元。这表明1995年我国财政收支仍然难以实现平衡，而且收支差额继续增大。
三、1995年我国财政政策取向
（一）严肃税法。
解决财政收入占国民生产总值过低的问题，最简捷的办法之一就是严肃税法，把该收的税款收上来，逐步建立起“法人主动申报，税务部门积极征收，执法部门严厉惩罚”的税收制度。
（二）努力提高企业的经济效益。
企业财务状况是财政的基础，企业经济效益的好坏将直接影响国家财政的收支平衡。目前我国国有企业中，明亏企业占1/3，暗亏企业也占1/3，国家每年要负担大量的财政补贴，这种状况必须改变，有必要采取产权转让、公有私营、企业破产等方式，以从根本上改变企业亏损的状况。
（三）实行从紧的财政政策，控制财政支出。
1995年要根据国家产业政策和战略规划的要求，把财政投资的重点放在能源、交通等基础设施和农业、重要原材料等基础产业建设以及现有企业的技术改造和新兴产业的开发上，严格控制行政管理费的追加支出，实现财政收支的动态平衡。
（四）保持合理的国债发行规模。
由于国债的还本付息全部由中央财政承担，再加上资金使用效率低下，政府通过发债券所筹集的资本投资回报不足以弥补还债支出，借新债还旧债会使债务规模越来越大。根据国际经验，发达国家一般认为国债余额不应超过国民生产总值（GNP）的45%，我国目前国内外债务余额所占比重虽然较低，但就中央财政来说，债务依存度已高于世界上债务较高的国家水平，发展趋势值得注意。
（五）逐步加大中央财政转移支付用于内地的比重，促进区域经济协调发展。
据预测，在今后较长一段时期内，沿海和内地经济发展差距还有可能在市场竞争中进一步扩大，这势必影响到社会稳定和民族团结。为此，应建立中央财政对地方的转移支付制度，包括体制补助、专项补贴及特殊补助，并逐步做到程序化、制度化、规范化。
附表：1994-1995年我国财政收支测算
指标名称
单位
1995年预测
绝对数 增长%
国内生产总值（90年价）亿元
2997110.0
工业总产值（90年价） 亿元
4870715.4
财政收入
亿元
5460 10.1
1.各项税收 亿元
5410 10.4
2.其他收
亿元
50
-
财政支出
亿元
6370 12.0
1.固定资产投资
亿元
1258 12.7
2.增加流动资金
亿元
19
-
3.文教科卫事业费
亿元
1370 15.7
4.行政管理费亿元
680 11.5
5.国防战略费亿元
570 14.8
6.其他支出 亿元
2473
-
收支差额
亿元
-910
-