试论国有企业干部人事制度的改革与创新，本文主要内容关键词为：国有企业论文,试论论文,人事制度论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业是经济体制改革的中心环节，是市场的主体，是国家财政收入的主要来源。如何搞好搞活国有大中型企业，引起了社会各界的广泛关注，引起了上至党和国家领导人、下至厂长经理和职工群众的积极思考。我认为，在搞好国有企业的许多办法中，最根本的也是最重要的一条就是要强调以人为本的管理，强调人力资源的开发，强调调动人的一切积极因素。在马克思主义政治经济学关于生产力三要素的阐述中，人（劳动者）的因素是第一位的，是最活跃的因素。企业管理中有人、财、物、供、产、销诸要素，在生产经营活动中有人流、物流、资金流、信息流多方面，其中人的作用是最突出的。常言道“事在人为，物在人管，人在人用”。不管是强调一个好班子，一支好队伍，还是强调一个好产品，都需要在提高劳动者的素质上，在人力资源的开发上下功夫。没有人中之能人，就选不出好班子；没有科技人员的创造性劳动，就开发不出适销对路的好产品；没有一支训练有素的职工队伍，就生产不出高质量的产品。总之，一切都显示出人的重要作用。然而，一个企业（这里指国有大中型企业，下同）有上千上万人，关键要有好的经营管理带头人和科技带头人。因此，造就企业强有力的二级领导班子（中层以上干部），选拔培养一批科技带头人，是抓住企业深化改革的“牛鼻子”，是使企业走出困境的突破口。现就如何更新用人观念，建立新的选拔机制，培养年轻干部和优秀专业技术人才，以及企业人事制度的改革与创新，谈一些想法。
一、克服用人的弊端，更新用人的观念
为使我们党的事业万古长青、后继有人，邓小平同志早在改革开放初期就高瞻远嘱地指出：“我们搞‘四个’现代化，急需培养、选拔一大批合格人才”，并指出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针和德才兼备的用人原则。还提出了具体的用人标准：“我们今后配备领导班子的时候，要选用什么人呢？要选用那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。”还说：“随着建设事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求，新方法。将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或者授予。打破那些关于台阶的过时的观念，创造一些适合新形势新任务的台阶，这才能大胆破格提拔。”各级组织人事部门，遵照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，选拔和培养了一大批优秀的年轻干部和一大批出类拔萃的专业技术人才，为我国的改革开放，为我国的社会主义现代化建设，各行各业都作出了十分突出的成绩。但也应该看到，由于受封建思想的影响，受传统的用人观念的束缚，选拔年轻干部与优秀专业人才在制度上还未充分得到保证，还有许多不尽人意的地方。比如：有一些地方、部门和企业，任免干部不按规定程序办事，搞临时动议；不讲原则，封官许愿；党委讨论人事问题跑风漏气；利用管理干部的权力为个人谋取私利，授意送礼甚至公开勒索。跑官要官的人还不少，买官卖官的也有，甚至还有骗官当的。也有的单位，领导心胸不宽，作风不民主，浪费人才，打击排挤人才的现象时有发生。无怪人们在议论，最大的腐败是用人的腐败。用人方面存在的这些不正之风和腐败现象，在党内外的影响极坏，必须坚决惩治这种腐败现象，克服用人问题上的弊端。
在建立社会主义市场经济的新形势下，我们要更新一些用人的传统观念，树立适应新形势要求的新观念：①打破“论资排辈”的旧观念，树立“破格提拔”的新观念，让优秀年轻干部和专业人才脱颖而出。②打破“求全责备，求稳怕乱”的旧观念，树立“看主流，看发展，放手大胆启用开拓创新者”的新观念。③打破“任人唯亲，眼睛只看领导身边人”的旧观念，树立“任人唯贤，放眼全局选能人”的新观念。④打破“平庸不出错，照样穿朝服，平衡搞照顾”的旧观念，树立“无功便是过，用人不当就是错”的新观念。⑤打破“只看档案，唯见文凭，重理论，轻实践”的旧观念，树立“既看文凭，更看水平，理论与实践相结合”的新观念。⑥打破“伯乐相马”的单一用人的旧观念，树立“公平竞争，赛马选马”的新观念。
二、建立以“四公”为原则的人才竞争机制
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们正处于一个伟大的变革时代，处于一场波澜壮阔的具有中国特色的社会主义现代化建设的高潮中。正如江泽民同志在建党75周年座谈会上所指出的那样：“要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入21世纪，取决于党的基本理论和基本路线的长期坚持，归根到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长”。因此，培养和选拔一大批优秀的年轻干部和专业技术人才不仅具有现实意义，而且具有深远的历史意义。
改革开放以来，我们党在组织人事制度上，用人选人方法上进行了许多有益的探索。“公平、平等、竞争、择优”，“干部交流、人才合理流动”已成为发展趋势，问题是要建立一套完善的选人、用人机制。我认为，所谓干部人事制度的创新，就是要打破地区、行业、所有制和原身份的界限，构建以“公开、公平、公正、公认”四公为原则的合理流动，双向选择，规范有序的竞争机制，使优秀年轻干部和专业人才脱颖而出。所谓“四公”原则是：①公开原则：即要求组织人事部门将干部选拔程序、职位、职数、任职条件等公开，让竞争者心中有数，也让群众清楚。②公平原则：即要求竞争条件相同，使竞争者处于同一起跑线上，发挥各自优势竞争，不能对张三是这个要求，对李四是那个要求，同一职位和职称基本要求应该一样，更不能搞内部圈定，走形式。③公正原则：即有关领导和组织人事部门负责选拔录用的同志，办事要公正，出以公心，不受人情相托、打招呼等外界干扰。④公认原则：即被选拔出来的领导干部，在德、能、勤、绩诸方面要被群众公认。如能真正按照前“三公”原则进行选拔，那么后面的“公认”是前面“三公”的必然结果。遗憾的是，过去或现在的一些党政机关、国有大中型企业的中层以上干部，基本上是实行“伯乐相马”式的任命制或聘任制。也就是说，某人被某个领导看上了，就要组织人事部门去考察一下，只要学历、经历等基本条件差不多，在本单位没有什么出格的问题，不讲什么学非所用，用非所长就提上来了。当然，也许这样看上的人是有好的，但不能体现“公平竞争，赛马选马”的竞争原则，有更好的人就会被埋没。
在当前一些国有大中型企业不能顺利走向市场，运作不景气的情况下，重视人才、启用能人治厂是明智之举。常见报纸上报道，某地某企业，由于有能人治理，使濒临破产的企业起死回生，使企业走上良性循环的发展轨道。如邯钢的厂长刘汉章，江苏春兰集团总经理陶建幸等都是能人治厂的典型代表。我们要下决心，采取组织荐、群众荐、自我荐相结合的多种形式，逐步推行民主选举厂长（经理）班子以及中层领导班子。当然，这决不意味着排斥党管干部的原则。具体设想是，可以由组织人事部门根据厂长（经理）及中层干部的基本任职条件（如思想品德、学历、经历、专业、身体等），打破身份界限，挑选两倍以上的符合基本条件的候选人，同时印发各候选人的个人简历，提交所在单位的全体党员、职工代表进行第一轮投票选举或民意测验，以充分体现群众的意见。然后再由组织人事部门根据得票率进行初步筛选，并与上级主管部门协商，征求意见，再提交企业职工代表大会进行第二轮投票，选举产生正式的领导班子成员，最后报上级主管部门备案。我们相信，经过几上几下的公开、平等的选拔过程，一定会选拔出群众信任、领导满意的德才兼备的具有开拓创新精神的好班子、好干部。还有一种更为广泛选拔人才的思路，就是打破地区、行业、职业界限，唯才是举，建立人才市场、企业家市场。厂长经理、专业技术带头人，从企业家市场、人才市场上去招聘，以跳出用人只限于在本系统、本单位的框框。
三、建立用人、育人、评价人、 关心人相配套的激励机制
对于选拔出来的年轻领导干部和专业技术人才，不能搞“一劳永逸”。组织人事部门要制定相应的激励措施，建立放手锻炼、跟踪考核，政治与业务的继续教育，评政绩、论奖惩和关心干部身体生活等相互配套的激励机制。领导干部与专业人才是我们党的宝贵财富，我们要从政治上、学习上、身体生活上经常关心他们。不仅要求他们努力学习、勤奋工作、廉洁自律，把自己的青春年华与聪明才智奉献在为人民服务的岗位上，同时也要关心他们的家庭生活，帮他们解决后顾之忧。
用人要放手大胆、用其所长、充分信任，不能左盼右顾、总是不放心，总是不敢摆在关键和重要的岗位上锻炼，不敢给其压担子。我们要相信实践出真知、锻炼出才干的道理。育人是组织人事工作的一项长期任务。年轻的同志被提拔到领导岗位后，由于工作岗位、工作性质、工作对象都变化了，更应该对其进行培训，尤其要进行党的基本理论和基本路线的培训以及党史、党性教育，并要求他们进一步学习现代科学文化知识、现代管理、市场经济理论，努力打好为党和人民的事业建功立业的思想根底和知识根底。客观公正的评估领导干部是一项非常严肃、非常重要的工作，要科学地制定一套领导干部与专业技术人才的政绩评估体系，对领导干部与专业人才的思想与政绩考核要进行跟踪反馈。发现不好的苗头，组织人事部门的负责同志或上级领导应找干部及时谈话，以起到防微杜渐的作用。要树立领导班子及领导个人在群众中的良好形象。对作出突出成绩的领导干部与专业人才要及时表彰奖励甚至迁升晋级，精神鼓励与物资鼓励并重。对一旦到了领导岗位后不思进取、贪图享乐、无所建树者不能姑息，一律免职，淘汰下去。关心领导干部与专业人才的成长及个人的身体、家庭生活是我们党的干部工作的一贯政策，组织人事部门应成为领导干部与专业人才的“娘家”，要主动从以下几方面去关心他们：①从政治上关心。要分期分批地送他们到各级党校和有关院校进行马克思主义基本理论的轮训，用科学的理论武装头脑，牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观。坚持正确的政治方向、立场、观点，在大是大非面前，不迷失方向，与党中央保持高度一致。②从生活上关心。要解决他们的家庭困难（年轻干部上有老、下有小、负担重）与后顾之忧，给予合理适当的工资、房子等物质生活条件。使他们全身心地投入到社会主义现代化建设中去。③从身体上关心。当企业的领导干部是很辛苦的，由于工作与家庭的双重负担与压力，有的干部积劳成疾、英年早逝，有的重病缠身，给党和人民的事业带来了损失。组织人事部门要建立制度，定期对领导干部与专业人才进行体检、疗养，并建立医疗健康档案，把病痛消除在萌芽状态，使其以更充沛的精力投入到为人民服务中去。
四、建立自我约束与外部约束相结合的约束机制
权力与腐败是相伴而存的，有权力的地方就有可能出现腐败，失去监督和控制的权力，必然产生腐败。由于工作性质的原因，领导干部（无论是党政机关，还是企业）手中总是要掌握一定的权力，如何使领导干部尤其是刚选拔上来的年轻干部不因以权谋私、腐败堕落而误入歧途，这是一个至关重要的问题。
在对外开放与建立社会主义市场经济的新形势下，闸门打开难免泥沙俱下。西方外来文化的渗透，形形色色的拜金主义、享乐主义、极端个人主义的资产阶级世界观、人生观、价值观必然要反映到我们党内来，也必然要反映到我们的领导干部身上。我们有的企业的领导干部，由于放松对自己的要求，经不起改革开放的考验，腐败堕落，走上了犯罪的道路。某些领导贪污受贿、腐化堕落，某些厂长、经理公款吃喝、挥金如土，把企业搞垮后卷巨款外逃等事例已见报端。最近武汉长江集团的于子安事件，就是权力失去监督的典型。这些人尽管是极少数，但给党和国家造成了严重损失，使党在人民群众中的威信受到损害，产生了极坏的影响。因此，我们要全面提高领导干部队伍的素质，经常不断地教育和勉励领导干部在改革开放的大潮中，在建立社会主义市场经济的条件下，经受考验，自重、自省、自警、自励。在改造客观世界的同时，自觉地改造主观世界，树立共产主义的世界观、人生观、价值观。在名利、金钱、美色、人情等方面自觉抵制其侵蚀。除了干部自身努力、时刻注意自我约束之外，更要靠党组织的严格要求、严格管理和严格监督。建立强有力的组织考察监督、新闻舆论监督、职工民主监督等外部监督体系。我们有的领导干部，上台时形象不错，上台后有一点成绩、有一点名气就沾沾自喜，热衷于讲排场、摆花架子、搞形式主义，热衷于当被群众讥讽的“早晨围着轮子转、中午围着盘子转、晚上围着裙子转”的三转干部。有的干部甚至对组织监督、群众监督产生反感。实践证明，对干部放松教育，放松管理，监督不力，不仅难以造就好干部，还有可能使干部身上存在的一些本来可以及时解决的问题越积越多，越积越大。所以，哪里的干部管理容易出问题，往往都与那里的党组织和主要领导的要求、管理、监督不严有关。根据新的形势、新的工作特点，我们要研究新的措施，逐步建立健全起对企业领导干部的监督约束机制。
一是要发挥干部考察及纪检监察的组织监督作用。要改当前企业实行的同级监督为上级派驻监督。因为同级监督效果不好，有的企业纪委形同虚设，管不了企业的主要领导。另外，上级组织人事部门每年还要对所属企业领导班子进行考察，对主要负责人进行政治素质和经营业绩的考察。奖惩要分明，要推行“黄牌”警告制。
二是要强化职工民主监督，充分发挥职代会的作用。凡是《企业法》规定应由职代会审议通过的决定或有权否定的事项，都要落到实处，防止个人说了算造成决策失误。职代会每年要组织职工群众对企业领导班子、主要领导人进行民主评议，对经营者的工作业绩作出评价，向上级主管部门报告。
三是要认真执行并完善对企业法人代表的年度和离任审计制度。审计其亏损原因，对经营不当失职造成的企业亏损或国有资产流失及违反财经纪律者，要追究其责任。问题严重的要进行新闻曝光，充分发挥社会舆论监督作用。
总之，建立对领导干部的自我约束与外部约束相结合的机制，加强对领导干部的管理，是出于对领导干部的关心、爱护与帮助，是新时期建设高素质干部队伍的需要，是保证我国改革开放和社会主义现代化建设事业顺利发展的需要，是保证跨世纪宏伟目标顺利实现的需要。
新时期干部人事制度的改革与创新是一个十分敏感的问题，牵动到个人的利益分配与调整，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，来不得半点马虎。要有计划、有重点、有步骤地展开。组织人事部门也要加强自身素质的建设，在新的形势下不断研究新情况、新问题，探索新方法，不断提高工作的预见性和创造性，为改革开放和社会主义现代化建设大业的顺利进行作出新的贡献！